Нормы международного "мягкого права" в правовой системе РФ:развитие механизма национально-правовой имплементации международных норм

Нормы международного «мягкого права»  
в правовой системе Российской Федерации

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2022

Р. М. Халафян

Нормы международного  
«мягкого права»  
в правовой системе  
Российской Федерации
Развитие механизма  
национально-правовой имплементации  
международных норм

УДК 341
ББК 67.412

   Х17

Сведения об авторе
Рустам Мартикович Халафян — кандидат юридических наук, доцент кафедры 
международного и европейского права Уральского государственного юридического 
университета. Член Российской ассоциации международного права, Европейского общества международного права.
Научный редактор
С. Ю. Марочкин — профессор, доктор юридических наук, заслуженный юрист РФ, 
лауреат премии РАН им. Ф. Ф. Мартенса, член Европейского общества международного права, Исполкома Российской ассоциации международного права.

Рецензент
Б. Р. Тузмухамедов — профессор, кандидат юридических наук, заслуженный 
юрист РФ, вице-президент Российской ассоциации международного права, член Комитета против пыток, судья ad hoc ЕСПЧ по делу «Украина против России»; ответственный сотрудник Секретариата Конституционного Суда РФ (1992—2016), судья 
международных трибуналов ООН по Руанде и по бывшей Югославии (2009—2015).

Халафян Р. М.
Нормы международного «мягкого права» в правовой системе 
Российской Федерации. Развитие механизма национально-правовой имплементации международных норм / Р. М. Халафян.  — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 256 с.
ISBN 978-5-00156-089-0 (Норма)
ISBN 978-5-16-017639-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108672-8 (ИНФРА-М, online)

Монография посвящена комплексному исследованию понятия международного 
«мягкого права», его места и особенностей действия и реализации в правовой системе Российской Федерации. Выявлены предпосылки функционирования и закономерности использования международного «мягкого права», взаимосвязь с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами 
Российской Федерации. Изучена и проанализирована практика учета международного «мягкого права» федеральными и региональными органами власти, органами 
местного самоуправления, гражданами и объединениями. Особое внимание уделено влиянию рекомендательных актов «мягкого права» на законодательство, судебную деятельность, на реализацию и применение международного права. На основе 
отечественного и зарубежного опыта сформулированы предложения по совершенствованию практики обращения к международным неправовым актам.
Для юристов-международников, специалистов по теории права, отраслевым юридическим наукам, студентов, магистрантов и аспирантов юридических вузов, адвокатов, 
судей, всех, кто занимается правотворческой и правоприменительной деятельностью.

УДК 341 
ББК 67.412

 
© Халафян Р. М., 2021

Х17

Памяти М.

От автора

Представленная на суд широкой научной общественности монография — результат длительной и кропотливой работы со свойственными ей трудностями и сомнениями, радостью и удовлетворением сделанным. Она представляет собой как завершение определенного этапа 
исследовательской деятельности и жизненного пути, так и возможность двигаться дальше с учетом полученного опыта и представлений 
о международном праве и его роли во внутреннем правовом порядке.
Некоторые выводы и подходы, изложенные в этой книге, ранее были сформулированы в отечественных и зарубежных публикациях, материалах научных конференций, положены в основу диссертации, впоследствии были развиты и дополнены, уточнены и скорректированы.
Данная работа оказалась возможной благодаря участию многих людей, внесших свой вклад на разных этапах ее написания, обсуждения 
и подготовки к изданию.
Особую признательность и искренние слова благодарности выражаю научному руководителю кандидатской диссертации — доктору 
юридических наук, профессору С. Ю. Марочкину (Тюменский государственный университет) за его помощь и поддержку, терпение и веру, 
личный пример отношения к работе. Он — наставник и внутренняя 
защита, образец, по которому есть возможность сверять жизненные и 
научные ориентиры. Советы и пожелания, высказанные им, бесценны.
Глубоко благодарен юристам-международникам, занятым в крупных научных проектах, — докторам юридических наук Н. А. Соколовой (МГЮА) и В. Л. Толстых (Новосибирский государственный университет), кандидату юридических наук, доценту В. В. Терешковой 
(Сибирский федеральный университет, г. Красноярск) за их ценные 
предложения и замечания.
Высоко ценю внимание международников, специализирующихся на изучении вопросов взаимодействия международного и национального права, участвующих в правоприменительной деятельности 
или непосредственно связанных с ней: профессоров Б. Л. Зимненко 
(Российский государственный университет правосудия, Верховный 
Суд РФ) и В. В. Гаврилова (Дальневосточный федеральный универси

От автора

тет, г. Владивосток), кандидата юридических наук, судьи Верховного 
суда Республики Карелия Е. М. Переплесниной.
Слова признания хочу высказать кафедре международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета (заведующий кафедрой профессор А. И. Абдуллин), в диссертационном совете которого состоялась защита моей диссертации, и лично 
профессору Р. М. Валееву и доценту Н. Г. Нугаевой. Отдельное спасибо доктору юридических наук Д. С. Боклан (ГУ-ВШЭ, г. Москва).
За интерес к теме благодарен доценту М. Ю. Велижаниной (Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова, 
г. Якутск) и доктору юридических наук А. В. Демину.
Спасибо моим коллегам по кафедре международного и европейского права Уральского государственного юридического университета (заведующий кафедрой профессор Л. А. Лазутин), особенно доктору юридических наук Ю. С. Безбородову, за помощь при подготовке к 
защите диссертации.
Неоценимую помощь на заключительном этапе работы над рукописью оказал профессор Б. Р. Тузмухамедов (Дипломатическая академия МИД России), выступивший ее рецензентом.
Дискуссионность темы и специфика подходов не снимает ее различной оценки. По этой причине не исключены возможные разночтения. В полной мере несу ответственность за высказанные суждения 
и неточности.
В период завершения работы над книгой обозначились изменения в 
оценке роли и значимости международного права как регулятора внутригосударственных отношений. Тем не менее теоретическое освоение и накопленный практический опыт учета и использования международного «мягкого права» в национальной правовой системе имеют 
большое значение в будущем развитии.

Принятые сокращения

БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»
БМД — «Бюллетень международных договоров»
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации»
Ведомости — «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и 

Верховного Совета СССР», «Ведомости Верховного Совета СССР»
ВК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»
ВОЗ — Всемирная организация здравоохранения
ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собственности
ВПС — Всемирный почтовый союз
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГА ООН — Генеральная Ассамблея Организации Объединенных 
Наций
ГиП — «Государство и право»
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕКПЧ — Конвенция о защите прав человека и основных свобод 
1950 г.
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
ЕЭК ООН — Европейская экономическая комиссия ООН
ЕЮЖ — «Евразийский юридический журнал»
ЖРП — «Журнал российского права»
ИКАО — Международная организация гражданской авиации
ИМО — Международная морская организация
КМ СЕ — Комитет министров Совета Европы

Принятые сокращения

КМП — Комиссия международного права ООН
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии
МЖМП — «Московский журнал международного права»
МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
ММП — международное «мягкое право»
МНПО — международные неправительственные организации
МОТ — Международная организация труда
МС ООН — Международный Суд Организации Объединенных 
Наций
МТБЮ — Международный трибунал по бывшей Югославии
НГ — «Независимая газета»
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН — Организация Объединенных Наций
ПАСЕ — Парламентская ассамблея Совета Европы
Правоведение — «Известия высших учебных заведений. Правоведение»
РГ — «Российская газета»
РЕМП — «Российский ежегодник международного права»
РП — «Российское правосудие»
РЮЖ — «Российский юридический журнал»
САПП — «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»
СБ ООН — Совет Безопасности Организации Объединенных Наций
СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
СГП — «Советское государство и право»
СЕ — Совет Европы
СЕМП — «Советский ежегодник международного права»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СЭВ — Совет Экономической Взаимопомощи
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
ТН ВЭД ТС — Товарная номенклатура Внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза

Принятые сокращения 
9

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УНИДРУА — Международный институт унификации частного 
права
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФАО — Продовольственная и сельскохозяйственная организация
ФАТФ — Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег
ХиП — «Хозяйство и право»
ЭКОСОС ООН — Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций
ЮНЕСКО — Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
AJCL — American Journal of Comparative Law
AJIL — American Journal of International Law
Brooklyn J Int’l L — Brooklyn Journal of International Law
BYbIL — British Yearbook of International Law
Chicago JIL — Chicago Journal of International Law
Chinese JIL — Chinese Journal of International Law
CYIL — Czech Yearbook of Public & Private International Law
EJIL — European Journal of International Law
Fordham ILJ — Fordham International Law Journal
G Wash ILR — George Washington International Law Review
ICLQ — International and Comparative Law Quarterly
IDI — Institut de Droit International
ILA — International Law Association
ILC — International Law Commission
ILDC — Oxford Reports on International Law in Domestic Courts
IRRC — International Review of the Red Cross
JIDS — Journal of International Dispute Settlement
LJIL — Leiden Journal of International Law
Mich. J Int’l L — Michigan Journal of International Law
MPEPIL — Max Planck Encyclopedia of Public International Law
NILR — Netherlands International Law Review
NJIL — Nordic Journal of International Law
NYbIL — Netherland Yearbook of International Law
Recueil des Cours — Recueil des cours de l’Académie du droit international
Vand J Int’l L — Vanderbilt Journal of International Law
ZaöRV — Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und 

Völkerrecht

Введение

Одной из характерных особенностей современной международной 
нормативной системы является устойчивая связь международного права с международными нормами и обязательствами, не обладающими 
юридической силой. К ним относятся, в частности, международные 
акты, условно обозначаемые термином «международное “мягкое право”». Они играют значимую роль в развитии международного права 
и международной правовой системы в целом, способствуют регулированию поведения и отношений участников международного общения наряду с международным правом, особенно в периоды замедления его развития.
Взаимовлияние ММП и международного права проявляется не 
только на межгосударственном уровне, но и в рамках государств. Национальные правовые акты и решения судов зарубежных стран свидетельствуют об учете и значимости ММП в их правовых системах.
В Российской Федерации с принятием Конституции 1993 г. и формированием условий и практики имплементации общепризнанных 
принципов и норм международного права, международных договоров РФ международные неправовые акты постепенно «включаются» 
в законодательную и правоприменительную деятельность. Применение международного и внутреннего права сопровождается обращением к нормам ММП.
В итоге использование международных актов различной природы 
приводит к более широкому взаимодействию национальной правовой 
и международной нормативной систем.
Будучи специфическим регулятором, ММП не ограничивается 
вспомогательной ролью по отношению к правовым нормам. Деятельность международных межправительственных организаций, интенсифицирующих процесс международного нормотворчества, способствует развитию массива международных неправовых актов, требующих 
самостоятельного изучения их действия и реализации, в том числе в 
российской правовой системе.
Значимость комплексной научной разработки заявленной темы может быть обоснована рядом причин.