Концепция цифрового государства и цифровой правовой среды

НОРМА 
ИНФРА-М
Москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Концепция 
цифрового государства 
и цифровой правовой среды

Под общей редакцией
профессора РАН, доктора юридических наук, профессора 
Н. Н. Черногора,  
доктора юридических наук, профессора 
Д. А. Пашенцева

УДК 316.772.5
ББК 32.81
 
К64

Одобрено секцией публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:
Евдокимов Вячеслав Борисович — главный научный сотрудник отдела конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник юстиции РФ;
Рыбаков Олег Юрьевич — заведующий кафедрой философии и социологии Московского государственного юридического университета им. 
О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, доктор философских 
наук, профессор.

Концепция цифрового государства и цифровой правовой 
среды : монография / Н. Н. Черногор, Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило и др. ; под общ. ред. Н. Н. Черногора, Д. А. Пашенцева. — 
Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : Норма : 
ИНФРА-М, 2022. — 244 с. — DOI 10.12737/1288140.
ISBN 978-5-00156-164-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-016880-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109451-8 (ИНФРА-М, online)
Развитие цифровых технологий, масштабная цифровизация, охватившая все передовые страны, вступление государств в эпоху шестого технологического уклада 
приводят к существенным изменениям самого государства, его устройства и функций. В монографии раскрываются фундаментальные трансформации современного государства под влиянием цифрового и технологического вектора его развития. 
Особое внимание уделяется качественным технологическим изменениям основных направлений деятельности государства, процессам создания правовых норм 
(правотворчества) и их практического воплощения в жизнь (правореализации).
В качестве теоретической модели государства будущего выступает возникающее под влиянием новых технологий цифровое государство. Выход за рамки строгой научной рациональности в ее классическом понимании позволил исследовать 
постсовременное государство, феномен которого все больше становится реальностью и воплощается посредством цифровой правовой среды.
Для ученых, практических работников органов государственной власти, аспирантов, студентов юридических факультетов.
УДК 316.772.5 
ББК  32.81

© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2021

К64

Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Concept of Digital State  
and Digital Legal Environment

Edited by  
professor of RAS, doctor of law, professor  
N. N. Chernogor,  
doctor of law, professor 
D. A. Pashentsev 

NORMA 
INFRA-M
Моscow, 2022

Recommended for publication by the Public Law Section  
of the Academic Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Reviewers:
Evdokimov Vyacheslav Borisovich — chief researcher of the department 
of constitutional law of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, doctor of law, professor, honored 
lawyer of the Russian Federation, honorary worker of justice of the Russian 
Federation;
Rybakov Oleg Yuryevich — head of the department of philosophy and 
sociology of the Moscow State Law University after O. E. Kutafin (MSAL), 
doctor of legal sciences, doctor of philosophical sciences, professor.

Concept of digital state and digital legal environment : 
monograph / N. N. Chernogor, D. A. Pashentsev, M. V. Zaloilo et 
al. ; ed. by N. N. Chernogor, D. A. Pashentsev. — Moscow : Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation : Norma : INFRA-M, 2022. — 244 p.

The development of digital technologies, large-scale digitalization that has covered 
all advanced countries, and the entry of states into the era of the sixth technological order 
lead to significant changes in the state itself, its structure and functions. The monograph 
reveals the fundamental transformations of the modern state under the influence of the 
digital and technological vector of its development. Special attention is paid to qualitative 
technological changes in the main areas of state activity, the processes of creating legal 
norms (law-making) and their practical implementation (legal implementation).
The digital state emerging under the influence of new technologies is a theoretical 
model of the state of the future. Going beyond the strict scientific rationality in its 
classical sense allowed us to explore the post-modern state, the phenomenon of which 
is increasingly becoming a reality and is being implemented through the digital legal 
environment.
The publication is recommended to scientists, practitioners of public authorities, 
graduate students, law students.

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2021

Коллектив авторов

Черногор Николай Николаевич — доктор юридических наук, 
профессор, профессор Российской академии наук, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (ответственный редактор) — 
введение, 3.3 (в соавторстве с А. С. Емельяновым).
Пашенцев Дмитрий Алексеевич — доктор юридических наук, 
профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующий отделом теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ответственный редактор) — 1.2, 4.3 (в соавторстве с 
Д. А. Абдиевой), заключение.
Залоило Максим Викторович — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ответственный секретарь редакции) — 2.1, 3.2, 4.1, 4.2.
Дорская Александра Андреевна — доктор юридических наук, 
профессор, заместитель директора Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия по научной работе, главный научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации — 1.1, 3.5.
Емельянов Александр Сергеевич — доктор юридических наук, 
доцент, главный научный сотрудник отдела административного права 
и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 3.3 (в соавторстве с 
Н. Н. Черногором).
Иванюк Оксана Александровна — кандидат юридических наук, 
старший научный сотрудник отдела теории права и междисципли

Коллектив авторов

нарных исследований законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 2.2, 2.3 (в соавторстве с В. Б. Исраеляном), 2.4, 3.1.
Исраелян Валентин Борисович — кандидат юридических наук, 
доцент, доцент кафедры государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 2.3 (в соавторстве с О. А. Иванюк), 3.4.
Абдиева Даткайым Акылбековна — младший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 4.3 (в соавторстве с 
Д. А. Пашенцевым).

Collective of Authors

Chernogor Nikolay Nikolayevich — doctor of law, professor, professor 
of the Russian Academy of Sciences, deputy director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation (editor) — introduction, 3.3 (co-authored with A. S. Emelyanov).
Pashentsev Dmitry Alekseevich — doctor of law, professor, honorary 
worker of higher professional education of the Russian Federation, head of 
the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation (editor) — 1.2, 4.3 (co-authored with D. A. Abdieva), 
conclusion.
Zaloilo Maksim Viktorovich — candidate of law, leading researcher of 
the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation (executive secretary of the editorial office) — 2.1, 
3.2, 4.1, 4.2.
Dorskaya Aleksandra Andreevna — doctor of law, professor, deputy 
head of the North Western branch of the Russian State University of Justice, 
chief researcher of the department of theory of law and interdisciplinary 
research of legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation — 1.1, 3.5.
Emelyanov Alexander Sergeevich — doctor of law, associate professor, 
chief researcher of the department of administrative law and procedure of 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation — 3.3 (co-authored with N. N. Chernogor).
Ivanyuk Oksana Аleksandrovna — candidate of law, senior researcher 
of the department of theory of law and interdisciplinary research of 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation — 2.2, 2.3 (co-authored with 
V. B. Israelyan), 2.4, 3.1.
Israelyan Valentin Borisovich — candidate of law, associate professor, 
associate professor of the department of state studies, general legal, social 

Collective of Authors

and humanitarian disciplines of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation — 2.3 (co-authored 
with O. A. Ivanyuk), 3.4.
Abdieva Datkayym Akylbekovna — junior researcher of the department 
of theory of law and interdisciplinary research of legislation of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — 4.3 (co-authored with D. A. Pashentsev).