Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. 1991-2021

Покупка
Артикул: 776592.01.99
Доступ онлайн
299 ₽
В корзину
В книге содержатся аналитические обзоры, посвященные развитию систем государственного управления стран, образовавшихся после разрушения в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик. На основе унифицированной структуры показаны произошедшие за 30 лет самостоятельного развития преобразования систем органов государственной власти, принципы и особенности организации местного самоуправления, этапы проведения реформ в системе государственного управления, их приоритеты. Также уделено внимание вопросам цифровой трансформации управления, противодействия коррупции, анализу статистической информации, макроэкономических показателей, позиций стран постсоветского пространства в международных рейтингах. Книга подготовлена ведущими экспертами из различных государств, среди которых руководители ключевых учебных заведений по подготовке кадров для государственного и муниципального управления. Издание предназначено для сотрудников органов государственной власти, научных работников, преподавателей и студентов, а также для всех, кто интересуется актуальными вопросами государственного строительства стран постсоветского пространства.
Эволюция государственного управления в странах постсоветского пространства. 1991-2021 : монография / отв. ред. И. Н. Барциц. - Москва : Дело (РАНХиГС), 2021. - 448 с. - ISBN 978-5-85006-282-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1863223 (дата обращения: 22.05.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ЭВОЛЮЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
В СТРАНАХ ПОСТСОВЕТСКОГО
ПРОСТРАНСТВА
1991–2021

| Издательский дом ДЕЛО |
Москва | 2021

УДК 369.032 
ББК 67.401
Э16 

Эволюция государственного управления в странах постсоветского 
пространства. 1991–2021 / отв. ред. И. Н. Барциц. — Москва:  
Издательский дом «ДЕЛО» РАНХиГС, 2021. — 448 с.

ISBN 978-5-85006-282-8

В книге содержатся аналитические обзоры, посвященные развитию систем государственного 
управления  стран, образовавшихся после разрушения в 1991 году Союза Советских Социалистических Республик.  На основе унифицированной структуры показаны произошедшие 
за 30 лет самостоятельного развития пре образования систем органов государственной власти, 
принципы и особенности организации местного самоуправления, этапы проведения реформ 
в системе государственного управления, их приоритеты. Также уделено внимание вопросам 
цифровой трансформации управления, противодействия коррупции, анализу статистической  
информации, макроэкономических показателей, позиций стран постсоветского пространства 
в международных рейтингах. 
Книга подготовлена ведущими экспертами из различных государств, среди которых 
руководители ключевых учебных заведений по подготовке кадров для государственного 
и муниципального управления. Издание предназначено для сотрудников органов государственной власти, научных работников, преподавателей и студентов, а также для всех, кто 
интересуется актуальными вопросами государственного строительства стран постсоветского пространства.

УДК 369.032
ББК 67.401

ISBN 978-5-85006-282-8

©   ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте  
Российской Федерации», 2021 

Э16 

СОДЕРЖАНИЕ

Вступительное слово ректора Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации В. А. Мау   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  4

Предисловие ответственного редактора, директора  
Института государственной службы и управления РАНХиГС И. Н. Барцица   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

Российская Федерация   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

Украина  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Республика Беларусь  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Республика Узбекистан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Республика Казахстан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

Грузия   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 173

Азербайджанская Республика   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 201

Литовская Республика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

Республика Молдова  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Латвийская Республика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

Кыргызская Республика   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 305

Республика Таджикистан .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 337

Республика Армения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

Туркменистан  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

Эстонская Республика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

Вступительное слово

Уважаемые друзья!

Одной из традиций Гайдаровского форума, ежегодно в январе 

собирающего в Президентской академии в Москве ведущих  

экспертов в различных областях экономики и политики, являют
ся дискуссии с участием ректоров и профессуры из академий  

государственного управления стран постсоветского простран
ства. На одной из таких дискуссий 15 января 2020 года возникла 

идея подготовить к следующему форуму большой экспертно- 

аналитический доклад, дающий возможность оглянуться назад,  

посмотреть, какой путь прошли образовавшиеся на постсо
ветском пространстве страны за прошедшие тридцать лет,  

как менялись их системы государственного управления, как пре
одолевали они похожие и уникальные вызовы. 

15 января 2020 года Президент Российской Федерации  

Владимир Владимирович Путин, обращаясь с ежегодным посла
нием к Федеральному собранию, отметил: «Нам нужно быстрее, 

не откладывая, решать масштабные социальные, экономиче
ские, технологические задачи, перед которыми стоит страна. 

Их содержание и ориентиры отражены в национальных проек
тах, реализация которых требует нового качества государствен
ного управления, работы правительства, всех уровней власти, 

прямого диалога с гражданами».

Качество государственного управления — главный фактор 

достижения успеха государств в глобальной конкуренции. В наше 

время страны конкурируют не за счет дешевизны труда и обилия 

природных ресурсов, а за счет качества человеческого капитала 

и государственного управления. В основе конкуренции стран и ор
ганизаций люди и модели управления. Эти вопросы очевидно вза
имосвязаны: качество государственного управления способствует 

развитию — и сбережению — человеческого капитала (и, соот
ветственно, кадрового потенциала общества). А человеческий 

капитал в значительной мере обусловливает качество государ
ственного управления. Именно эти факторы являются критически 

важными для экономического роста и роста благосостояния.

2021 год — юбилейный для раздельного существования и са
мостоятельного развития стран постсоветского пространства. 

В этой тридцатилетней истории не было простых этапов. Каждая 

страна находила свои рецепты преодоления болезненного раз
рыва в экономике, формировала новые социально- политические 

системы с учетом культурных традиций, ментальных особен
ностей, исторического пути. В этой тридцатилетней истории 

в отношениях между новыми независимыми государствами 

было немало конфликтов и взаимных обид. Но в этой истории 

немало и ярких достижений, примеров совместного сотрудниче
ства, кооперации в крупных научных и экономических проектах,  

взаимного обогащения культур и общих радостей. 

Надеюсь, что со временем нам удастся преодолеть обиды 

и разрешить претензии. Уверен, что нашим странам и их на
родам уготовано достойное будущее, в котором мы призваны 

активно сотрудничать и добиваться лучшего. В этой работе 

весомая роль отведена университетам вообще и университетам, 

готовящим кадры для государственного управления, прежде 

всего. Эта роль предопределена миссиями наших академий: 

готовить кадры для эффективного государственного управления, 

управленческую элиту, способную формировать и отстаивать 

национальные интересы своих государств.

Университеты и школы государственного управления — 

своего рода мосты между странами и народами. Не случайно, 

одним из двух ведущих художественных образов настоящего 

издания выступили мосты. Раздел о каждой стране предва
ряет страница с изображением двух символов: один из них 

отсылает нас к общему прошлому — изображения скульптур 

девушек, составивших хоровод фонтана «Дружба народов», 

другой устремлен в будущее — изображения мостов. Каждый 

мост, старый или новый, построенный по самым современным 

технологиям или сохранившийся с древних времен, — всегда 

служил соединению людей. Сохраненные и развитые за про
шедшие годы связи академий управления стран постсоветско
го пространства являются хорошим залогом для реализации 

совместных научных, экспертно-аналитических и образова
тельных проектов. Один из подобных проектов представлен 

вашему вниманию. 

Для удобства сравнения и анализа разделы по каждой 

из стран раскрываются по единому плану. В издании содержится 

актуальная статистическая информация о динамике основ
ных макроэкономических показателей, представлены структуры  

органов государственной власти, даны позиции в между
народных рейтингах, представлена динамика развития. Наряду 

с этим приведены авторские оценки условий, факторов и пер
спектив развития систем государственного и муниципального 

управления. Особое внимание уделяется вопросам цифровиза
ции государственного управления, противодействия коррупции,  

достижения доверия к власти. 

Следует признать, что авторам не удалось остаться беспри
страстными зрителями. Правда, они и сами признают, что не 

ставили перед собой задачи быть объективными. В материале 

о каждой из стран дан заинтересованный взгляд небезразличных 

людей. В этом подходе мне видится основное достижение изда
ния. Только небезразличные люди могут в полной мере проявить 

искусство государственного управления.
Владимир Мау, 
доктор экономических наук, профессор,  
ректор Российской академии народного  
хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации

ЭВОлюцИя ГОСУДАРСТВеННОГО УПРАВлеНИя В СТРАНАх ПОСТСОВеТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

ЭВОлюцИя ГОСУДАРСТВеННОГО УПРАВлеНИя В СТРАНАх ПОСТСОВеТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Предисловие

В 2021 году каждая из прежних республик СССР — Союза 

Советских Социалистических Республик — будет отмечать 

30-летие своего самостоятельного государственного развития. 

Отметит эту дату и каждый гражданин России и новых независи
мых государств, вне зависимости от того, получал ли он паспорт, 

произнося слова Владимира Маяковского: «Читайте, завидуйте, 

я — гражданин Советского Союза», или же характеризуя свою 

поколенческую принадлежность по буквам латинского алфавита 

(теория поколений Нейла хоува и Вильяма Штрауса была со
здана в том же 1991 году). 

Тридцать лет назад разрушение казавшегося незыблемым 

государства привело к раскрашиванию евро-азиатского моно
лита на политической карте мира в различные цвета. Сколько 

их — цветов, государств, наций? Ответа на этот вопрос в пред
ставленной книге нет. Преднамеренно. 

Страны и граждане будут по-разному отмечать эту дату: 

для одних, в том числе для меня и президента моей страны, 

произошедшее — «величайшая геополитическая катастро
фа»1, для других — восстановление независимой государ
ственности, для третьих — освобождение. Освобождение 

от чего? Ответа на этот вопрос в представленной книге также 

нет. Преднамеренно. 

Как гражданин СССР по рождению и гражданин России по 

собственному выбору, я решил отметить эту дату приглашени
ем своих коллег из всех новых независимых государств к уча
стию в увлекательном аналитическом проекте. Действительно,  

посмотреть с экспертной точки зрения, как развивались систе
мы государственного управления в странах, образовавшихся 

на постсоветском пространстве, чрезвычайно интересно. Оттол
кнувшись от единой стартовой площадки, каждое государство 

представило свой образ будущего. А эксперты получили воз
можность анализировать множество выросших из одного корня, 

но столь непохожих друг на друга, моделей взаимодействия 

и разделения властей, систем взаимоотношений власти и граж
данина, управления экономикой и обществом. 

Cложность лишь в том, что каждый из авторов — не бес
пристрастный наблюдатель, а гражданин, который не может не 

гордиться достижениями своей страны, не переживать из-за ее 

бед и горестей, не думать о том, как ответить на стоящие пе
ред ней вызовы. Небеспристрастность, несомненно, влияет на 

объективность. Но соответствует поставленной цели: предста
вить национальный взгляд на развитие систем государствен
ного управления стран, образовавшихся на постсоветском 

пространстве. 

Не скрою, сформировать перечень авторов было непросто. 

Вне зависимости от скорости ответа на сделанное предложе
1 
 http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/22931 

ние и наличия сомнений хочу поблагодарить каждого, ведь без 

любого из авторов управленческая картина постсоветского про
странства была бы неполной.

Искренне признателен руководителям академий государ
ственного управления, откликнувшимся на предложение, сфор
мировавших авторские коллективы и представивших анализ 

развития систем государственного управления:

Азербайджана (во главе с ректором Академии государствен
ного управления при Президенте Азербайджанской Республики 

Урханом Кязым оглы Алакбаровым); 

Армении (во главе с ректором Академии государственного 

управления Республики Армения Арсеном Багдасаровичем 

локяном); 

Беларуси (во главе с Геннадием Владимировичем  

Пальчиком, возглавлявшим Академию управления при Прези
денте Республики Беларусь в 2018–2020 годах);

Казахстана (во главе с ректором Академии государственного 

управления при Президенте Республики Казахстан ерланом 

Куанышулы Абилом);

Кыргызстана (во главе с ректором Академии государствен
ного управления при Президенте Кыргызской Республики  

Алмазбеком Акматалиевичем Акматалиевым);

Молдовы (во главе с ректором Академии публичного управ
ления Республики Молдова Олегом Ивановичем Баланом); 

Таджикистана (во главе с ректором Академии государствен
ного управления при Президенте Республики Таджикистан  

Абдухалилом Давлаталиевичем Гафуровым);

Туркменистана (во главе с ректором Академии государ
ственной службы при Президенте Туркменистана Алымом  

Кадыргулыевичем Аннамурадовым); 

Узбекистана (во главе с проректором по научной работе 

и международным связям Академии государственного управле
ния при Президенте Республики Узбекистан Боту Бабировичем 

Алимовым и заведующей кафедрой теории и практики менедж
мента Дильфузой Нигматовной Рахимовой).

Раздел по латвийской Республике представлен экспертами 

из Высшей школы бизнеса, искусств и технологий RISEBA — 

деканом факультета бизнеса и экономики Ириной Сенниковой 

и докторантом Элиной Дубинской. Депутатом европейского 

парламента от центристской партии Эстонии яной Тоом дан 

детальный анализ развития системы управления Эстонской 

Республики. В сотрудничестве с председателем Националь
но-культурной автономии литовцев Калининградской области 

Альвидасом Антанасом Мулиуолисом кафедрой Западного 

государственного и муниципального управления Западного фи
лиала РАНхиГС под руководством ларисы львовны Карама 

подготовлена статья по литовской Республике. 

ЭВОлюцИя ГОСУДАРСТВеННОГО УПРАВлеНИя В СТРАНАх ПОСТСОВеТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

В авторский коллектив вошли эксперты из ведущих рос
сийских центров: Института европы Российской академии наук 

(автором раздела по Украине выступил руководитель цен
тра украинских исследований Виктор Иванович Мироненко) 

и Московского государственного университета международных 

отношений (старшим научным сотрудником Института междуна
родных исследований МГИМО Николаем юрьевичем Силаевым 

и экспертом этого же института Дарьей Викторовной Ковалевой 

подготовлен материал по Грузии). 

Интегрирующую роль в реализации проекта выполнили 

сотрудники Института государственной службы и управления 

РАНхиГС: заместитель директора ИГСУ Галина юрьевна Ивле
ва, заведующая отделением продюсирования и культурной 

политики лидия леонидовна Корнилова, заместитель директора 

ИГСУ Алексей Вячеславович Герасимов, заведующая кафедрой 

зарубежного регионоведения и международного сотрудниче
ства Валентина Вячеславовна Комлева, профессор Низами  

Мустафаевич Мамедов, научные сотрудники Павел Анатолье
вич Гончаров и Игорь юрьевич Панкратов, художники Мария  

леонардовна Уранова и лариса Александровна Беляева, науч
ный редактор Илья Анатольевич емелин.

Авторы условились: для того чтобы проект состоялся, вы
шеозначенные вопросы преднамеренно останутся без ответов. 

У каждого из нас есть своя версия, но, представив ее, мы можем 

вольно или невольно задеть чувства других участников проекта. 

Поэтому мы договорились: а) воздерживаться от политиче
ских оценок советского этапа развития; б) избегать каких-либо 

сравнений и оценок с другими государствами, представлен
ными в настоящем издании (то есть не проверять на практике  

истинность предостережения «никогда не пишите о себе пло
хо, это сделают за вас ваши друзья в своих разделах книги»); 

в) минимизировать политические составляющие при подготовке 

обзоров по каждой из стран. 

Визуальным сопровождением издания был выбран яркий  

(и в прямом, и в переносном смысле) образ советского искус
ства — фонтан «Дружба народов»2. Размещение скульптур 

девушек в национальных костюмах вокруг снопа с колосьями 

соответствовало расположению лент с лозунгом «Пролетарии 

всех стран, соединяйтесь» на национальных языках на гербе 

СССР, которое, в свою очередь, соответствовало перечисле
нию союзных республик в Конституции СССР, установленному 

в порядке убывания численности их населения. В руки скульп
тур авторы вложили изображения растений, присутствовавших 

на гербе той или иной республики. Скульптуры девушек были 

расположены в том же конституционно установленном порядке, 

при этом они были распределены вправо и влево от скульптуры, 

олицетворяющей Россию3. В том же порядке страны представ
лены в настоящем издании. 

В этой книге читатель не сможет увидеть, как выглядит фон
тан «Дружба народов» во всем своем великолепии. Это также 

сделано преднамеренно. Союза ССР нет, он стал историей — 

нашей общей историей. Каждая из прежних союзных республик 

по-разному видит свое будущее, идет по своему пути государ
ственного развития, формирует свою модель государственного 

управления. Осмыслить путь, пройденный за 30 лет, оценить 

достижения и перспективы развития государственного управле
ния в этих государствах — предназначение настоящего издания. 

Игорь Барциц, 

доктор юридических наук, профессор,  

директор Института государственной  

службы и управления РАНХиГС

2 
Создан к открытию Выставки достижений народного хозяйства 

в Москве в 1954 году по проекту Константина Топуридзе и Гри
гория Константиновского. Моделями при создании скульптур 

выступали представительницы республик. К сожалению, 

известны лишь имена прообразов Туркмении, Эстонии, Грузии 

и Украины.

3 
В нарушение конституционно установленного порядка перечис
ления союзных республик расположены скульптуры Молдавии и 

Киргизии (они находятся на местах друг друга). Считается, что 

установщики перепутали их при монтаже статуй. Невостребо
ванной в настоящем издании осталась скульптура Карело-Фин
ской ССР, которая потеряла свой союзный статус в 1956 году. 

РОССИЯ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Российская Федерация — Россия
9

D

Эволюция государственного управления 
в странах постсоветского пространства. 
Российская Федерация — Россия 

ИГОРЬ НЯЗБЕЕВИЧ БАРЦИЦ, доктор юридических наук, профессор, директор Института государственной 
службы и управления
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 
(Российская Федерация, 119571, Москва, проспект Вернадского, 82)

Аннотация: В статье дан обзор государственного строительства в современной России — в период от разрушения 
Союза ССР до настоящего времени. Автор подчеркивает, что российское государство — одно из старейших в мире с исторически сложившейся системой государственного управления, при этом российская демократия — одна из самых молодых 
на европейском континенте, поэтому преобразования в стране должны осуществляться эволюционно, с учетом отечественного и международного опыта. Проведенный автором анализ основных этапов эволюции государственного управления в России 
показывает, что за этот период произошли изменения не только целей и задач, основных мероприятий, охватывающих различные аспекты системы государственного и муниципального управления, но и концептуальных подходов к ее разработке. 
Властные институты в Российской Федерации, вобрав в себя передовой мировой опыт, приобрели достаточно много особенностей, обусловленных историческими особенностями страны, влиянием федеративного устройства. Прослежена история 
формирования и этапы изменений нормативной правовой базы, обеспечивающей функционирование системы государственного управления. Отмечается, что особая роль в механизме управления отведена Президенту Российской Федерации, который, формально-юридически не относясь ни к одной ветви власти, обладает значительным объемом полномочий по отношению к каждой из них. Сформирована система государственной и муниципальной службы, особое внимание уделяется подготовке и переподготовке профессиональных кадров, противодействию коррупции и поощрению этического поведения государственных служащих в Российской Федерации. Подчеркивается, что целями административной реформы являются повышение 
качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономику, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Сделан вывод о том, что по целому ряду направлений реформы привели 
к сущностным изменениям в государственном управлении и повышению качества жизни населения, административная реформа рассматривается как объективная потребность приведения системы государственного и муниципального управления 
в соответствие с конституционно закрепленными принципами развития страны. 
Ключевые слова: Российская Федерация, Россия, Конституция Российской Федерации, разделение властей, государственное управление, система государственной и муниципальной службы, административная реформа, цифровизация, 
доверие

EVOLUTION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE POST-SOVIET COUNTRIES.  
RUSSIAN FEDERATION — RUSSIA

IGOR N. BARTSITS, Dr. of Sci. (Law), Professor, Director of the Institute of Public Administration and Civil Service
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (82, Prospect Vernadskogo, Moscow, 
119571, Russian Federation) 

Abstract: The article studies the formation of state-building in modern Russia during the period from the destruction of the USSR 
to the present day. The author emphasizes that the Russian state is one of the oldest in the world with a historically established 
system of state administration. At the same time, Russian democracy is one of the youngest on the European continent; from this 
point, it is concluded that reforming process in Russia should be carried out evolutionarily, taking into account domestic and best 
international experience. The analysis shows that during this period changes have taken place not only in the goals and objectives, 
as well in the main activities covering various issues of the system of state and municipal administration but also in conceptual 
approaches to its development. Having studied and applied advanced world experience, the government institutions in the 
Russian Federation have acquired many features connected to the history of the country and its federal structure. The author 
studies the history of the formation and stages of changes in the regulatory legal framework, which ensures the operation of the 
entire system of public administration in Russia. In a formal and legal aspect, the President of the Russian Federation does not 
belong to any branch of government power but has a significant amount of authority concerning each of them; that is why a specific 
role in the management process is assigned to him. In the Russian Federation, a system of state and municipal service has been 
formed, with particular attention paid to training and retraining of professional personnel, combating corruption, and encouraging 
decent (ethical) behavior of civil servants. It is emphasized that the goals of the administrative reform are aimed to improve the 
quality and accessibility of public services, to limit government intervention in the economy, to increase the efficiency of the 
executive authorities; the reform will continue despite the new challenges that the state may face. The conclusion states that in 
some areas, the reforms have led to essential changes in public administration and an improvement in the quality of life of the 
population; administrative reform is viewed as an objective need to bring the system of state and municipal administration in line 
with the constitutionally enshrined principles of the country’s development.
Keywords: Russian Federation, Russia, Constitution of the Russian Federation, branches of government, public administration, 
the system of state and municipal service, administrative reform, digitalization, confidence

ЭВОлюцИя ГОСУДАРСТВеННОГО УПРАВлеНИя В СТРАНАх ПОСТСОВеТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

Общая характеристика страны

Расположена в Восточной европе и Северной Азии. Омывается водами Тихого и Северного 
ледовитого океанов, а также Балтийским, Черным, Азовским морями Атлантического океана. 
Протяженность территории России с запада на восток составляет почти 10 тысяч километров, 
а с севера на юг – превышает 4 тысячи километров. Обладает самой протяженной береговой 
линией в мире (37 653 км). Граничит с восемнадцатью государствами.

Проживают представители более 200 национальностей (этнических групп).
Около 80 % населения России составляют русские.

Cм.: 1; 2 

С 1992 года произошло снижение численности населения Российской Федерации на 1,15 % (1,7 млн 
человек). Положительная динамика численности населения России с 2010 года обусловлена  
не естественным приростом населения, а прежде всего миграцией, а также присоединением Крыма.

Рисунок 1. Динамика численности населения России, 1990–2020 (млн чел.)

Figure 1. Population dynamics of Russia, 1990–2020 (million people)

150

148

146

144

142

1990 
1995 
2000 
2005 
2010 
2015 
2020

Российская Федерация — Россия

Рисунок 2. Природный и ресурсный потенциал России, сравнительная таблица

Figure 2. The natural resources potential of Russia, comparative table

Россия обладает значительным природным и ресурсным потенциалом. На территории страны сосредоточены огромные  
(по разным оценкам, от четверти до трети всех мировых) запасы природных и энергетических ресурсов.

Рисунок 3. ВВП России по паритету покупательной способности (млрд долл. США)*

Figure 3. Russia’s GDP at purchasing power parity (USD billion)

* 
International Monetary Fund. World Economic Outlook Database, October 2019.

Экономические показатели Российской Федерации 
В 2019 году ВВП России составил 1,64 трлн долл. 
США (11-е место по номинальному ВВП, 6-е — по ВВП 
по паритету покупательной способности). Россия 
занимает 66-е место среди стран по номинальному 
ВВП на душу населения (11 162,65 долл. США) и 55-е 
место по ВВП на душу населения по паритету покупательной способности (29 642,43 долл. США) (рисунки 1, 2, 4, 5, 6). 
Динамика роста ВВП России характеризуется как 
спадами, так и подъемами (рисунок 3). Наибольшие 
показатели роста были достигнуты в период с 2000 

по 2008 год (8,64 % в 2008 году). Далее имели место 
спад, выраженный в отрицательных темпах роста в 
связи с мировым финансовым кризисом (–7,87 % в 
2009 году), и небольшое восстановление до 2014 года. После двухлетнего спада, вызванного санкциями 
Запада и обвалом мировых цен на нефть (2014–2016 
годы), экономика России в 2017 году вернулась к 
росту в 1,37 %. В 2018 году рост ВВП ускорился выше ожиданий до 2,16 %, что во многом обусловлено 
устойчивым глобальным ростом, более высокими 
ценами на нефть, инфраструктурными проектами и 
проведением в России чемпионата мира по футболу.

Доступ онлайн
299 ₽
В корзину