Экологическая экспертиза

 

 
 
 
 
 
 
 
 

Т. Н. Ефимова       К. А. Копылов 

 
 
 

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 

 
 

Йошкар-Ола 

2020 

УДК 502.1(075.8) 
ББК 20.1я73 

 Е 91 

 

Рецензенты: 

кандидат сельскохозяйственных наук, заведующий кафедрой  
лесоводства и лесоустройства Поволжского государственного  

технологического университета Т. А. Конюхова; 

начальник отдела государственного экологического контроля и надзора 

Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей 

среды Республики Марий Эл Н. В. Чашечникова 

 

  

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 

Ефимова, Т. Н. 

Е 91     Экологическая экспертиза: учебное пособие / К. А. Копылов, 

Т. Н. Ефимова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный 
технологический университет, 2020. – 104 с. 
ISBN 978-5-8158-2197-2 

 

В учебном пособии изложены нормативно-правовая база, принципы, ви
ды, объекты экологической экспертизы; задачи, содержание, принципы, методы, этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду; вопросы 
комплексной экспертизы проектов, являющиеся основными инструментами 
экологического обеспечения хозяйственной деятельности в Российской Федерации. Помимо теоретического материала в учебном пособии представлены практическая работа по теме «Основы метода анализа иерархий», словарь, 
библиографический список, контрольные вопросы. Материал, представленный в издании,  позволит студентам использовать его в ходе лекций, при подготовке к практическим занятиям и экзаменам, а также написании курсовых 
работ. 

Для студентов направления подготовки «Экология и природопользова
ние» (бакалавриат, магистратура). 

УДК 502.1(075.8) 

ББК 20.1я73 

 

ISBN 978-5-8158-2197-2 
 Ефимова Т. Н., Копылов К. А., 2020 
 Поволжский государственный  
технологический университет, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Предисловие ............................................................................................ 4 

 
Введение .................................................................................................. 5 

 
1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА  
ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ................................ 6 

1.1. Законодательная и нормативная основы экспертизы ............... 6 
1.2. Принципы экологической экспертизы ....................................... 8 
1.3. Виды экологической экспертизы ................................................ 9 
1.4. Объекты экологической экспертизы ........................................ 10 
1.5. Государственная экологическая экспертиза ............................ 14 
1.6.  Общественная экологическая экспертиза ............................... 25 
1.7. Анализ недостатков в проектах и экспертизы  

как процедуры ............................................................................. 29 

1.8. Оценка воздействия на окружающую среду ............................ 31 
1.9. Информационное и методическое обеспечение ОВОС .......... 39 

 
2. КОМПЛЕКСНАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ............................. 44 

2.1. Предмет, задачи и основные принципы  
градостроительного регулирования Российской Федерации ........ 44 
2.2. Инженерные изыскания для подготовки проектной  
документации .................................................................................... 47 
2.3. Архитектурно-строительное проектирование ......................... 50 
2.4. Природоохранное законодательство в сфере регулирования 
градостроительной деятельности. Зоны с особым режимом  
использования территорий ............................................................... 51 
2.5. Организация и проведение экспертизы проектной 
документации и результатов инженерных изысканий  ................. 65 

 
3. ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА «ОСНОВЫ МЕТОДА  
АНАЛИЗА ИЕРАРХИЙ» ..................................................................... 71 

 
Заключение  ........................................................................................... 92 

 
Термины и определения ....................................................................... 93 

 
Библиографический список  ................................................................ 98 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Экологическая экспертиза (ЭЭ) проводится для проверки и оцен
ки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической 
безопасности общества. 

Основу российской системы экологической оценки составляют 

экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую 
среду, а также согласование применяемых подходов с международной практикой при учете специфики нашей страны. 

Экологическая экспертиза в настоящее время широко распро
странена во всём мире как средство учета экологических факторов при планировании, проектировании и утверждении проектов 
нового строительства. Экологическая экспертиза относится к основополагающим видам природоохранной деятельности, так как 
это одна из функций государственной экологической политики и 
управления природопользованием в целом. Суть данной функции 
состоит в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, в первую очередь самого человека, его жизни и здоровья, а также окружающей его среды, без 
должного качества которой невозможно нормальное существование общества. 

Изучение курсов «Экологическое проектирование и эксперти
за», «Комплексная экспертиза проектов»  необходимое условие 
подготовки бакалавров и магистров по направлению «Экология и 
природопользование». Задачи данного учебного пособия следующие: заложить основы знаний в сфере профессиональной деятельности при разработке технических проектов, государственных программ и других документов в соответствии с действующим законодательством; дать представление о процедуре и различных типах экологических экспертиз; научить использовать 
методы и принципы оценки воздействия на природную среду и 
проведения государственной экологической экспертизы. 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (№ 174-ФЗ 

от 23.11.1995) был принят в Российской Федерации более 20 лет 
назад.  Он направлен на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной деятельности. 

Негативное воздействие на окружающую среду часто оказывает
ся в процессе хозяйственной деятельности (строительства, реконструкции, расширения производств и др.), в связи с чем специально 
уполномоченным органам государственной власти приходится решать задачи предупреждения и недопущения такого воздействия. 
Для решения этих задач использовали один из инструментов управления окружающей средой – экологическую экспертизу. 

Хозяйственная деятельность  строительство, реконструкция, 

консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с 
отходами, производственными выбросами в атмосферу и сбросами и 
в водные объекты. Хозяйственная деятельность допускается при 
наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию. 

При разработке проектной документации на промышленные и 

сельскохозяйственные объекты вопросы экологической экспертизы 
принимаемых решений в ХХ веке не рассматривались, что привело к 
значительному негативному антропогенному воздействию на окружающую среду. В результате произошло повсеместное ухудшение 
качества атмосферного воздуха, поверхностных и подземных водных источников, почв, накопление миллионов тонн неутилизированных промышленных отходов. 

В связи с актуальностью проблемы загрязнения окружающей 

среды возрастает необходимость подготовки экологически грамотных специалистов для разных отраслей народного хозяйства, способных компетентно решать экологические задачи и озабоченных 
защитой окружающей среды и сохранением среды жизни человека. 

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА И ОЦЕНКА  

ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 

 

1.1. Законодательная и нормативная основы экспертизы 

 
Государственная экологическая экспертиза стала проводиться с 

1988 г., когда был создан Государственный комитет СССР по охране 
природы. Полномочия по проведению экологической экспертизы 
принадлежали специальному отделу, организованному в структуре 
комитета. 

К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая 

организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (республик, краев, автономных 
и национальных образований), на областном и городском уровнях. 

В России работы по экологической экспертизе основываются на 

соответствующих положениях Конституции РФ от 12 декабря 
1993 г. (с изм. 21.07.2014 № 11-ФКЗ), федеральном законе «Об 
охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 
29.12.2015), федеральном законе «Об экологической экспертизе» 
№ 174 от 23.11.1995 (в ред. от 29.12.2015), а также ряде законов и 
иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Конституция РФ (ч. 2 ст. 15) гласит: «Органы государственной 

власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской 
Федерации и законы». Данное положение Конституции РФ является 
одним из элементов основ конституционного строя. Поэтому невыполнение требований законодательства об экологической экспертизе, проявляемое в противоправных действиях, решениях или в бездействии, означает нарушение Конституции РФ и посягательство на 
основы конституционного строя России. 

Правовое регулирование экологической экспертизы может осу
ществляться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов 
Российской Федерации. При этом федеральные законы имеют пря

мое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 
ст. 76). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными 
законами (ч. 2 ст. 76). Другими словами, они не должны противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76). 

В федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 33) 

прописано, что «экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов или документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды». 

Государственная экологическая экспертиза является обязатель
ной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого 
может оказывать вредное воздействие на окружающую природную 
среду. Финансирование и осуществление работ по всем проектам и 
программам производится только при наличии положительного 
заключения государственной экологической экспертизы. Последнее положение является правомерным применительно к проектам и 
программам, по которым проводится государственная экологическая экспертиза. 

Детальное регулирование организации и проведения экологиче
ской экспертизы осуществляется федеральным законом «Об экологической экспертизе», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов 
(постановления, положения, инструкции, СНиПы, ГОСТы и т.д.). 

Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в 

области экологической экспертизы: 

1. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698; 
2. Регламент проведения государственной экологической экспер
тизы: приказ Госкомэкологии России от 17 июня 1997 г. № 280; 

3. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и 

иной деятельности: приказ Минприроды России от 29 декабря 
1995 г. № 539; 

4. Положение о порядке определения стоимости проведения эко
логической экспертизы документации: приказ Госкомэкологии России от 22 апреля 1998 г. № 238; 

5. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в 

Российской Федерации: приказ Минприроды России от 18 июля 
1994 г. № 222; 

6. Требования к материалам, представляемым на государствен
ную экологическую экспертизу для отнесения отдельных участков 
территории Российской Федерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия: приказ Минприроды 
России от 28 марта 1996 г. № 113; 

7. Об утверждении Административного регламента Федеральной 

службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению 
государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня: приказ 
Минприроды России от 06.05.2014 № 204 (зарегистрировано в Минюсте России 07.10.2014 № 34257). 

 

1.2. Принципы экологической экспертизы 

 
Экологическая экспертиза основывается на следующих принци
пах, изложенных в статье 3 федерального закона «Об экологической 
экспертизе»: 

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности 

любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;  

2. Принцип обязательности проведения государственной эколо
гической экспертизы до принятия решений о реализации объекта 
экологической экспертизы;  

3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую 

природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;  

4. Принцип обязательности учета требований экологической без
опасности при проведении экологической экспертизы;  

5. Принцип достоверности и полноты информации, представляе
мой на экологическую экспертизу;  

6. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы 

при осуществлении ими своих полномочий в области экологической 
экспертизы;  

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законно
сти заключений экологической экспертизы;  

8. Принцип гласности, участия общественных организаций (объ
единений), учета общественного мнения;  

9. Принцип ответственности участников экологической экспер
тизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество 
экологической экспертизы.  

 

1.3. Виды экологической экспертизы 

 

Законодательство предусматривает два вида экологической экс
пертизы: государственную и общественную (ст. 4 федерального закона «Об экологической экспертизе»). 

Государственная экологическая экспертиза является правовой 

мерой обеспечения выполнения экологических требований при принятии экологически значимых решений. 

Государственная экологическая экспертиза организуется и про
водится федеральным органом исполнительной власти в области 
экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном законодательством 
порядке. Таким органом является Федеральная служба по надзору в 
сфере природопользования (Росприроднадзор) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

Общественная экологическая экспертиза выступает средством 

вовлечения заинтересованной общественности в механизм принятия 
экологически значимых решений. Организуется и проводится по 
инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а 
также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), зарегистрированными в 
установленном порядке, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей среды. 

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в 

отношении объектов государственной экологической экспертизы за 
исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. 

Иногда можно встретить такие понятия, как ведомственная, 

научная и коммерческая экологическая экспертиза.  

Коммерческая и научная экспертизы не предусматриваются за
конодательством. Они могут быть отнесены к общественной экспертизе, если проводятся в инициативном порядке, либо к государственной, если представители соответствующих структур привлекаются к проведению государственной экологической экспертизы. 

Научная и коммерческая экологические экспертизы приобретают 

правовой статус при включении их либо в общественную экологическую экспертизу, либо при использовании их заключении при проведении государственной экологической экспертизы. 

Ведомственная экологическая экспертиза чаще всего носит 

ярко выраженную технологическую направленность, она доказывает экологическую безопасность проекта либо фиксирует степень 
экологической опасности. В ней заинтересовано само ведомство. В 
числе других материалов заключение ведомственной экспертизы 
поступает на рассмотрение государственной экологической экспертизы. 

Ведомственная экспертиза не предусматривается законодатель
ством. Однако, по мнению специалистов, имеет смысл проведение 
ведомственной экологической экспертизы перед подачей материалов 
на государственную экологическую экспертизу. В этом бывает заинтересовано само ведомство, если соответствующие материалы оно 
должно представлять на государственную экологическую экспертизу, и не уверено в экологической обоснованности проекта. Проведение ведомственной экологической экспертизы позволит выявить 
дефекты проекта и сэкономить финансовые средства на оплату государственной экспертизы. Такая экспертиза носит внутренний служебный характер. 

 

1.4. Объекты экологической экспертизы 

 

Согласно ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами 

государственной экологической экспертизы федерального уровня 
являются: 

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических 

документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации; 

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих 

строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, 
оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; 

3) проекты соглашений о разделе продукции; 
4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдель
ных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на 
окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии; 

5) проекты технической документации на новые технику, техно
логию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду; 

6) материалы комплексного экологического обследования участ
ков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации; 

6.1) материалы, обосновывающие преобразование государствен
ных природных заповедников в национальные парки; 

7) объекты государственной экологической экспертизы, указан
ные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О 
континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном 
законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной 
экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе 
от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, 
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; 

7.1) проектная документация объектов, строительство, рекон
струкцию которых предполагается осуществлять на землях особо 
охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектная документация