Региональный менеджмент

Серия основана в 2001 году

УЧЕБНИКИ

НГТУ

 
 
 
 
 
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ 
СЕРИИ «УЧЕБНИКИ НГТУ» 
 
 
д-р техн. наук, проф. (председатель)  А.А. Батаев 
д-р техн. наук, проф. (зам. председателя)  Г.И. Расторгуев 
 
д-р техн. наук, проф. С.В. Брованов 
д-р техн. наук, проф. А.Г. Вострецов 
д-р техн. наук, проф. А.А. Воевода 
д-р техн. наук, проф. В.А. Гридчин 
д-р техн. наук, проф. В.И. Денисов 
д-р физ.-мат. наук, проф. В.Г. Дубровский 
д-р филос. наук, проф. В.И. Игнатьев 
д-р филос. наук, проф. В.В. Крюков 
д-р техн. наук, проф. Н.В. Пустовой 
д-р техн. наук, проф. Х.М. Рахимянов 
д-р филос. наук, проф. М.В. Ромм 
д-р техн. наук, проф. Ю.Г. Соловейчик 
д-р физ.-мат. наук, проф. В.А. Селезнев 
д-р техн. наук, проф. А.А. Спектор 
д-р техн. наук, проф. А.Г. Фишов 
д-р экон. наук, проф. М.В. Хайруллина 
д-р техн. наук, проф. А.Ф. Шевченко 
д-р техн. наук, проф. Н.И. Щуров 
 
 
 

НОВОСИБИРСК

2019

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÉ
ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒ

ББК 65.050.22я73 
Р 326 
Коллектив авторов: 
Горюшкина Е.А. (гл. 1, 2, 7, 8) 
Лавровский Б.Л. (гл. 1–3, 6–9, 11, 12) 
Мельникова Л.В. (гл. 10) 
Мурзов И.А. (гл. 7) 
Спиридонова Е.В. (гл. 9, 11) 
Шильцин Е.А. (гл. 4–6) 
 
Рецензенты: 
чл.-корр. РАН  В.И. Суслов, 
д-р экон. наук, проф.  А.И. Карпович 
 
Учебное пособие подготовлено в рамках выполнения  
государственного задания Минобрнауки РФ, проект 26.2024.2017/4.6 
 
Р 326  
Региональный менеджмент : учебное пособие / коллектив авторов ; под ред. В.А. Крюкова, Б.Л. Лавровского. – Новосибирск : 
Изд-во НГТУ, 2019. – 407 с. (Серия «Учебники НГТУ»). 

ISBN 978-5-7782-3951-7 

Учебное пособие посвящено пространственным (региональным)  аспектам экономического развития, и его особенностью является то, что 
пространственная проблематика «вписана» в широкий контекст федеративных отношений в мире и России. Сформулированы некоторые новые 
подходы, касающиеся, например, федеральной поддержки регионов по 
линии межбюджетных отношений. Наконец, его спецификой является как 
управленческий, так и критический взгляд на территориальные проблемы, 
точнее, сложившиеся способы их решения.  
Издание предназначено для профессионалов – управленцев, научных 
сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов экономических вузов, а также для всех, кто интересуется современными проблемами региональной экономики.  
Открытый доступ: www.library.nstu.ru 
 
ББК 65.050.22я73 
 
ISBN 978-5-7782-3951-7 
© Коллектив авторов, 2019 
 
© Новосибирский государственный 
 
технический университет, 2019 

  

 

NOVOSIBIRSK

2019

REGIONAL

MANAGEMENT

ББК 65.050.22я73 
Р 326 
 
Composite author:  
E.A. Goryushkina (Ch. 1, 2, 7, 8)  
B.L. Lavrovsky (Ch. 1–3, 6–9, 11, 12)  
L.V. Mel’nikova (Ch. 10)  
I.A. Murzov (Ch. 7)  
E.V. Spiridonova (Ch. 9, 10)  
E.A. Shiltsyn (Ch. 4–6)  
 
Reviewers: 
V.I. Suslov, corresponding member of RAS, 
Prof. A.I. Karpovich, D.Sc. (Econ.) 
 
The manual has been prepared while performing the state task of the RF  
Ministry of Education and Science, project 26.2024.2017/4.6  
 
Р 326  
Regional management : a teaching manual / composite author ; under the editorship of V.A. Kryukov, B.L. Lavrovsky. – Novosibirsk : 
NSTU Publishers, 2019. – 407 pp. (the “NSTU Monographs”series). 

ISBN 978-5-7782-3951-7 

The teaching manual is devoted to spatial (regional) aspects of economic 
development. Its peculiarity is that these spatial issues are an inherent element 
of the wide context of federal relations in the world and Russia. The manual 
formulates some new approaches to, for example, the federal support for the 
regions through intergovernmental budgets. Another feature of the manual is 
also a critical analysis of the existing methods for solving territorial problems. 
The manual is intended for managers, researchers, university teachers, postgraduates and students of economic universities, as well as for anyone interested in contemporary problems of the regional economy. 
Open access site: www.library.nstu.ru 
 
 
 
ББК 65.050.22я73 
 
ISBN 978-5-7782-3951-7 
© Composite author, 2019 
 
© Novosibirsk State Technical University, 2019 

 

 

Содержание 
 
Предисловие ............................................................................................................... 11 
Введение ..................................................................................................................... 16 
Раздел I. Государственное устройство, бюджетный федерализм  
и региональное развитие: вопросы теории ........................................ 25 
Глава 1. Базовые характеристики устройства государства на федеративных 
началах ......................................................................................................... 25 
1.1. Централизация и децентрализация ............................................................... 25 
1.2. Институт двухпалатности (бикамерализм) ................................................. 44 
1.3. Основные принципы организации бюджетно-налоговых отношений 
между различными уровнями власти .......................................................... 47 
Вопросы для самопроверки ................................................................................. 55 
Библиографический список к главе 1 ................................................................. 56 
Глава 2. Современные тенденции развития федеративных отношений  
в России ........................................................................................................ 59 
2.1. Некоторые особенности российского федерализма ................................... 59 
2.2. Совет Федерации ........................................................................................... 80 
Вопросы для самопроверки ................................................................................. 95 
Библиографический список к главе 2 ................................................................. 95 
Глава 3. Социально-экономическое развитие: региональный аспект ................... 97 
3.1. Региональное развитие: базисные понятия и определения ........................ 97 
3.2. Соотношение макроэкономического и регионального развития ............ 111 
3.3. Эволюция взглядов на региональную политику ....................................... 116 
3.4. О государственных программах регионального развития ....................... 121 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 129 
Библиографический список к главе 3 ............................................................... 130 
Раздел II. Тенденции конвергенции и дивергенции в региональном 
развитии................................................................................................. 131 
Глава 4. Экономический рост и пространственные различия ............................. 131 
4.1. Экономический рост в ретроспективе ....................................................... 132 
4.2. Промышленная революция в Европе ......................................................... 133 

 

4.3. Моторизация транспорта и урбанизация ................................................... 137 
4.4. Формирование структур «центр – периферия» ......................................... 138 
4.5. Трансъевропейский «голубой банан» ........................................................ 142 
4.6. Экономический рост и региональные различия: эмпирические  
проверки теорий ........................................................................................... 147 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 150 
Библиографический список к главе 4 ............................................................... 151 
Глава 5. Методы измерения региональных различий .......................................... 152 
5.1. Дифференциация: не всё так просто .......................................................... 152 
5.2. σ-конвергенция и индикаторы дифференциации...................................... 154 
5.3. β-конвергенция ............................................................................................. 160 
5.4. Конвергенция и дивергенция: различные типы динамики ...................... 165 
5.5. Анализ динамики распределения ............................................................... 168 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 173 
Библиографический список к главе 5 ............................................................... 174 
Глава 6. Тенденции пространственного развития в России ................................. 175 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 182 
Библиографический список к главе 6 ............................................................... 182 
Раздел III. Налогово-бюджетная вертикаль ..................................................... 183 
Глава 7. Центр и территории в бюджетно-налоговой сфере ................................ 184 
7.1. Финансовые взаимоотношения центра и регионов. Постановка  
проблемы ...................................................................................................... 185 
7.2. Региональный бюджет и его структура ..................................................... 190 
7.3. География налоговых ресурсов .................................................................. 207 
7.4. Долговые обязательства .............................................................................. 214 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 223 
Библиографический список к главе 7 ............................................................... 224 
Глава 8. Опыт выравнивания бюджетной обеспеченности регионов ................. 225 
8.1. Эволюция подходов к сглаживанию региональных диспропорций ....... 225 
8.2. Результаты выравнивания ........................................................................... 238 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 252 
Библиографический список к главе 8 ............................................................... 252 
Глава 9. Межбюджетные отношения: муниципальный уровень ......................... 253 
9.1. Муниципалитеты в системе пространственного развития и управления ............................................................................................................. 254 
9.2. Структура муниципальных бюджетов: эмпирические характеристики ............................................................................................................. 266 
9.3. Подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности .......................... 274 

9.4. О некоторых направлениях совершенствования межбюджетных отношений: нижний этаж (на примере муниципалитетов Новосибирской области) ................................................................................................ 281 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 285 
Библиографический список к главе 9 ............................................................... 286 
Раздел IV. Международный опыт ....................................................................... 287 
Глава 10. Региональная наука и региональная политика ..................................... 287 
10.1. Краткая история региональной науки ...................................................... 287 
10.2. Теоретические прогнозы пространственной структуры экономики 
и межрегионального неравенства ............................................................ 291 
10.3. Общие направления региональной политики ......................................... 296 
10.4. «Пространственно-слепой» и «локально-адресный» подходы  
к региональной политике .......................................................................... 297 
10.5. Теоретические основания рекомендаций Всемирного банка  
и ОЭСР ........................................................................................................ 300 
10.6. Аргументы концентрации роста в крупных городах .............................. 303 
10.7. Аргументы о перспективах конвергенции .............................................. 313 
10.8. Аргументы о политике на региональных рынках труда ........................ 316 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 319 
Библиографический список к главе 10 ............................................................. 319 
Глава 11. Региональная политика в Европейском союзе ..................................... 322 
11.1. Методологические и методические основы региональной  
политики ЕС ............................................................................................... 322 
11.2. Особенности структурной политики ЕС в 2000–2006 гг.  
и 2007–2013 гг. ........................................................................................... 332 
11.3. Некоторые характеристики политики сплочения в 2014–2020 гг. ........ 336 
11.4. О результатах политики выравнивания ................................................... 345 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 353 
Библиографический список к главе 11 ............................................................. 353 
Глава 12. Федеративная природа Германского государства и региональное 
развитие .................................................................................................... 355 
12.1. Ключевые элементы федеративного устройства Германии .................. 355 
12.2. Роль бундесрата в федеративном процессе ............................................. 371 
12.3. Опыт регионального финансового выравнивания в ФРГ ...................... 382 
Вопросы для самопроверки ............................................................................... 403 
Библиографический список к главе 12 ............................................................. 403 
Приложение .............................................................................................................. 405 

 

Contents 
 
Preface .......................................................................................................................... 11 
Introduction .................................................................................................................. 16 
Section I. Government structure, budgetary federalism and regional  
development: problems of theory ............................................................. 25 
Chapter 1. Basic characteristics of the federative government structure ..................... 25 
1.1. Centralization and decentralization .................................................................. 25 
1.2. Two-chamber legislature (bicameralism) ........................................................ 44 
1.3. Basic principles of the organization of intergovernmental fiscal  
relationships ..................................................................................................... 47 
Self-test questions ................................................................................................... 55 
Bibliography to Chapter 1 ....................................................................................... 56 
Chapter 2. Current trends in the development of federal relations in Russia ............... 59 
2.1. Some features of Russian federalism ............................................................... 59 
2.2. The Federation Council .................................................................................... 80 
Self-test questions ................................................................................................... 95 
Bibliography to Chapter 2 ....................................................................................... 96 
Chapter 3. Socio-economic development: a regional aspect ........................................ 97 
3.1. Regional development: basic concepts and definitions ................................... 97 
3.2. Correlation of macroeconomic and regional development ............................ 111 
3.3. Evolution of views on the regional policy ..................................................... 116 
3.4. On the state programs of regional development ............................................ 121 
Self-test questions ................................................................................................. 129 
Bibliography to Chapter 3 ..................................................................................... 130 
Section II. Trends in convergence and divergence in regional development ...... 131 
Chapter 4. Economic growth and spatial differences ................................................. 131 
4.1. Economic growth in retrospective ................................................................. 132 
4.2. Industrial revolution in Europe ...................................................................... 133