МВД России, Минюст России и прокуратура в системе правоохранительных органов Российской Федерации

Федеральное казенное образовательное учреждение 

высшего образования «Кузбасский институт 
Федеральной службы исполнения наказаний» 

 

 
 
 
 
 
 
 

Е. С. Витовская 

 
 
МВД РОССИИ, МИНЮСТ РОССИИ И ПРОКУРАТУРА 
В СИСТЕМЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 
 

учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Новокузнецк, 2020 

УДК 34.07 
ББК 67.7 

В 54 

 

Рецензенты: 

доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин НФИ КемГУ,  

кандидат юридических наук, доцент И. П. Галыгина; 

заместитель начальника кафедры оперативно-розыскной деятельности 

и организации исполнения наказаний в УИС 

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России, 

кандидат юридических наук А. С. Морозов; 

профессор кафедры уголовного права 

Санкт-Петербургского университета МВД России, 
доктор юридических наук, доцент А. Г. Антонов 

 
Витовская Е. С. 

В 54     МВД России, Минюст России и прокуратура в системе 
          правоохранительных органов Российской Федерации : учебное пособие 
          / Е. С. Витовская. — Новокузнецк: ФКОУ ВО Кузбасский институт 
         ФСИН России, 2020. — 156 с. 

ISBN 978-5-91246-134-7 
 
В учебном пособии рассмотрены структура, задачи и функции МВД Рос
сии, Минюста России и органов прокуратуры в системе правоохранительных 
органов. Пособие по дисциплине «Правоохранительные органы» составлено с 
учѐтом требований ФГОС ВО по специальности 40.05.02 Правоохранительная 
деятельность. Издание предназначено для организации самостоятельной подготовки обучающихся, в том числе к семинарским и практическим занятиям. 

  

 

УДК 34.07 

ББК 67.7 

 

Рассмотрено и одобрено на заседании Методического совета  

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,  

протокол № 4 от 26 ноября 2019 года; 

рекомендовано к изданию решением  

Совета по научной и редакционно-издательской деятельности  

ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России,  

протокол № 10 от 28 ноября 2019 года 

 
 

ISBN 978-5-91246-134-7 
© ФКОУ ВО Кузбасский институт 

ФСИН России, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 4 

1. МВД РОССИИ: СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ............................... 5 

1.1. Система, основные структурные части МВД России .............................. 5 
1.2 Задачи и функции МВД России ................................................................ 17 

2. МИНЮСТ РОССИИ: СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ................... 64 

2.1 Система, основные структурные части Минюста России ..................... 64 
2.2 Задачи и функции Минюста России ......................................................... 77 

3. ПРОКУРАТУРА: СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ .......................... 96 

3.1 Система, основные структурные части прокуратуры ............................ 96 
3.2 Задачи и функции прокуратуры .............................................................. 110 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 143 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .......................................... 144 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Российская Федерация активно идѐт по пути формирования правового 

государства, что закреплено в нормах Конституции РФ как принцип укрепления российской государственности. Государство приняло на себя обязанность 
защиты прав и свобод человека, обеспечения общественной безопасности, 
поддержания законности и правопорядка. Однако современные преобразования, затрагивающие все социальные процессы, оказывают влияние на правоохранительную деятельность государства. Правоохранительная деятельность 
осуществляется в лице специально уполномоченных органов, совокупность 
которых представляет единую систему правоохранительных органов. 

Каждый специально уполномоченный орган — это элемент системы 

правоохранительных органов, созданный для реализации правоохранительной 
функции государства, характеризуется как общими, так и специальными признаками. Так, к числу общих признаков правоохранительных органов отнесены направленность деятельности на охрану прав, свобод и законных интересов 
субъектов; создание внешней воли государства; нормативная закреплѐнность; 
наделение правом применения мер принуждения; реализация полномочий в 
строго определѐнной процессуальной форме. Специальными признаками являются цель деятельности, особенность правового статуса сотрудников, внутрисистемный характер взаимодействия и др. 

Рассмотрение структуры, задач и функций МВД России, Минюста Рос
сии, органов прокуратуры в системе правоохранительных органов позволит 
обучающимся успешно справиться с изучением учебной дисциплины (модуля) 
«Правоохранительные органы». 

Предлагаемое учебное пособие предназначено для организации самосто
ятельной работы обучающихся, а также для проведения семинаров и практических занятий. Его содержание соответствует рабочей программе дисциплины (модуля) «Правоохранительные органы».  

1. МВД РОССИИ: СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ 

 

1.1. Система, основные структурные части МВД России 
 
7 июня 1718 г. Петр I учредил в Санкт-Петербурге Главную полицию. 

Генерал-полицмейстером был назначен генерал-адъютант Антон Мануилович 
Девиер. До XIX века органами центрального управления в России были приказы, потом коллегии. Однако 8 сентября 1802 г. Александр I создаѐт взамен 
коллегий восемь министерств, среди прочих было Министерство внутренних 
дел. Первым Министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович 
Кочубей. Задачи, характер и объѐм полномочий МВД того времени существенно отличались от современного. 

На сегодняшний день проблемы совершенствования органов внутренних 

дел следует рассматривать сквозь призму их правового статуса, объѐма и дифференциации полномочий на федеральном, региональном и муниципальном 
уровнях. 

Органы внутренних дел представляют собой сложную, разветвлѐнную 

систему, в которую входят в качестве еѐ функциональных элементов полиция; 
организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Министерство внутренних дел Российской 
Федерации (далее — МВД России). Органы внутренних дел являются частью 
органов государственной исполнительной власти.  

В системе правоохранительных органов Российской Федерации реализа
ция наиболее широких и разнообразных по своему характеру функций возложена на органы внутренних дел, которые в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и свобод граждан, ведут борьбу с преступностью и 
иными правонарушениями, охраняют общественный порядок, имущество и 
организации, а также осуществляют другие направления деятельности. 

Правовой основой государственного управления в области внутренних 

дел являются Конституция РФ, Федеральные законы РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ 
«О полиции», Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы МВД РФ» 
(вместе с «Положением о МВД РФ»), а также иные нормативно-правовые акты 
РФ в данной сфере. 

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, правовой 

статус которого определѐн Указом Президента Российской Федерации от 
01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской 
Федерации». В соответствии с данным указом МВД России — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и 
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических 
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также 
правоприменительные функции по федеральному государственному контролю 
(надзору) в сфере внутренних дел. 

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. 

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через 
органы внутренних дел. 

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД 

России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД 
России, окружные управления материально-технического снабжения системы 
МВД 
России, 
загранаппарат 
МВД 
России, 
организации 
культуры, 

физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных 
средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, 
созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных 
на органы внутренних дел. 

Система органов внутренних дел выстроена в соответствии с 

административно-территориальным делением Российской Федерации и состоит из трѐх уровней. 

 
К первому уровню относится непосредственно МВД России. 
МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на 

должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. С 2012 г. руководит министерством 
генерал полиции Колокольцев Владимир Александрович. 

Резиденция Министра и всего высшего руководства МВД России, а так
же всех департаментов и управлений расположена в Москве (г. Москва, 
ул. Житная, 16). 

Министр внутренних дел РФ несѐт персональную ответственность за 

выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел. 

Министр внутренних дел РФ имеет заместителей, назначаемых на долж
ность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению 
Председателя Правительства РФ. Количество заместителей министра внутренних дел РФ устанавливается Президентом РФ. На сегодняшний день штатной 
численностью предусмотрены первый заместитель министра внутренних дел 
РФ, статс-секретарь — заместитель Министра внутренних дел РФ, заместитель 
Министра внутренних дел РФ — начальник Следственного департамента министерства внутренних дел РФ, заместители. 

Структура центрального аппарата МВД России включает в себя кроме 

руководства, структурные подразделения по основным направлениям деятельности. Их правовой статус определѐн Приказом МВД России от 10.11.2004 
№ 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства 
внутренних дел Российской Федерации».  

В центральном аппарате МВД России в настоящее время действуют: 
9 главных управлений: Главное управление по обеспечению безопас
ности дорожного движения, Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главное управление по про

тиводействию экстремизму, Главное управление собственной безопасности, 
Главное управление на транспорте, Главное управление уголовного розыска, 
Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции, Главное управление по вопросам миграции, Главное управление по контролю за оборотом наркотиков.  

8 департаментов: Следственный департамент; Департамент государ
ственной службы и кадров (в него входит 5 управлений, которые в свою очередь подразделены на отделы): 1. Управление организации прохождения 
службы: 1.1 Отдел организации работы с кадрами центрального аппарата и 
федеральных государственных учреждений. 1.2 Отдел организации работы с 
кадрами территориальных органов. 1.3 Отдел наград и присвоения званий. 1.4 
Отдел организации федеральной государственной гражданской службы в МВД 
России. 1.5 Отдел учѐта кадров; 2. Управление организации подготовки кадров: 2.1 Отдел организации высшего образования. 2.2 Отдел организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования. 2.3 Отдел организации служебной и огневой подготовки. 2.4 Отдел международного сотрудничества в области подготовки кадров. 2.5 Отдел развития 
учебно-материальной базы образовательных организаций МВД России. 
2.6 Отдел организации физической подготовки и спорта; 3. Управление организации морально-психологического обеспечения: 3.1 Отдел организации воспитательной работы. 3.2 Отдел организации психологической работы. 3.3 Инспекция по личному составу; 4. Управление организации мобилизационной 
подготовки: 4.1 Отдел организации непосредственной подготовки к переводу и 
перевода на работу в условиях военного времени. 4.2 Отдел организации отмобилизования и обеспечения выполнения мобилизационных планов. 4.3 Отдел гражданской обороны; 5. Организационно-аналитическое управление: 
5.1 Отдел организации профилактики коррупционных правонарушений. 
5.2 Отдел нормативно-правового обеспечения; Департамент государственной 
службы и кадров осуществляет непосредственное руководство деятельностью 
ФКУ «Центральный клуб Министерства внутренних дел Российской Федерации», ФКУ «Центр социальной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Департамент делопроизводства и работы с обращениями 
граждан и организаций; Департамент информационных технологий, связи и 
защиты информации (в него входит 4 отдела): 1. Отдел нормативно-правового 
обеспечения. 2. Отдел кадров и государственной службы. 3. Отдел делопроизводства и режима. 4. Отдел обеспечения управленческой деятельности. Кроме 
того, в структуру Департамента входят 5 управлений, которые в свою очередь 
подразделены на отделы. 1. Управление информационных технологий: 1.1 Отдел организации и функционирования ИСОД МВД России. 1.2 Отдел внедрения информационных технологий. 1.3 Отдел информационного обеспечения 
деятельности подразделений МВД России; 2. Управление связи: 2.1 Отдел организации и развития интегрированной мультисервисной телекоммуникационной сети. 2.2 Отдел организации радио, спутниковой связи, частотнотерриториального планирования и радиотехнического контроля. 2.3 Отдел организации и развития телекоммуникационных систем и комплексов видеона

блюдения; 3. Управление экономического планирования и сопровождения 
государственных заказов: 3.1 Отдел экономического планирования. 3.2 Отдел 
нормирования затрат и контроля расходов. 3.3 Отдел сопровождения закупок; 
4. Управление защиты информации: 4.1 Отдел анализа и оценки эффективности реализации функций в области защиты информации. 4.2 Отдел организации и совершенствования криптографической защиты информации, содержащей государственную тайну. 4.3 Отдел организации противодействия техническим разведкам, технической защиты информации и криптографической информации, не содержащей государственную тайну; 5. Управление внешнего 
электронного взаимодействия и контроля качества предоставляемых государственных услуг: 5.1 Отдел координации, контроля и мониторинга качества 
предоставления услуг. 5.2 Отдел развития государственных услуг в электронном виде. 5.3 Отдел организации электронного обмена данными с внешними 
информационными системами. 5.4 Отдел координации и функционирования 
информационных ресурсов открытого доступа, развития ведомственных сегментов государственных информационных систем и организации межгосударственного электронного взаимодействия; Департамент по материальнотехническому и медицинскому обеспечению; Департамент по финансовоэкономической политике и обеспечению социальных гарантий; Договорноправовой департамент (в него входят 6 управлений, которые в свою очередь 
подразделены на отделы): 1. Уголовно-правовое управление: 1.1 Отдел правового регулирования оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической 
деятельности. 1.2 Отдел уголовного законодательства и правового регулирования предупреждения преступлений. 1.3 Отдел уголовно-процессуального законодательства и информационного права; 2. Управление организации 
судебно-исковой работы: 2.1 Отдел судебной защиты. 2.2 Отдел защиты интересов МВД России в высших судебных органах. 2.3 Отдел организационнометодического обеспечения судебно-исковой работы; 3. Управление правовой 
информации: 3.1 Отдел учѐта и систематизации нормативных правовых актов. 
3.2 Отдел информационно-правового обеспечения. 3.3 Отдел мониторинга законодательства и правовой пропаганды; 4. Служебно-правовое управление: 
4.1 Отдел хозяйственного и жилищного законодательства. 4.2 Отдел правового 
регулирования управленческой деятельности и кадровой работы. 4.3 Отдел социального законодательства; 5. Административно-правовое управление: 
5.1 Отдел законодательства в области обеспечения общественной безопасности. 5.2 Отдел законодательства в области охраны общественного порядка. 
5.3 Отдел административного и военного законодательства; 6. Организационное управление: 6.1 Организационно-аналитический отдел. 6.2 Отдел по работе с правовыми последствиями. 6.3 Отдел координации сопровождения проектов правовых актов. Кроме того, в структуру Департамента входят 
Международно-экспертная группа, отдел делопроизводства и режима, группа 
кадров и государственной службы, направление референта. Организационноаналитический департамент. 

10 управлений: Управление «К» МВД России (входит в состав Бюро 

специальных технических мероприятий); Управление по обеспечению без

опасности лиц, подлежащих государственной защите; Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации; Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Организационно-штатное управление; Контрольно-ревизионное управление; Управление по организации дознания (в него входит 3 отдела и 2 отделения): 1. Отдел анализа и планирования. 
2. Отдел нормативно-правового и организационно-методического обеспечения. 3. Отдел ведомственного, межведомственного взаимодействия и организации процессуальной деятельности подразделений дознания: 3.1 Отделение 
по рассмотрению жалоб и обращений граждан. 4. Отделение делопроизводства 
и режима; Оперативное управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Управление международного сотрудничества. 

15 центров: Академия управления МВД России, Всероссийский инсти
тут повышения квалификации сотрудников МВД России, Всероссийский 
научно-исследовательский институт, Главный информационно-аналитический 
центр, Главный центр административно-хозяйственного и транспортного 
обеспечения, Главный центр связи и защиты информации, Главный центр специальных перевозок МВД России, ФКУ НПО «Специальная техника и связь» 
МВД России, Объединѐнная редакция МВД России, Центр кинологического 
обеспечения МВД России, Центр метрологии МВД России, Центр специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД 
России, Экспертно-криминалистический центр, Центр социальной работы 
МВД России, ФКУ «Научный центр безопасности дорожного движения МВД 
России». 

Не являются структурными подразделениями МВД России, однако 

находятся при нѐм и соответственно являются учреждениями (организациями) 
МВД России: 

Образовательные организации: 
Академия управления МВД России; 
Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД 

России (с филиалами в г. Набережные Челны, г. Пенза); 

Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД  

России; 

Брянский филиал ФГКОУ ДПО «Всероссийский институт повышения 

квалификации сотрудников МВД России»; 

Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя (с филиалами 

Московский, Рязанский, Тверской); 

Краснодарский университет МВД России (с филиалами Новороссий
ский, Ставропольский, Крымский, Северо-Кавказский институт повышения 
квалификации); 

Санкт-Петербургский университет МВД России (с филиалом в 

г. Калининграде); 

Волгоградская академия МВД России; 
Нижегородская академия МВД России; 
Омская академия МВД России; 

Барнаульский юридический институт МВД России; 
Белгородский 
юридический 
институт 
МВД 
России 
имени 

И. Д. Путилина; 

Воронежский институт МВД России; 
Восточно-Сибирский институт МВД России; 
Дальневосточный юридический институт МВД России; 
Казанский юридический институт МВД России; 
Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова; 
Ростовский юридический институт МВД России; 
Сибирский юридический институт МВД России; 
Уральский юридический институт МВД России; 
Уфимский юридический институт МВД России; 
Астраханское суворовское военное училище МВД России; 
Грозненское суворовское военное училище МВД России; 
Елабужское суворовское военное училище МВД России; 
Новочеркасское суворовское военное училище МВД России; 
Санкт-Петербургское суворовское военное училище МВД России; 
Читинское суворовское военное училище МВД России; 
Самарский кадетский корпус МВД России; 
Ростовская школа служебно-розыскного собаководства МВД России (с 

филиалом в г. Егорьевск); 

Уфимская школа по подготовке специалистов-кинологов МВД России. 
Представители МВД России в иностранных государствах и их  

заместители: 

Представитель МВД России в Республике Абхазия; 
Представитель МВД России в Австрийской Республике; 
Представитель МВД России в Республике Армения; 
Представитель и заместитель представителя МВД России в Исламской 

Республике Афганистан; 

Представитель МВД России в Федеративной Республике Германия; 
Представитель МВД России в Республике Индия и по совместительству 

в Исламской Республике Пакистан; 

Представитель МВД России в Исламской Республике Иран; 
Представитель МВД России в Королевстве Испания; 
Представитель и заместитель представителя МВД России в Республике 

Казахстан; 

Представитель МВД России в Республике Кипр; 
Представитель МВД России в Киргизской Республике; 
Представитель и заместитель представителя МВД России в Китайской 

Народной Республике; 

Представитель МВД России в Республике Никарагуа и по совместитель
ству в Республике Эль-Сальвадор и в Республике Гондурас; 

Представитель МВД России при Палестинской национальной админи
страции; 

Представитель МВД России в Республике Перу;