Правотворчество в XXI веке: эволюция доктрины и практики (к 90-летию со дня рождения А.С.Пиголкина)

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор
В.В. Лазарев

НОрма 
ИНФра-м
москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве российской Федерации

ПравОтвОрчествО  
в XXI веке:  
эвОлюцИя дОктрИНы 
И ПрактИкИ

К 90-летию со дня рождения А.С. Пиголкина

сбОрНИк НаучНых статей

УДК 
34
ББК 
67.02
 
П68

Правотворчество в XXI веке: эволюция доктрины и практики 
(к 90-летию со дня рождения А.С. Пиголкина) : сборник научных статей / 
Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, В.Р. Авхадеев и др. ; отв. ред. В.В. Лазарев. — Москва : ИЗиСП : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 344 с. — DOI 
10.12737/1861953.

ISBN 978-5-00156-240-5 (Норма) 
ISBN 978-5-16-017573-7 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-110104-9 (ИНФРА-М, online)

Сборник подготовлен по материалам Общероссийского годового собрания теоретиков права, приуроченного к 90-летию со дня рождения выдающегося российского ученого-правоведа 
Альберта Семеновича Пиголкина. Авторы изучают научное наследие А.С. Пиголкина, многие 
труды которого посвящены вопросам правотворчества и сохраняют свою актуальность, а также 
рассматривают проблемы правотворчества, приобретающего в настоящее время новые черты.
В первом разделе представлены воспоминания коллег и учеников о личности ученого, обозначена роль его разработок для современной правовой науки и практики. Подчеркивается значение методологических основ измерения эффективности отдельных видов правоприменительной деятельности, учения о делении правотворческого процесса на стадии, подходов  
к систематизации и кодификации законодательства, толкованию норм права. 
В других разделах рассматриваются отдельные грани этого наследия, в том числе в свете 
современных вызовов, общефилософского, социально-политического и собственно юридического видения российской правовой системы, а также развития процессов цифровизации. Вдохновленные научными идеями Альберта Семеновича, авторы исследуют договорное  
и судебное нормотворчество, юридическую технику и экспериментальные правовые режимы, 
уделяют внимание новым тенденциям в использовании языка закона, ставят вопросы и дают 
ответы по многим другим проблемам правового регулирования.
Издание направлено на передачу уникального научного опыта, развитие методологии проведения правовых исследований, формирование научных подходов к совершенствованию процесса 
подготовки и принятия нормативных правовых актов, повышению эффективности их действия.
Для правоведов – ученых и практиков, преподавателей, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов, экспертов в области правотворчества.

  
УДК 34
 
ББК 67.02

П68

© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве  
Российской Федерации, 2021

Р е ц е н з е н т ы:
В.В. Оксамытный — заведующий кафедрой теории и истории государства 
и права Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;
Н.Н. Черногор — заместитель директора Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
профессор Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор.

ISBN 978-5-00156-240-5 (Норма) 
ISBN 978-5-16-017573-7 (ИНФРА-М, print) 
ISBN 978-5-16-110104-9 (ИНФРА-М, online)

Одобрено секцией публичного права ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Edited by  
Doctor of Law, Professor
V.V. Lazarev

NORMA 
INFRA-M
Moscow, 2022

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

LAwMAkING  
IN ThE 21sT CENTuRy:  
ThE EvOLuTION  
OF DOCTRINE AND PRACTICE

To the 90th Anniversary of the Birth of A.S. Pigolkin

COLLECTION OF sCIENTIFIC ARTICLEs

R e v i e w e r s:
V.V. Oksamytny – Head of the Department of Theory and History of State and Law 
of the Institute of International Law and Economics named after A.S. Griboyedov,  
Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation;
N.N. Chernogor – Professor of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, 
Professor, Deputy Director of the Institute of Legislation and Compa rative Law under 
the Government of the Russian Federation.

ISBN 978-5-00156-240-5 (Norma) 
ISBN 978-5-16-017573-7 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-110104-9 (INFRA-M, online)

Approved by the Section of Public law of the Scientific Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Lawmaking in the 21st century: the Evolution of Doctrine and Practice (to the 90th Anniversary of the Birth of A.S. Pigolkin) : collection of sci entific articles / T.Y. Khabrieva, V.V. Lazarev, V.R. Avkhadeev, et all. ; ed. by 
V.V. Lazarev. — Мoscow : ILCL : Norma : INFRA-M, 2022. — 344 p. — DOI 
10.12737/1861953.

ISBN 978-5-00156-240-5 (Norma) 
ISBN 978-5-16-017573-7 (INFRA-M, print) 
ISBN 978-5-16-110104-9 (INFRA-M, online)

The digest is based on the materials of the All-Russian annual meeting of legal theorists dedicated to the 
90th anniversary of the birth of the outstanding Russian legal scholar Albert Semenovich Pigolkin. The authors 
study the scientific heritage of A.S. Pigolkin, many of whose works devoted to the issues of lawmaking and 
remain relevant, and also consider the problems of lawmaking, which are currently acquiring new features.
The first section of the digest presents the memories of colleagues and students about the personality of 
the scientist, the role of his developments for modern legal science and practice. The importance of the methodological foundations for measuring the effectiveness of certain types of law enforcement activities, the doctrine of the division of the law-making process into stages, approaches to the systematization and codification 
of legislation, and the interpretation of legal norms are also emphasized.
In other sections individual facets of this heritage are considered mainly in accordance with modern 
challenges, including the general philosophical, socio-political and proper legal vision of the Russian legal 
system, as well as the development of digitalization processes. Inspired by the fruitful search of Albert Semenovich, the authors explore contractual and judicial rule-making, legal techniques and experimental legal regimes, 
pay attention to new trends in the use of the language of law, raise questions and provide answers to many 
other problems of legal regulation.
The book is aimed at transferring unique scientific experience, developing a methodology for conducting 
legal research, developing scientific approaches to improving the process of preparing and adopting normative 
legal acts, and increasing the effectiveness of their operation.
For lawyers — scientists and practitioners, teachers, students and graduate students of law schools and 
faculties, and experts in the field of lawmaking.

© The Institute of Legislation  
and Comparative Law  Under the Government 
of the Russian Federation, 2021

Авторский коллектив

Талия Ярулловна Хабриева, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель президента Российской академии наук, член Европейской комиссии 
за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), 
академик Российской академии наук, действительный член Международной 
академии сравнительного права (IACL, штаб-квартира — Париж, Франция), 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный 
юрист Республики Татарстан.
Лазарев Валерий Васильевич, главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Авхадеев Владислав Рамилевич, ведущий научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент.
Арзамасов Юрий Геннадьевич, профессор департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор.
Бакулина Лилия Талгатовна, декан юридического факультета Казанского 
(Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, 
доцент.
Боголюбов Сергей Александрович, научный руководитель и главный научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации.
Бочарникова Марина Альбертовна, заведующий отделом подготовки 
научно-педагогических кадров Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, научный 
сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Авторский коллектив

8

Веселов Игорь Геннадьевич, соискатель кафедры теории и истории государства и права Юридического института (Санкт-Петербург).
Винокуров Александр Юрьевич, главный научный сотрудник отдела научного обеспечения организации прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Гук Павел Александрович, доцент кафедры правосудия Пензенского государственного университета, доктор юридических наук, профессор.
Давыдова Марина Леонидовна, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор.
Дородонова Наталия Васильевна, доцент кафедры истории государства и 
права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук.
Дюсюпова Алмагуль Дауткановна, старший специалист отдела магистратуры Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Журавлева Оксана Олеговна, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.
Захарцев Сергей Иванович, академик Российской академии естественных 
наук, доктор юридических наук, профессор.
Исаков Владимир Борисович, профессор факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор 
юридических наук, профессор.
Карташов Владимир Николаевич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Ярославского государственного университета 
им. П.Г. Демидова, доктор юридических наук, профессор.
Князькин Сергей Игоревич, доцент кафедры гражданского и административного судопроизводства Российского государственного университета 
правосудия, кандидат юридических наук, доцент.
Колоколов Никита Александрович, заведующей кафедрой судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности Московского педагогического государственного университета, доктор юридических наук, 
судья Верховного Суда РФ (в почетной отставке).
Комаров Сергей Александрович, президент Межрегиональной общественной организации «Межрегиональная ассоциация теоретиков государства и 
права», доктор юридических наук, профессор.
Крупеня Елена Михайловна, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского городского педагогического университета, 
доктор юридических наук, доцент.
Крупнова Татьяна Борисовна, преподаватель кафедры теории права и 
государственно-правовых дисциплин Международного юридического института, аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Авторский коллектив

9

Кряжков Владимир Алексеевич, профессор департамента публичного 
права факультета права Национального исследовательского университета 
«Высшая школа экономики», доктор юридических наук, профессор.
Кубанцев Сергей Павлович, старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства 
и международного права Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Кудряшова Екатерина Валерьевна, ведущий научный сотрудник отдела 
финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент.
Купцова Ольга Борисовна, доцент кафедры трудового и экологического 
права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук, 
доцент.
Мурсалимов Камиль Рамилевич, доцент кафедры экономических и 
финансовых расследований Высшей школы государственного аудита 
(факультета) МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, 
доцент.
Никитина Кристина Игоревна, старший преподаватель кафедры теории 
государства и права и публично-правовых дисциплин юридического факультета Казанского инновационного университета им. В.Г. Тимирясова.
Осипов Геннадий Васильевич, заведующий центром фундаментальных 
правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик Российской 
академии наук, доктор философских наук, профессор.
Пашенцев Дмитрий Алексеевич, заведующий отделом теории права и 
междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, доктор юридических наук, профессор.
Петрова Екатерина Алексеевна, заведующий кафедрой сравнительного 
правоведения и правотворчества Ивановского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
Поляков Сергей Борисович, профессор кафедры теории и истории государства и права Пермского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, доцент, адвокат.
Репьев Артем Григорьевич, профессор кафедры государственно-правовых 
дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел Российской 
Федерации, доктор юридических наук, доцент.
Ромашов Роман Анатольевич, профессор кафедры теории права и правоохранительной деятельности Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации.
Сальников Виктор Петрович, главный редактор журнала «Юридическая 
наука: история и современность», доктор юридических наук, профессор, 

Авторский коллектив

10

заслуженный деятель науки Российской Федерации, Почетный работник 
высшего профессионального образования Российской Федерации.
Серегин Андрей Викторович, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Южного федерального университета, 
кандидат юридических наук, доцент.
Степанов Михаил Михайлович, доцент кафедры государствоведения, 
общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
Султанов Айдар Рустэмович, начальник юридического управления ПАО 
«Нижнекамскнефтехим».
Сырых Владимир Михайлович, заведующий отделом теории и истории 
права и судебной власти Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации.
Тарасова Анна Евгеньевна, заведующий кафедрой международного права 
юридического факультета Южного федерального университета, кандидат 
юридических наук, доцент.
Тихомиров Юрий Александрович, заместитель заведующего центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации, член-корреспондент Международной академии сравнительного права.
Трофимов Василий Владиславович, профессор кафедры теории и истории государства и права Тамбовского государственного университета 
им. Г.Р. Державина, доктор юридических наук, доцент.
Туранин Владислав Юрьевич, заведующий кафедрой теории и истории 
государства и права Белгородского государственного национального исследовательского университета, доктор юридических наук, профессор.
Ульянов Алексей Владимирович, кандидат юридических наук, частнопрактикующий юрист.
Фурсов Дмитрий Александрович, профессор Российского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор.
Хабибулин Алик Галимзянович, заведующий кафедрой экономических и 
финансовых расследований Высшей школы государственного аудита (факультета) МГУ им. М.В. Ломоносова, профессор кафедры теории государства и права и политологии юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор.
Честнов Илья Львович, профессор кафедры теории и истории государства 
и права Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
Чилькина Ксения Владимировна, профессор кафедры истории государства 
и права Саратовской государственной юридической академии, кандидат 
юридических наук, доцент.