Опыт интеграции провинций Китайской Народной Республики в систему мировой экономики

УДК 339.924(510+100)
ББК 65.428(5Кит)

О-62

Рекомендовано к изданию 

Ученым советом ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси», 

протокол № 8 от 22.06.2020 г.

А в т о р ы:

Т. С. Вертинская, Д. В. Примшиц, Д. В. Береснев, О. А. Коледа, 
Н. А. Абрамчук, В. А. Румянцев, М. Г. Булавицкая, А. А. Авсюк

Н а у ч н ы е   р е д а к т о р ы:

доктор экономических наук, доцент В. И. Бельский 
доктор экономических наук, доцент Т. С. Вертинская

Р е ц е н з е н т ы:

кандидат экономических наук, доцент Н. П. Драгун 

кандидат географический наук, доцент Д. Г. Решетников

Опыт интеграции провинций Китайской Народной Республики в си
стему мировой экономики / Т. С. Вертинская [и др.] ; науч. ред. В. И. Бельский, Т. С. Вертинская ; Ин-т экономики НАН Беларуси. – Минск : Беларуская навука, 2021. – 236 с.

ISBN 978-985-08-2665-7.

В коллективной монографии дана характеристика социально-экономического раз
вития регионов и городов центрального подчинения Китайской Народной Республики 
и их внешнеэкономических связей. Рассмотрена система поддержки экспорта на провинциальном уровне в КНР и направления содействия внешнеэкономической деятельности предприятий малого и среднего предпринимательства. В работе нашли отражение также вопросы участия регионов в реализации китайских национальных стратегий 
и обзор нововведений КНР в области регионального планирования. Разработаны рекомендации по использованию в Республике Беларусь лучших практик КНР в области 
регионального развития и интеграции провинций и городов в мировую экономику.

Рекомендуется представителям органов государственного управления, специали
стам предприятий-экспортеров, научным работникам, преподавателям вузов, аспирантам, магистрантам и студентам.

УДК 339.924(510+100)

ББК 65.428(5Кит)

© Институт экономики НАН Беларуси, 2021
© Оформление. РУП «Издательский дом 
    «Беларуская навука», 2021

ISBN 978-985-08-2665-7

О-62

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Директивой Президента Республики Беларусь № 5 

от 31 августа 2015 г. «О развитии двусторонних отношений Республики Беларусь с Китайской Народной Республикой» в качестве приоритета белорусскокитайского сотрудничества определено, в числе прочего, развитие межрегиональных связей. Перед областными исполкомами поставлена задача привлечения до 100 млн долларов США китайских инвестиций.

Однако в настоящее время торгово-экономическое сотрудничество Бела
руси налажено только с отдельными китайскими регионами, ощущается нехватка информации о конъюнктуре региональных рынков, их структуре, условиях вхождения для налаживания эффективных торгово-экономических связей, 
а также реализуемой внешнеэкономической политике в Китайской Народной 
Республике (КНР) на региональном уровне. Недостаточно изучен положительный опыт Китая в повышении конкурентоспособности регионов и реализации стратегии интеграции провинций и городов в мировую экономику.

2020 год объявлен годом регионов Китая в Беларуси, что актуализует за
дачу поиска новых форматов белорусско-китайского межрегионального сотрудничества. 

Определенные ответы на поставленные задачи и решение накопившихся 

проблем в области белорусско-китайского межрегионального сотрудничества 
можно найти в настоящей коллективной монографии. Ее основной целью является анализ и обобщение практики КНР в области регионального развития и политики поддержки выхода китайских регионов на мировой рынок, а также 
разработка рекомендаций по его использованию в Беларуси.

Монография состоит из пяти глав, которые последовательно раскрывают 

тему исследования. В первой главе дана характеристика и определены основные тенденции социально-экономического развития регионов и городов центрального подчинения Китайской Народной Республики. Рассмотрены современные вызовы экономике регионов Китая в условиях нарастающего торговоэкономического противостояния КНР – США.

Вторая глава монографии посвящена анализу внешнеэкономических связей 

провинций и городов центрального подчинения. Авторами рассмотрена система поддержки экспорта на региональном уровне, показаны основные инструменты содействия экспортной деятельности на примере городов и провинций 
Китая, наиболее успешные в этой области практики.

Рассмотрены основные функции Управления коммерции народных прави
тельств провинциального звена, деятельность Провинциальных советов по развитию международной торговли, а также работа Международных торговых 
палат в провинциях КНР. Детально освещены вопросы, касающиеся наиболее 
эффективных инструментов поддержки выхода предприятий регионов на внешний рынок, которые отличают Китай от других стран мира: создание различного типа экономических зон с льготными режимами функционирования и политика формирования кластеров, ориентированных на экспорт. Показана роль 
международной специализации регионов как фактора повышения их конкурентоспособности.

В третьей главе анализируется опыт КНР в области развития предприятий 

малого и среднего предпринимательства (МСП), лучшие практики и особенности развития малого и среднего предпринимательства в регионах Китая.

В частности, представлена действующая в Китае система поддержки ма
лого и среднего предпринимательства на национальном и региональном уровнях. Отмечается роль таких инструментов, как обеспечение доступа малых 
и средних предприятий к платформам трансграничной электронной торговли 
Китая; организационные, финансовые, иинформационные меры содействия 
внешнеэкономической деятельности МСП; стимулирование взаимодействия 
крупного бизнеса с предприятиями МСП. Особое внимание уделено реализации в регионах на базе формирования кластерных структур с участием предприятий МСП концепции специализации «Один город – один продукт».

Четвертая глава работы «Национальные и региональные стратегии и про
граммы в КНР: формы, инструменты участия провинций и городов» обобщает 
китайский опыт в области программирования и стратегического планирования. Отмечены основные направления, меры и инструменты участия регионов 
в реализации основных стратегических программ Китая: Внешнеэкономической стратегии «Идти вовне», Стратегического плана «Сделано в Китае 2025» 
Китайской инициативы «Пояс и путь» и др. Проведен обзор ряда региональных стратегий, отмечены новые подходы и нововведения в системе стратегического планирования.

Пятая глава монографии содержит рекомендации по углублению белорусско
китайских межрегиональных связей с учетом опыта интеграции регионов 
КНР в мировую экономику. Разработанные авторами предложения посвящены совершенствованию внешнеторговой стратегии сотрудничества Беларуси 
с Китайской Народной Республикой в региональном аспекте, усилению международной специализации белорусских регионов на основе реализации их конкурентных преимуществ, развитию институтов поддержки экспорта на уровне 
провинций. Определены факторы успешного развития кластерных структур. 
Обоснованы меры по созданию экосистемы малого и среднего предпринимательства, ориентированного на внешние рынки.

По результатам проведенной в КНР оценки уровня конкурентоспособно
сти 30 городов выявлены ключевые факторы обеспечения высокого уровня 

конкурентного и устойчивого развития городов Китая и даны рекомендации 
по имплементации китайского опыта в белорусскую практику городского 
управления. Проведенный обзор национальных и региональных стратегий 
и государственных программ Китая позволил разработать предложения по совершенствованию стратегического планирования в Беларуси.

Монография подготовлена в рамках выполнения проекта научных исследо
ваний и разработок общегосударственного, отраслевого назначения, направленных на научно-техническое обеспечение деятельности органов государственного управления и Национальной академии наук Беларуси «Опыт интеграции 
провинций Китайской Народной Республики в систему мировой экономики 
и разработка рекомендаций по его использованию в Республике Беларусь в контексте углубления и развития белорусско-китайского межрегионального сотрудничества».

Представленные в книге результаты научного исследования соответствуют 

приоритетным направлениям научных исследований Республики Беларусь 
на 2016–2020 гг., утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 марта 2015 г. № 190 и приоритетным направлениям научнотехнической деятельности Республики Беларусь на 2016–2020 гг., утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2015 г. № 166.

Авторами настоящего издания выступили научные сотрудники отдела 

внешнеэкономических отношений и международной интеграции, БелорусскоКитайского аналитического центра развития Института экономики Национальной академии наук Беларуси: Т. С. Вертинская (введение, глава 3, глава 5), 
Д. В. Примшиц (глава 1, параграф 4.2, заключение, Приложения А, Б, Л), 
Д. В. Береснев (п. 2.1, Приложение В), О. А. Коледа (п. 2.4, 4.5, Приложение Н), 
Н. А. Абрамчук (п. 2.2, Приложения Г, Д), М. Г. Булавицкая (п. 2.3), В. А. Румянцев (п. 4.1, 4.3, 4.4, Приложения Е, Ж, И, К, М), А. А. Авсюк (п. 4.6).

Результаты исследования могут быть использованы Министерством ино
странных дел Республики Беларусь, Министерством экономики Республики 
Беларусь, областными исполнительными комитетами и Минским городским 
исполнительным комитетом в ходе разработки и реализации комплекса мероприятий по развитию межрегионального сотрудничества с Китайской Народной Республикой. 

Работа представляет интерес для научных сотрудников и профессорско
преподавательского состава, аспирантов, магистрантов и студентов учреждений высшего образования, а также руководителей всех уровней и специалистовпрактиков предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с участием контрагентов из КНР.

Глава 1

РЕГИОНЫ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ: 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 

В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ВЫЗОВОВ И УГРОЗ

1.1. Обзор современного состояния социально-экономического развития 

провинций и городов центрального подчинения Китая

Административно-территориальное деление Китайской Народной Респуб
лики включает 22 провинции, 5 автономных регионов (Гуанси-Чжуанский, 
Внутренняя Монголия, Нинся-Хуэйский, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский), 4 города центрального подчинения (Пекин, Чунцин, Шанхай, Тяньцзинь), 2 специальных административных района (Гонконг и Макао) и 1 контролируемый 
КНР регион без определенного политического статуса (Тайвань).

Одной из ключевых характеристик регионов Китая является наличие опре
деленного разрыва в уровне их социально-экономического развития – эффекта 
«регионального неравенства» [107]. 

Региональные диспропорции обусловлены географической спецификой 

регионов и историей формирования их хозяйства, а также эволюционно сложившимися отраслями экономической специализации, дифференциацией 
численности населения, уровнем вовлеченности во внешнеэкономические связи и рядом других внутренних и внешних факторов.

Ключевым обобщенным показателем, определяющим уровень социально
экономического развития регионов, является валовой региональный продукт 
(ВРП). Приведенные данные по ВРП регионов в динамике за 1995–2018 гг. отражают базовую неравномерность регионального развития Китая (табл. А1 
Приложения А).

Для выявления более глубоких территориальных различий в уровне 

социально-экономического развития провинции автономные регионы и города центрального подчинения Китая, формирующие «материковый Китай», 
объединены в четыре группы (макрорегиона): Восток, Центр, Запад и СевероВосток (рис. 1.1). 

В связи с выраженной региональной спецификой внимание на социально
экономическом развитии Гонконга, Макао и Тайваня заостряться не будет, 
а в анализе структурных аспектов указанные регионы отнесены в группу 
«Прочие». 

Такая разбивка согласуется с годовыми и пятилетними данными Националь
ного статистического бюро Китая в части развития регионов страны, а выделение макрорегиона «Северо-Восток» (провинции Ляонин, Гирин и Хэйлунцзян) 
из состава макрорегиона «Восток» используется по причине выраженного 

доминирования в структуре экономики отраслей тяжелой промышленности 
и детерминированными этим фактом экономическими эффектами.

Провинции макрорегиона «Восток» во многом остаются локомотивом дол
госрочного экономического развития Китая, обеспечивая в среднем 9,5 % ежегодного прироста ВРП в период 1995–2018 гг. В последние годы отмечалось 
замедление темпов роста экономики провинций группы «Восток» по сравнению 
с макрорегионами «Центр» и «Запад» (6,8 % против 7,3 и 7 % соответственно). 
Однако 10 прибрежных районов обеспечивают более 50 % ВВП Китая, хотя 
в них проживает чуть более ⅓ всего населения.

Помимо провинций макрорегион «Восток» включает города центрального 

подчинения Пекин и Шанхай, которые являются крупными финансовыми центрами с высокоразвитой сферой услуг. В целом 10 регионов группы «Восток» генерируют совокупный ВРП, превышающий ВВП Японии, занимающей 3-е место 
в мире по данному показателю. 

Другой отличительной особенностью макрорегиона выступает наиболее вы
сокий экспортный потенциал, обусловленный географической концентрацией 
экспортно ориентированных производств обрабатывающей промышленности. 
Если в среднем по Китаю отношение объемов экспорта к величине ВРП составляет 16,7 %, а в группах «Центр» и «Запад» на уровне 10–12 %, то в макрорегионе «Восток» данный показатель длительное время превышает 20 % (рис. 1.2).

Восточные регионы продолжают обеспечивать более 80 % общенацио
нального экспорта товаров, выступая, по сути, внешнеторговым локомотивом 
экономического развития Китайской Народной Республики.

Исторически именно восточные провинции сыграли ведущую роль в ста
новлении Китая в качестве мировой «фабрики товаров» и глобальной производственной державы. До сих пор провинция Гуандун, стремительное развитие которой было вызвано близостью к Гонконгу и доступом к иностранному 

Рис. 1.1. Четыре макрорегиона (группы провинций) Китайской Народной Республики 
(на основе данных Национального статистического бюро КНР и сервисов картограмм 

Мудис Аналитика)

капиталу, остается промышленным гигантом и крупнейшей провинциальной 
экономикой Китая, обеспечивая 32 % общекитайского экспорта продукции. 

Другие восточные провинции – Фуцзянь, Чжэцзян, Цзянсу и Шаньдун – 

продолжают сохранять позиции тяжеловесов обрабатывающей промышленности, ориентированных на внешние рынки. Их производственные мощности, 
специализирующиеся на выпуске потребительской электроники, персональных 
компьютеров, ИТ-оборудования, бытовой техники, нефтехимической и фармацевтической продукции, формируют свыше 52 % экспортного потенциала 
макрорегиона «Восток».

Мегаполисы восточного побережья Пекин и Шанхай как города с пост- 

индустриальной экономикой являются национальными лидерами по доминированию третичного сектора в структуре экономики, который создает свыше 
74 % ВРП (для сравнения, в целом по Китаю на долю третичного сектора экономики (услуги) приходилось 52,2 % ВВП страны). Особенно быстрыми темпами в Пекине и Шанхае развивались так называемые новые современные 
услуги, в том числе связанные с Интернетом и цифровой экономикой. Вторичный сектор (производство и строительство) обеспечивает долю не выше 
20–22 %, а первичный (сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых) – 
около 0,6–0,8 %.

Указанные мегаполисы, являясь признанными финансовыми центрами 

Юго-Восточной Азии, закономерно лидируют по экспорту финансовых услуг 
среди провинций Китая. По итогам 2018 г. совокупный объем экспорта финансовых услуг Пекина и Шанхая превысил аналогичный показатель второго 
по величине азиатского государства – Индии.

В связи с этим макрорегион «Восток» остается наиболее привлекательным 

для иностранных инвесторов, привлекая более 75 % всех прямых иностранных 
инвестиций (ПИИ) Китая. Если общий объем ПИИ в Китай в 2017 г. составлял 

Рис. 1.2. Объем экспорта регионов Китая в 2017 г., % от номинального ВРП (на основе данных 

Национального статистического бюро КНР и сервисов картограмм Мудис Аналитика)

4,03 % от уровня ВВП, то объем ПИИ в провинциях Хайнань, Гуандун, Фуцзянь, 
Цзянсу, Тяньцзинь, городах Шанхай и Пекин составлял 6,5–7,9 % от уровня 
номинального ВРП (рис. 1.3). 

Если учесть, что аналогичные параметры в подавляющем большинстве 

провинций макрорегионов «Запад», «Центр» и «Северо-Восток» не превышали уровень 3 %, то можно заключить, что восточные регионы, прежде всего 
города центрального подчинения Пекин и Шанхай, остаются локомотивом 
привлечения иностранных инвестиций в китайскую экономику. Во многом 
это объясняется тем, что раньше высокая инвестиционная привлекательность 
была обусловлена внешним спросом на продукцию обрабатывающей промышленности, а в настоящее время рост внутреннего спроса привлекает интерес 
иностранных инвесторов к стремительному развитию высокотехнологичных 
услуг в регионах Гуандун, Пекин, Чжэцзян и Шанхай.

Механизм становления высокотехнологичного сектора обусловлен тем, что 

значительный объем иностранных инвестиций привел к повышению объемов 
производства и уровня производительности труда на промышленных предприятиях восточных провинций, заработной платы работников и их покупательной способности. В результате начали появляться организации электронной 
коммерции, информационных технологий и цифровых развлечений, которые 
предлагают потребителям беспрецедентный выбор востребованных высокотехнологичных услуг.

Для формирования межрегиональных связей Беларуси и Китая и в целом 

для освоения белорусскими производителями китайского рынка важно понимание конкурентных преимуществ отдельных регионов.

Так, в сфере программного обеспечения и информационных технологий 

колыбелью высокотехнологичного сектора экономики Китая является провинция Гуандун и ее крупнейший город – Шэньчжэнь. Исторически сложившийся 

Рис. 1.3. Объем ПИИ, привлеченных в регионы Китая в 2017 г., % от уровня ВРП (на основе 

данных Национального статистического бюро КНР и сервисов картограмм Мудис Аналитика)

там режим широкой автономии для хозяйствующих субъектов (сначала на условиях «особых экспортных районов», а затем специальных экономических зон), 
обусловленный соседством с международной финансовой столицей Гонконгом и расположенными в нем представительствами глобальных инвесторов, 
способствовал восхождению таких технологических титанов, как Tencent, ZTE 
и Huawei. Одновременно с этим стали создаваться множественные фирмы, 
обслуживающие деятельность технологических компаний, что привело к стремительному экономическому развитию ряда городов в провинции Гуандун. 
Например, столица этой провинции город Гуанчжоу благодаря территориальной близости к Шэньчжэню и более низким производственным затратам, связанным с арендой помещений и наймом работников, получила импульс в развитии в качестве хаба многих китайских технологических стартапов [32].

По такому косвенному критерию уровня технологичности, как объем ва
ловой добавленной стоимости, созданной в секторе разработки программного 
обеспечения и создания информационных технологий, Пекин практически 
не уступает провинции Гуандун (рис. 1.4).

Лидерами в области разработки программного обеспечения и создания 

информационных технологий являются регионы Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу, 
Шаньдун и Пекин, каждый из которых обеспечивает свыше 23,5 млрд долл. США 
валовой добавленной стоимости в указанном секторе экономики.

По данным отчета о развитии технологий искусственного интеллекта в Китае 

в 2018 г., подготовленного Китайским институтом науки и инновационной политики Университета Циньхуа, эти же регионы лидируют по количеству предприятий, осуществляющих разработки в сфере искусственного интеллекта. 
Так, в Пекине расположено 395 таких компаний, Шанхае – 210, провинции Гуандун – 165, Чжэцзян – 66, Цзяньсу – 42, Сычуань – 20, Шэньси – 17, Фуцзянь – 16, 

Рис. 1.4. Объем валовой добавленной стоимости, созданной в 2018 г. в секторе программного 
обеспечения и информационных технологий в регионах Китая, млрд юаней (на основе данных 

Национального статистического бюро КНР и сервисов картограмм Мудис Аналитика)