Реализация государственной экономической политики в эпоху формирования неоиндустриального общества

РЕАЛИЗАЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ В ЭПОХУ
ФОРМИРОВАНИЯ
НЕОИНДУСТРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВА

Под общей редакцией Ю.В. Вертаковой

Москва
ИНФРА-М
2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.2(075.4)
ББК 65стд1-18
 
Р31

Р31

 
 
Реализация государственной экономической политики в эпоху 

формирования неоиндустриального общества : монография / под 
общ. ред. Ю.В. Вертаковой. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 207 с. — 
(Научная мысль). — DOI 10.12737/1836242.

ISBN 978-5-16-017248-4 (print)
ISBN 978-5-16-109790-8 (online)
В монографии исследуются вопросы реализации государственной эко
номической политики в эпоху формирования неоиндустриального общества. Авторами разработаны новые концептуальные подходы, методологии 
и научно обоснованные рекомендации по формированию новых фундаментальных принципов реализации экономической политики государства 
в эпоху технологической и социальной трансформации для обеспечения 
перспективного технологического лидерства и создания «адаптивной территории» в условиях новой индустриальной революции и цифровой экономики, что соответствует современным и перспективным трендам социально-экономического развития.

Предназначена для научных работников, преподавателей экономиче
ских и управленческих дисциплин, специалистов предприятий, организаций и учреждений, а также аспирантов и студентов бакалавриата и магистратуры.

УДК 338.2(075.4)

ББК 65стд1-18

В монографии отражены научные результаты исследования по гранту 

Президента РФ по государственной поддержке ведущих научных школ РФ 
№ НШ-2702.2020.6 «Концептуальные основы новой парадигмы экономиче
ского развития в эпоху технологической и социальной трансформации»

Р е ц е н з е н т ы:

Харламов А.В., доктор экономических наук, профессор;
Рисин И.Е., доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-017248-4 (print)
ISBN 978-5-16-109790-8 (online)
© Коллектив авторов, 2022

Авторы

Агамагомедова Елена Владимировна, кандидат экономических наук, 
доцент кафедры технических дисциплин Новороссийского филиала 
Белгородского государственного технологического университета имени 
В.Г. Шухова;
Андросова Ирина Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск);
Бабич Татьяна Николаевна, кандидат экономических наук, доцент, 
доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного 
государственного университета (г. Курск);
Брагина Анастасия Викторовна, экономист АО «Станкопресс» 
(г. Москва);
Вертакова Юлия Владимировна, доктор экономических наук, профессор, директор Курского филиала Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Клевцова Мария Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент, 
доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного 
государственного университета (г. Курск);
Непочатых Ольга Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент 
кафедры менеджмента и информационных технологий Курского филиала 
Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Плотников Владимир Александрович, доктор экономических наук, 
профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории 
экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета;
Положенцева Юлия Сергеевна, кандидат экономических наук, доцент, 
доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного 
государственного университета (г. Курск);
Пролубников Андрей Викторович, кандидат экономических наук, доцент Высшей инженерно-экономической школы Санкт-Петербургского 
политехнического университета Петра Великого;
Чарочкина Екатерина Юрьевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск);
Чулакова Александра Леонидовна, кандидат экономических наук.

Введение

В настоящее время можно говорить о продолжающемся глубоком кризисе в отечественной промышленности, сопровождающемся, с одной стороны, политикой импортозамещения, вызванной 
санкционным давлением на промышленность России, при усугублении тенденций, вызванных мировым кризисом в современной 
эпидемиологической ситуации, а также упрощением и примитивизацией массовых экономических процессов и явлений. С другой стороны, наблюдается стремление государства повысить и обеспечить 
инновационную активность как промышленных предприятий, так 
и других институтов в противовес сложившейся инвестиционной 
модели обеспечения ее модернизации за счет внешних источников. 
Чтобы современную экономику перевести на траекторию устойчивого развития, необходима сложная трансформация, через начальную стадию революции в ИТ, через внедрение разнообразных 
инноваций в различные сектора экономики, через модернизацию 
государственного управления.
Цифровая революция активно совершается в социально-экономической системе. Сегодня становится все более очевидным, 
что цифровые изменения становятся ключевой движущей силой 
общественных преобразований, но преобразования в движении 
к устойчивости должны быть сбалансированы и гармонизированы, учитывая возможные угрозы не только экономического, 
но и социального характера. Поэтому цифровизация должна стать 
не только «инструментом» для решения проблем устойчивости развития и перехода к устойчивому росту, а той платформой, на которой эти трансформации можно реализовать.
Исходя из этого, современные тенденции развития российской 
экономики основываются на модернизационной концепции, синтезирующей переход на инновационный путь экономического развития с приоритетом цифровизации и повышения стратегической 
конкурентоспособности экономики, необходимой для обеспечения 
технологического прорыва, что вызывает институционально-технологическую трансформацию и формирование трансформационной 
экономики в целом. Особенно это актуально в условиях перехода 
многих стран мира в постиндустриальную эпоху, базирующуюся 
на принципиально новых, информационно-коммуникационных, 
био-, нано- и других технологиях. Данный переход затрагивает экономику любой страны и отражается в ее государственной экономической политике.
Следовательно, в сложившихся условиях особую значимость 
приобретает проведение успешной и научно обоснованной госу

дарственной экономической политики, которая в максимальной 
степени учитывает перспективные изменения в условиях функционирования и развития социально-экономической системы для 
обеспечения ее цифровизации и роста технологической конкурентоспособности. Основные направления государственной экономической политики в области цифровизации и технологизации отражены в таких стратегических программных документах, как Стратегия научно-технологического развития РФ (№ 642 от 1 декабря 
2016 г.), государственная программа Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (№ 377 
от 29 марта 2019 г.), Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (от 24 декабря 2018 г.) и др. Следует 
отметить, что в названии и в содержании большинства подобных 
документов термин «научно-технический прогресс», который использовался ранее, заменен на «научно-технологическое развитие», 
что косвенно подтверждает роль новых технологий как ведущего 
фактора экономического роста.
В данных документах подчеркивается, что траекторию развития 
российской промышленности должна определять новая политика 
(ориентированная на реиндустриализацию), предполагающая рост 
роли качественных сдвигов в развитии производства и общества, 
активное развитие отраслей новой экономики и перевооружение 
базовых отраслей на новой технологической платформе. Это отражается в сформированных основных приоритетных направлениях 
развития промышленности России, которые направлены на обеспечение технологического прорыва для обеспечения устойчивого 
положения нашей страны в мире и увеличения доли продукции 
высокотехнологичных и наукоемких отраслей.
Однако, до сих пор в науке и практике не отработано методологическое содержание и не определены концептуальные основы 
осуществления технологической и социальной трансформации 
экономики, направленной на обеспечение цифровизации и роста 
стратегической технологической конкурентоспособности во взаимоувязке всех уровней управления, бизнеса и регионов, а также 
на реализацию государственной экономической политики с учетом 
вызовов четвертой промышленной революции. Поэтому рекомендуется сформировать новый подход к управлению развитием промышленности в условиях реиндустриализации и цифровизации, 
использование которого позволило бы обеспечить устойчивое, динамичное и сбалансированное развитие, независимость и конкурентоспособность России на долгосрочный период. Поэтому в данной 
монографии предлагается обосновать современные основы новой 
концептуальной парадигмы экономического развития в эпоху технологической и социальной трансформации.

Целью монографии является обоснование основ парадигмы экономического развития в эпоху технологической, социальной трансформации и методов достижения стратегической технологической 
конкурентоспособности промышленных предприятий для обеспечения глобального технологического лидерства.
Монография подготовлена коллективом научной школы 
профессора Вертаковой Ю.В. в ходе проведения исследований 
по гранту Президента Российской Федерации для государственной 
поддержки ведущих научных школ по теме «Концептуальные 
основы новой парадигмы экономического развития в эпоху технологической и социальной трансформации».

Глава 1
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
НОВОЙ ПАРАДИГМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО 
РАЗВИТИЯ В ЭПОХУ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ 
И СОЦИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

1.1. РАЗВИТИЕ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА ФОРМИРОВАНИЯ 
КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ НЕОИНДУСТРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВА 
С УЧЕТОМ ПРОТИВОРЕЧИЙ МИРОВОЙ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И СИСТЕМНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ 
И СОЦИАЛЬНЫХ ТРАНСФОРМАЦИЙ

Сегодня цифровизация и экономистами, и политиками, как 
в России, так и за рубежом называется в качестве одной из основных 
тенденций развития экономики и общества в целом. Этому вопросу 
посвящено значительное количество исследований. В связи с развитием цифровизации, применительно к экономическим исследованиям, 
большое распространение получил термин «цифровая экономика». 
Популярность отечественных разработок в этой области стремительно 
растет, что подтверждается данными, приведенными на рисунке 1.

Источник: составлено Вертаковой Ю.В. по данным ресурса elibrary.ru.

Рисунок 1. Количество русскоязычных научных публикаций, имеющих словосочетание «цифровая экономика» (с учетом морфологии) в названии, ед.

Как следует из приведенных на рисунке 1 данных, исследовательский интерес к разработке проблем цифровой экономики 

возрастает экспоненциально. Если рассмотреть данные, то динамика числа публикаций (Р) с большой точностью (R² = 0,9869) 
может быть описана экспоненциальной зависимостью: Р = 1,9094 
eхр(2,0047 Y), где Y — номер календарного года (эта зависимость 
обозначена на рисунке 1 пунктирной линией).
Не обойдена рассматриваемая проблематика и вниманием властей. В 2017 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля № 1632 р была утверждена программа «Цифровая 
экономика Российской Федерации». Затем на ее основе была принята Национальная программа «Цифровая экономика Российской 
Федерации», паспорт которой утвержден решением президиума 
Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года. 
С лета 2017 года, т.е. уже почти 2,5 года, в России принимаются 
довольно энергичные меры по реализации указанных программных 
документов.
В частности, по данным Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, 
на реализацию национальной программы «Цифровая экономика 
Российской Федерации» в течение 2018–2024 гг. предполагается 
привлечь финансирование в объеме 1,634 трлн руб. (в том числе 
1,1 трлн руб. из средств федерального бюджета и 534 млн руб. из внебюджетных источников); для сравнения — в 2019 г. на финансирование этой программы было направлено 108 млрд руб. из федерального бюджета.Таким образом, можно сделать вывод, что цифровизация сегодня находится в центре внимания как общественности 
и исследователей, так и официальных властей. В то же время, в этой 
предметной области сложилась определенная противоречивость 
в используемой терминологии. Речь, прежде всего, идет о самом термине «цифровая экономика». Как показано в одной из более ранних 
статей одного из членов авторского коллектива данного исследования1, с научных позиций этот термин не вполне корректен.
Это признается и на международном уровне. Так, в Докладе 
о цифровой экономике, подготовленном ЮНКТАД (2019 г.), отмечается, что «при оценке масштабов цифровой экономики, а также 
создаваемой в ней стоимости и получаемых выгод возникает множество трудностей. Во-первых, нет общепринятого определения 
“цифровой экономики”. Во-вторых, не хватает достоверных статистических данных о ее ключевых компонентах и аспектах»2. За
1 
Плотников В.А. Цифровизация производства: теоретическая сущность и перспективы развития в российской экономике // Известия Санкт-Петербургского 
государственного экономического университета. 2018. № 4 (112). С. 16–24.
2 
Доклад о цифровой экономике — 2019. URL: https://unctad.org/en/
PublicationsLibrary/der2019_overview_ru.pdf (дата обращения: 01.01.2020).

метим, что вторая «трудность» является логичным продолжением 
первой, определяется ею.
Мы полагаем, что в силу отмеченной недостаточной сформированности терминологического поля более корректно использовать 
не термин «цифровая экономика», но термин «цифровизация». Логика такого подхода в следующем.
«Цифровизация» — понятие более широкое по сравнению 
с «цифровой экономикой»; это процесс внедрения цифровых технологий генерации, обработки, передачи, хранения и визуализации 
данных в различные сферы человеческой деятельности, а не только 
в экономику. Формирование и развитие цифровой экономики является следствием проникновения (spreading) цифровизации в экономические отношения, распространения процессов цифровизации 
на экономику (spreading).
Такой методологический подход снимает многие кажущиеся 
сегодня новыми и малоисследованными проблемы экономикотеоретического осмысления цифровизации экономики, формирования и развития цифровой экономики как кажущегося принципиально новым феномена. Его новизну мы, безусловно, не отрицаем. Но взгляд на эту новизну как на нечто принципиально 
новое, на наш взгляд, не соответствует реалиям. Цифровизация 
экономики не есть что-то принципиально новое. Ранее на протяжении нескольких десятилетий речь шла об «информатизации» 
и, соответственно «информационной экономике». Эта концепция 
тщательно, многосторонне и продуктивно была исследована и российскими, и зарубежными экономистами.
Нами был проведен компаративный анализ понятий «цифровизация» и «информатизация». В результате содержательный анализ 
показывает, что это — близкие по своей сути феномены. С позиций влияния на общество и экономику найти между ними принципиальные различия довольно затруднительно. В то же время, 
отличия цифровизации и информатизации имеются, ключевые 
из них носят технологический характер и связаны с тем, что цифровизация оперирует исключительно дискретными данными. Информатизация — более широкая, по сравнению с цифровизацией, 
категория. Она охватывает информационные процессы различных 
типов, а не только те, которые касаются дискретной, т.е. оцифрованной информации.
Таким образом, цифровизация — это частное проявление более 
широкого явления информатизации общества, которое развивается 
со второй половины ХХ века и получило довольно глубокую теоретическую и концептуальную проработку как в экономической 
теории, так и в целом в социальных науках. В связи с этим правомерно утверждать, что все закономерности, принципы, методы 

и иной инструментарий анализа и управления процессами информатизации в полной мере применим и к цифровизации, конечно 
с некоторым учетом специфики последней.
Итак, цифровизация — это современный этап развития информатизации («цифровая информатизация»), отличающийся преобладающим использованием цифровых технологий генерации, 
обработки, передачи, хранения и визуализации информации, что 
обусловлено появлением и распространением (в том числе повышением экономической и физической доступности) новых технических средств и программных решений.
Несомненными экономическими преимуществами цифровизации перед информатизацией в целом являются: рост помехоустойчивости информационных систем, что приводит к повышению эффективности коммуникаций экономических субъектов; 
возможность уменьшения массо-габаритных характеристик оборудования, что снижает материалоемкость производства, уменьшает 
энергопотребление, позволяет экономить транспортные расходы 
и т.д.; унификация и сопряжение в единую цифровую информационную систему разнородных организационных и технических 
элемен тов, что приводит, в конечном итоге, к появлению нового 
класса технико-организационно-социо-экономических систем, которые получили название «киберфизических».
На последнем обстоятельстве мы считаем необходимым остановиться особо. В экономической теории традиционно выделяются 
различные уровни экономических отношений: технико-экономические (уровень взаимодействия человека-работника при использовании овеществленного капитала), организационно-экономические 
(уровень взаимодействия трудовых коллективов при использовании имущественных комплексов фирм), социально-экономические (уровень взаимодействия всех членов общества с его экономической подсистемой). Несмотря на диалектическое единство 
этих уровней, они, все же, относительно обособлены.
В рамках цифровой трансформации создаются предпосылки 
для интеграции всех этих уровней в рамках целостных систем, 
свойства которых еще требуют теоретического осмысления. В логику наших рассуждений хорошо укладывается и позиция ООН, 
которая на протяжении ряда лет готовила мировые Доклады об информационной экономике, но в 2019 году впервые выпустила мировой Доклад о цифровой экономике1. То есть на официальном 
международном уровне цифровую экономику отныне предложено 
рассматривать как современную форму предметного воплощения 
информационной экономики.

1 
Доклад о цифровой экономике — 2019. URL: https://unctad.org/en/
PublicationsLibrary/der2019_overview_ru.pdf (дата обращения: 01.01.2020).