Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ 

И УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ 
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ, ОРГАНОВ 

ПЕНСИОННОГО ФОНДА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т.А. СЕРЕЖКО

Москва
ИНФРА-М

2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования 

по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» 

(протокол № 11 от 09.11.2020)

УДК 349.3(075.32)
ББК 67.405я723
 
C32

Сережко Т.А.

C32  
Организация работы органов и учреждений социальной защиты на
селения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации : учебное 
пособие / Т.А. Сережко. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 269 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1072177.

ISBN 978-5-16-015969-0 (print)
ISBN 978-5-16-108353-6 (online)
Учебное пособие содержит материал по общим понятиям социальной 

защиты, социального обеспечения и характеристикам государственной 
системы социального обеспечения, по вопросам организации работы органов социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечения занятости населения, осуществления медицинской помощи гражданам.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов среднего профессионального образования.

Предназначено для студентов специальности «Право и организация со
циального обеспечения», а также для слушателей программ дополнительного профессионального образования.

УДК 349.3(075.32)

ББК 67.405я723

Р е ц е н з е н т:

Кохан Ж.С., кандидат философских наук, доцент кафедры гумани
тарных, социальных и правовых дисциплин Белгородского университета кооперации, экономики и права

ISBN 978-5-16-015969-0 (print)
ISBN 978-5-16-108353-6 (online)
© Сережко Т.А., 2021

Введение

Право на социальную защиту, наряду с другими социально-экономическими правами человека, является неотчуждаемым и принадлежит ему от рождения. В Российской Федерации право на социальную защиту граждан закреплено в ст. 39 Конституции РФ, 
которая гарантирует каждому социальную защиту по возрасту, 
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Осуществление конституционного права на социальную защиту может быть организовано в разных формах, которые принято 
разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых, 
источники и способы формирования фондов для финансирования 
соответствующих мероприятий, виды обеспечения, условия и размеры обеспечения, органы, предоставляющие обеспечение. В свою 
очередь государственная система социальной защиты предполагает функционирование в ней специальных структур — органов 
и учреждений социальной защиты населения, а также органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Основными целями освоения дисциплины «Организация работы 
органов и учреждений социальной защиты населения, органов 
Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)» являются 
формирование у студентов системных знаний и представлений 
о сущности и направлениях деятельности органов социальной защиты населения и Пенсионного фонда РФ; содействие развитию 
у студентов социально-экономического мышления в процессе будущей профессиональной деятельности в системе работы органов 
социального обеспечения.
В результате освоения дисциплины «Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)» обучающийся 
должен обладать компетенциями, предусмотренными требованиями актуализированного ФГОС СПО и учебным планом по специальности «Право и организация социального обеспечения»:
знать
 
• нормативные правовые акты федерального, регионального, муниципального уровней, локальные нормативные акты организаций, регулирующие организацию работы органов Пенсионного фонда Российской Федерации и социальной защиты населения;

• систему государственных органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
 
• организационно-управленческие функции работников органов 
и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
 
• передовые формы организации труда, информационно-коммуникационные технологии, применяемые в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, органах и учреждениях социальной защиты населения;
 
• процедуру направления сложных или спорных дел по пенсионным вопросам и вопросам оказания социальной помощи вышестоящим в порядке подчиненности лицам;
 
• порядок ведения базы данных получателей пенсий, пособий, 
компенсаций и других социальных выплат, оказания услуг;
 
• документооборот в системе органов и учреждений социальной 
защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
 
• федеральные, региональные, муниципальные программы в области социальной защиты населения и их ресурсное обеспечение;
 
• Кодекс профессиональной этики специалиста органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного 
фонда Российской Федерации;
уметь
 
• поддерживать в актуальном состоянии базы данных получателей 
пенсий, пособий, компенсаций, услуг и других социальных выплат с применением компьютерных технологий;
 
• выявлять и осуществлять учет лиц, нуждающихся в социальной 
защите;
 
• участвовать в организационно-управленческой работе структурных подразделений органов и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации;
 
• взаимодействовать в процессе работы с органами исполнительной власти, организациями, учреждениями, общественными 
организациями;
 
• собирать и анализировать информацию для статистической 
и другой отчетности;
 
• выявлять по базе данных лиц, нуждающихся в мерах государственной социальной поддержки и помощи, с применением 
компьютерных технологий;

• принимать решения об установлении опеки и попечительства;
 
• осуществлять контроль и учет за усыновленными детьми, 
детьми, принятыми под опеку и попечительство, переданными 
на воспитание в приемную семью;
 
• направлять сложные или спорные дела по пенсионным вопросам, по вопросам оказания социальной помощи вышестоящим в порядке подчиненности лицам;
 
• разграничивать компетенцию органов социальной защиты населения, Пенсионного фонда Российской Федерации, определять 
их подчиненность, порядок функционирования;
 
• применять приемы делового общения и правила культуры поведения в профессиональной деятельности;
 
• следовать этическим правилам, нормам и принципам в профессиональной деятельности.
Социальное обеспечение Российской Федерации в настоящее 
время переживает период реформ, определяющих характер его 
развития на долгосрочную перспективу. Изменения, носящие фундаментальный характер, касаются как вопросов финансирования, 
условий предоставления и размеров выплат, так и всей организации 
управления государственной системой социального обеспечения.
Анализ современного законодательства, регулирующего отношения между гражданами и соответствующими органами по вопросам социального обеспечения, свидетельствует о существовании еще целого ряда проблем. Поэтому в настоящем пособии 
предпринята попытка комплексного рассмотрения сложившейся 
системы органов социального обеспечения, являющейся далеко 
не однородной.
Учебный курс «Организация работы органов и учреждений 
социальной защиты населения, органов Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР)» представляет собой одну из основных 
специальных дисциплин, формирующих профессиональные знания 
и навыки будущих специалистов. Задачами изучения данной дисциплины являются: формирование у студентов системных знаний 
и представлений о сущности и направлениях деятельности органов 
социального обеспечения; содействие развитию у них социальнополитического мышления и поведения, социальной активности 
в обществе в процессе своей будущей профессиональной деятельности в системе работы органов социального обеспечения.
Предлагаемое учебное издание посвящено решению этих задач. 
Оно содержит материал по общим понятиям социальной защиты, 
социального обеспечения и характеристикам государственной 
системы социального обеспечения, по вопросам организации ра

боты органов социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечения занятости населения, 
осуществления медицинской помощи гражданам.
Содержание учебного пособия построено в соответствии с рабочей программой дисциплины «Организация работы органов 
и учреждений социальной защиты населения, органов Пенсионного 
фонда Российской Федерации (ПФР)».
В целях более качественного освоения дисциплины в учебном 
процессе рекомендуется также использовать правовые информационно-справочные системы, пакеты прикладных программ, а также 
активные семинары, деловые игры, моделирование ситуаций 
и практическое оформление необходимых по курсу документов.

Глава 1. 

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО 
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Важнейшие международные правовые акты закрепляют право 
человека на социальное обеспечение и обязывают государства развивать систему социального обеспечения:
 
• Всеобщая декларация прав человека (1948) (ст. 22);
 
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) (ст. 9);
 
• Европейская социальная хартия (пересмотренная, 1996) (ст. 12).
Социальное обеспечение необходимо каждому человеку в течение 
всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случаях 
болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия 
детей и в других установленных законодательством Российской Федерации случаях любой человек так или иначе нуждается в материальной поддержке государства или социальном обслуживании.
Социальное обеспечение как способ удовлетворения потребностей граждан может осуществляться в денежной и натуральной 
формах в следующих видах:
 
• выплата пенсий, пособий, компенсаций;
 
• оказание социальных услуг и помощи;
 
• социальная медицинская помощь;
 
• санаторно-курортное лечение и др.
Эти виды социального обеспечения реализуются за счет специально образуемых и выделяемых на эти цели средств. В совокупности все виды социального обеспечения составляют государственную систему социального обеспечения. Каждый из видов 
можно рассматривать как элемент, подсистему или относительно 
самостоятельную систему в рамках общей государственной системы 
социального обеспечения.
Необходимо отметить, что Федеральная государственная 
система социального обеспечения в России находится еще в стадии 
своего формирования. Это связано с общей экономической ситуацией в стране, развитие которой в целом, как и все происходящие 
в Российском государстве процессы, напрямую оказывает влияние 
на состояние указанной системы.

Государственная система социального обеспечения предполагает 
функционирование в ней специальных органов социального обеспечения. В то же время в нашей стране пока нет единой системы 
таких органов в силу следующих обстоятельств:
 
• существование разных видов социального обеспечения и его организационно-правовых форм;
 
• выделение различных категорий социально обеспечиваемых 
лиц;
 
• отсутствие общего кодифицированного законодательного акта 
о социальном обеспечении (основ законодательства или кодекса).
Анализ современного законодательства, регулирующего отношения между гражданами и соответствующими государственными 
органами по вопросам социального обеспечения, свидетельствует 
о существовании ряда проблем в этой сфере. Зачастую эти проблемы 
возникают из-за непонимания сущности социального обеспечения 
как важнейшей части жизни общества и смешения его с понятием 
социальной защиты населения. Это, в свою очередь, препятствует 
повышению эффективности деятельности органов социального 
обеспечения, главное предназначение которых состоит не в декларировании прав граждан на социальное обеспечение, а его гарантированное предоставление.
В связи с этим каждому, а особенно будущим юристам и социальным работникам, необходимо иметь четкое представление о сущности социального обеспечения как неотъемлемой части социальной 
защиты населения, о государственной системе социального обеспечения и осуществляющих его органах. Это позволит на практике 
грамотно определять адресность обращения граждан при возникновении тех или иных вопросов социального характера.
В целях выяснения содержания понятия социальной защиты населения обратимся к этимологии слов «социальный» и «защита».
В словаре толкового русского языка слово «защита» имеет несколько значений: «защитить кого-нибудь или что-нибудь», «предохранить, обезопасить от чего-нибудь», «то, что защищает, то, 
что служит обороной» и т.д. Слово «социальный» означает «общественный, относящийся к жизни людей и их отношениям в обществе».
Таким образом, сочетание слов «социальный» и «защита» позволяет предположить, что это комплекс мер, с помощью которых 
человек «обороняется» от неблагоприятного воздействия окружающего его мира.
Следовательно, главной целью таких мер должно являться создание именно благоприятных условий жизни и среды обитания 

для конкретного индивидуума, которыми обеспечивается поддержание нормального уровня жизни человека, всемерное развитие его 
физических и духовных способностей.
В свою очередь, понятие «среда обитания человека» включает 
в себя следующее:
 
• обеспечение занятости;
 
• нормальные условия труда;
 
• достойную оплату труда;
 
• наличие и обеспечение комфортным жильем;
 
• благополучную экологическую обстановку;
 
• здоровую пищу;
 
• доступ к образованию и культурным ценностям;
 
• охрану здоровья;
 
• сохранность частной собственности;
 
• предоставление различных видов социального обеспечения 
(в случае необходимости) и многое другое.
Все перечисленное имеет прямое отношение к содержанию понятия социальная защита населения, определяет ее смысл и должно 
служить главной целью любого государства.
В ст. 7 Конституции Российской Федерации говорится о том, 
что «целью социальной защиты населения является гарантированность охраны труда, здоровья людей, минимального размера 
оплаты труда, обеспечения государственной поддержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развития системы социальных служб, установления государственных 
пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты».
Таким образом, применительно к современной ситуации 
в России, социальная защита населения — это совокупность различных гарантированных мер государства, адресованных нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в трудной 
жизненной ситуации, которую они не могут самостоятельно преодолеть, и направленная на их материальное обеспечение, оказание 
им всевозможной помощи и поддержки на уровне, отвечающем требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах 
в установленном законодательством порядке.
Другими словами, социальная защита населения — это комплекс 
различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек как один из субъектов данных отношений получает 
установленные государством те или иные виды социальной помощи. 
В этот комплекс могут входить различные общественные отношения:
 
• трудовые и жилищные;
 
• экологические;

• по охране здоровья;
 
• образовательные;
 
• гражданские и семейные;
 
• по социальному обеспечению и др.
Такие общественные отношения регулируются соответствующими нормами права и составляют самостоятельные отрасли 
российского права.
Конституция РФ определяет, что социальная защита включает 
социальное обеспечение (ст. 72). Как и всякая система, она должно 
быть организовано и юридически оформлена (закреплена) надлежащим образом — т.е. должно иметь свою организационно-правовую форму. Государственная система социального обеспечения 
в нашей стране имеет несколько организационно-правовых форм.
Основные различия в организационно-правовых формах социального обеспечения:
1) круг обеспечиваемых субъектов;
2) финансовый источник, за счет которого осуществляется обеспечение;
3) виды обеспечения;
4) органы, осуществляющие социальное обеспечение.
Согласно Всеобщей декларации прав человека каждый человек 
как член общества имеет право на социальное обеспечение. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных 
правах также говорится о праве каждого на социальное обеспечение. Конституция РФ закрепляет положение о том, что каждому 
гарантируется социальное обеспечение.
Следовательно, к кругу обеспечиваемых может относиться все 
население страны. Наряду с системой социального обеспечения 
каждого как члена общества (т.е. всего населения) государство 
создает систему обязательного социального страхования, охватывающую застрахованных лиц. Социальное страхование является 
составной частью социального обеспечения (Федеральный закон 
от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального 
страхования»).
Отличительной чертой социального страхования является 
уплата страховых взносов, за счет которых предоставляются материальные блага. С этим связан особый порядок приобретения прав 
на получение этих благ. Таким образом, выделение того или иного 
круга обеспечиваемых осуществляется в зависимости от определенного статуса обеспечиваемого лица.
С учетом указанных критериев сложились две основные формы 
социального обеспечения: