Бюджетная система

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 

 
 
 
 
 
И.В. БАРАНОВА 
 
 
 
 
 
БЮДЖЕТНАЯ 
СИСТЕМА 
 
Утверждено Редакционно-издательским советом  
университета в качестве учебного пособия 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
НОВОСИБИРСК 
2018 

 

ББК 65.261.31я73 
        Б 241 
 
 

Рецензенты: 

Т.А. Владимирова, д-р экон. наук, профессор кафедры финансов 
и кредита Сибирского государственного университета  
путей сообщения 
И.Н. Санникова, д-р экон. наук, профессор кафедры аудита,  
учета и финансов Новосибирского государственного  
технического университета 
 
 
 
Баранова И.В. 
Б 241   
Бюджетная система: учебное пособие / И.В. Баранова. – 
Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2018. – 107 с. 

ISBN 978-5-7782-3687-5 

Данное пособие содержит учебный материал по дисциплине «Бюджетная система», которая изучается студентами-бакалаврами в рамках 
направления 38.03.01 «Экономика» (профили «Финансы и кредит», 
«Экономико-правовое обеспечение деятельности субъектов экономической безопасности») и студентами, обучающимися по специальности 
38.05.01 «Экономическая безопасность» (уровень специалитета), а также вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, задания по проведению анализа конкретных ситуаций (case-study), интернет-задания, 
тестовые вопросы для проверки знаний. 

Работа подготовлена на кафедре аудита, учета и финансов 

 
 
ББК 65.261.31я73 
 
 
ISBN 978-5-7782-3687-5  
 
 
 
 
 
 
© Баранова И.В., 2018 
© Новосибирский государственный 
    технический университет, 2018 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение ................................................................................................................... 4 

Тема 1. Экономическая сущность  и роль государственного бюджета .............. 9 

Тема 2. Бюджетное законодательство РФ.  Бюджетные полномочия РФ, 
субъектов РФ и муниципальных  образований ................................................... 13 

Тема 3. Бюджетная система и бюджетное  устройство государства ................. 17 

Тема 4. Бюджетная классификация.  Доходы бюджетов разных уровней  
бюджетной системы .............................................................................................. 24 

Тема 5. Расходы бюджетов разных уровней  бюджетной системы ................... 33 

Тема 6. Государственные программы: оценка результативности 
и эффективности реализации ................................................................................ 41 

Тема 7. Суверенные фонды ................................................................................... 52 

Тема 8. Межбюджетные отношения  как инструмент  
сбалансированности бюджетов ............................................................................ 57 

Тема 9. Государственный кредит  и проблемы управления  
государственным долгом ...................................................................................... 66 

Тема 10. Государственные  внебюджетные фонды ............................................ 76 

Тема 11. Бюджетный процесс ............................................................................... 85 

Тема 12. Государственный  и муниципальный  финансовый контроль ............ 90 

Рекомендуемые источники информации ........................................................... 101 

Приложение .......................................................................................................... 103 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ 

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы – одна из важнейших предпосылок сохранения макроэкономической стабильности, что способствует формированию базовых условий для экономического роста, инвестиционного развития и расширения спектра конкурентоспособности российской финансово-экономической системы. 
За последние годы предприняты значительные меры в направлении 
повышения финансовой стабильности государства посредством укрепления бюджетной системы, принятия и совершенствования бюджетного 
и налогового законодательства. Однако обеспечение безопасного функционирования бюджетной системы продолжает оставаться насущной 
государственной проблемой. Федеральный бюджет как главный инструмент мобилизации и расходования ресурсов государства дает органам власти реальную возможность воздействовать на национальную 
экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать 
развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную 
поддержку наименее защищенных слоев населения. 
Учебное пособие по дисциплине «Бюджетная система» ориентировано на формирование и развитие компетенций, позволяющих студентам не только сформировать знания и навыки, но и научиться самостоятельно получать новые знания в профессиональной области. 

Цель дисциплины «Бюджетная система» – формирование у студентов базовой системы знаний о бюджетной системе государства, доходах и расходах бюджетов бюджетной системы, межбюджетных отношениях, государственных внебюджетных фондах, государственном 
(муниципальном) финансовом контроле. 

Задачи дисциплины «Бюджетная система»: 
 раскрытие понятия бюджетной системы государства; 
 изучение структуры бюджетной системы; 

 получение теоретических знаний в области управления государственным (муниципальным) долгом; 
 изучение понятия бюджетной политики, определение приоритетов современной бюджетной политики; 
 рассмотрение объектов и субъектов государственного (муниципального) финансового контроля, оценка эффективности государственного (муниципального) финансового контроля; 
 приобретение навыков работы с нормативными актами, эмпирическими и статистическими данными. 
Самостоятельная работа студентов рассматривается как одна из 
форм обучения, которая предусмотрена ФГОС ВО. Цель самостоятельной (внеаудиторной) работы студентов – обучение навыкам работы с 
учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, статистическими и эмпирическими данными, необходимыми для изучения 
дисциплины «Бюджетная система», и развитие у них способностей к 
самостоятельному анализу полученной информации. Консультации 
преподавателя – одна из форм руководства самостоятельной работой 
студентов и оказания им помощи в освоении учебного материала. 
Разнообразие заданий, содержащихся в учебном пособии «Бюджетная система», позволяет преподавателю варьировать процесс преподавания и применять индивидуальный подход к обучению. Для освоения 
требований дисциплины предусмотрены следующие виды заданий: 
1) расчетные задания (задачи); 
2) ситуационные задания (кейс-задачи); 
3) деловые игры и групповое выполнение заданий; 
4) интернет-задания; 
5) написание эссе; 
6) вопросы для обсуждения (круглый стол); 
7) заполнение таблицы. 
Каждое задание имеет свой графический символ. 
Краткая характеристика заданий приведена ниже. 
 

 РАСЧЕТНОЕ ЗАДАНИЕ (задача) 
Цель задания состоит в том, чтобы закрепить изученный теоретический материал на практике, приобрести навыки осуществления 
экономических расчетов. 
Задания представлены в виде расчетных задач. 
Необходимо провести экономические расчеты и сделать выводы. 

 

СИТУАЦИОННОЕ ЗАДАНИЕ (кейс-задача) 
Цель задания состоит в применении изученного теоретического 
материала на практике, приобретении навыков аналитического и 
системного мышления. 
Необходимо представить обоснованный развернутый ответ на 
вопросы со ссылками на нормы гражданского, налогового, бюджетного кодексов и других нормативно-правовых актов современного 
российского законодательства. 

 

 ДЕЛОВАЯ ИГРА 

Цель – развитие навыков коллективного (командного) взаимодействия, навыков работы с информацией, коммуникативных навыков, активизация образовательной деятельности. 
Предлагаются различные виды деловых игр: брейн-ринг, блицигра. 

 

 ГРУППОВАЯ РАБОТА 

Цель – развитие навыков коллективного (командного) взаимодействия, навыков работы с информацией, коммуникативных навыков, активизация процесса обучения. 
Задание выполняется рабочими группами (микрогруппами) под 
руководством преподавателя. 
Размер рабочей группы может варьироваться от трех до пяти человек. 

 

 ИНТЕРНЕТ-ЗАДАНИЕ 

Цель – развитие навыков работы с информацией, системного 
мышления, творческих способностей, формирование этических основ взаимодействия в виртуальной информационной среде. 
Выполнение задания предполагает поиск информации в интернетисточниках и справочно-правовых системах «Консультант Плюс» и 
«Гарант». Заполняемая информация должна быть максимально конкретна и лаконична, с указанием источника и даты обращения. 

НАПИСАНИЕ ЭССЕ  

Цель – развитие таких навыков, как самостоятельное творческое 
мышление и письменное изложение собственных мыслей. Написание эссе чрезвычайно полезно, поскольку это позволяет автору 
научиться четко и грамотно формулировать мысли, структурировать 
информацию, использовать основные понятия, выделять причинноследственные связи, иллюстрировать опыт соответствующими примерами, аргументировать свои выводы. 
Некоторые признаки эссе: 
1) наличие конкретной темы или вопроса; 
2) в эссе выражают индивидуальные впечатления и соображения 
по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендуют на 
определяющую или исчерпывающую трактовку предмета; 
3) в содержании эссе оценивается в первую очередь личность автора – его мировоззрение, мысли и чувства. 

 

 ЗАПОЛНЕНИЕ ТАБЛИЦЫ  

Цель – развитие навыков работы с информацией, творческих 
способностей. 
Заполняемая информация должна быть максимально конкретна и 
лаконична. 
Все поля таблицы должны быть заполнены. 

 

 ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ (круглый стол) 

Цель – развитие системного и критического мышления, коммуникативных навыков, формирование этической культуры проведения дискуссий. 
Темы для обсуждения требуют критического анализа и оценки 
плюсов и минусов существующих подходов к решению проблемы, 
ссылок на законы, материалы, результаты исследований авторитетных теоретиков и практиков в области управления финансами. 
На круглом столе следует проявлять активность, не бояться неправильных ответов. 

ВЫСТУПЛЕНИЕ С ДОКЛАДОМ 

Цель – развитие коммуникативных навыков. 
Необходимо в домашних условиях подготовить электронную 
презентацию (5–7 слайдов). 
Время на устное выступление – до 5 минут. 
Можно подготовить дополнительный иллюстративный материал. 
Обязательны вопросы от аудитории (два-три) и ответы выступающего; несколько вопросов задает преподаватель. 
Лучшие работы рекомендуются преподавателем к публикации в 
сборниках научных работ и к выступлению на внутривузовских и 
межвузовских научных конференциях. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Т Е М А  1 

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ  
И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 

ВОПРОСЫ ТЕМЫ 

1. Экономическая сущность и содержание бюджета. 
2. Функции бюджета. 
3. Бюджетная политика на современном этапе. 

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ 

Бюджет, федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный 
бюджет, консолидированный бюджет, программный бюджет, бюджет 
для граждан, контрольная функция бюджета, распределительная функция бюджета, бюджетная политика, налоговая политика, государственная социальная политика. 

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЙ МАТЕРИАЛ 

 

Федеральный бюджет  
Российской Федерации 

Консолидированный бюджет субъектов 
Российской Федерации 

Бюджеты субъектов 
Федерации 

Консолидированные бюджеты 
муниципальных образований 

Консолидированные бюджеты 
городских и сельских поселений 

Бюджеты 
муниципальных районов 

Консолидированный бюджет  
Российской Федерации 

 
Рис. 1.1. Схема консолидированного бюджета  
Российской Федерации 

Рис. 1.2. Цели перехода к программному бюджету 

 
ЗАДАНИЕ 1.1 
 

Используя текст проекта «Основные направления бюджетной, 
налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной год и на 
плановый период», подготовить эссе (с обязательным представлением 
эмпирических данных) на одну из следующих тем. 
1. Итоги реализации бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной 
политики. 
2. Цели и задачи бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной 
политики на очередной год и на плановый период. 
3. Развитие системы межбюджетных отношений в плановом периоде. 
4. Основные параметры прогноза социально-экономического развития РФ. 
5. Новые бюджетные правила в РФ. 
6. Государственные программы как инструмент перехода к программному бюджету. 
7. Пути повышения эффективности использования бюджетных 
средств. 
8. Основные параметры бюджетной системы РФ. 
9. Государственные внебюджетные фонды и направления их функционирования в плановом периоде.