Государственное регулирование экономики

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ЭКОНОМИКИ 

Рекомендовано
Советом Учебно-методического объединения
по образованию в области менеджмента в качестве учебника
для обучающихся по программам высшего образования направлений
подготовки 38.03.02 «Менеджмент», 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2022

И.С. ЦЫПИН
В.Р. ВЕСНИН

УЧЕБНИК

УДК 65:330(075.8)
ББК 65.05я73
 
Ц96

 Цыпин И.С.
 Государственное регулирование экономики : учебник / И.С. Цыпин, 
В.Р. Веснин. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 296 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 
10.12737/11542.

ISBN 978-5-16-006866-4 (print)
ISBN 978-5-16-102369-3 (online)

В предлагаемом учебнике изложены основы теории и практики государственного регулирования экономики. Подробно рассмотрены главные понятия государственного регулирования экономики, его сущность, причины возникновения, основные направления, механизм и его отдельные элементы, концепции 
государственного регулирования, его особенности в важнейших сферах российской экономики и пр. 
При подготовке издания использовались работы лучших отечественных 
и зарубежных авторов, статистические данные, примеры из хозяйственной 
практики.
Учебник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов, обучающихся по направлениям «Экономика» и «Менеджмент», практиков и всех интересующихся современными проблемами государственного регулирования экономики.

Ц96

УДК 65:330(075.8)
ББК 65.05я73

© Цыпин И.С., Веснин В.Р., 2015 
ISBN 978-5-16-006866-4 (print)
ISBN 978-5-16-102369-3 (online) 

Р е ц е н з е н т ы:
В.А. Епифанов — д-р экон. наук, профессор Института менеджмента и экономики в энергетике и промышленности Национального исследовательского 
университета «Московский энергетический институт»;
В.В. Кафидова — д-р экон. наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Авторы выражают благодарность компании «КонсультантПлюс» 
за возможность пользоваться базами данных

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ВВедение

Государственное регулирование экономики всегда имело важное 
значение в жизни общества. Даже в период либерализации экономики в девяностые годы двадцатого века и ослабления влияния государства в этом процессе, решать крупные задачи в социально-экономическом развитии России пришлось с участием различных государственных структур. 
Опыт почти двадцатипятилетнего функционирования России в 
рамках рыночной экономики показал нереальность намерений по 
отстранению государства от реализации текущих и стратегических 
задач развития нашей страны. Именно, благодаря государственному 
регулированию Россия смогла преодолеть последствия трех масштабных экономических кризисов: системного 1991–1996 гг., связанного с перестройкой экономики на рыночные рельсы, а также 
двух мировых финансовых (1996–1999 и 2008–2010 гг.) и восстановила свою экономику.
Сегодня в условиях снижения темпов роста мировой экономики, 
резкого падения цен на нефть и экономических санкций Запада эффективное регулирование экономики должно сыграть важную роль в деле 
обеспечения устойчивого развития и модернизации страны.
Особенностью учебника является широкий охват проблем, составляющих сущность и содержание государственного регулирования национальной экономики, ее теории и методологических  
вопросов. Одновременно раскрываются специфические методы, 
применяемые в различных сферах экономики.
Одним из ключевых направлений анализа в учебнике является 
взаимосвязь основных направлений государственного регулирования 
экономики, оказывающих огромное воздействие на стратегию и тактику развития России до 2030 года.
Цель учебника — комплексное ознакомление студентов, магистрантов, аспирантов, специалистов-практиков с проблемами теории 
и практики государственного регулирования, направленного на 
обеспечение устойчивого развития национальной экономики, обеспечение необходимыми знаниями и навыками для эффективной 
работы на разных уровнях государственного и территориального регулирования экономики.
Полученные при изучении настоящего учебника знания дадут 
возможность ориентироваться при простановке и решении комплекса проблем, связанных со стратегическим и оперативным регулированием современной реальной экономики.
В результате изучения настоящего учебного материала обучающиеся должны знать: 
 
• сущность современной национальной экономики и механизмы 
ее функционирования;

 
• основные концепции государственного регулирования экономики;
 
• стратегию и тактику регулирования экономики на государственном и территориальных уровнях;
 
• принципы и методы социально-экономического регулирования;
 
• содержание и пути модернизации экономики;
 
• главные направления стратегического и оперативного регулирования экономики в современных условиях.
В результате изучения настоящего учебника студенты должны уметь:
 
• анализировать состояние современной экономики и использовать на практике механизмы ее функционирования;
 
• применять теории государственного регулирования при решении государственных и региональных проблем;
 
• определить перспективную стратегию модернизации национальной экономики;
 
• использовать современные приемы и методы государственного 
регулирования в сложных экономических условиях.
В процессе изучения данного учебника студенты получат возможность овладеть следующими компетенциями:
 
• ПК-8 — способностью готовить аналитические материалы для 
оценки мероприятий в области экономической политики и 
принятия стратегических решений на микро- и макроуровнях;
 
• ПК-9 — способностью анализировать и использовать различные 
источники информации для проведения экономических расчетов;
 
• ПК-1 — способностью составлять прогноз основных социально-экономических показателей деятельности предприятия, отрасли, региона и экономики в целом;
 
• ПК-11 — способностью руководить экономическими службами 
и подразделениями на предприятиях и организациях различных 
форм собственности, в органах государственной и муниципальной власти;
 
• ПК-12 — способностью разрабатывать варианты управленческих решений и обосновывать их выбор на основе социальноэкономической эффективности.
Учебник включает двадцать две главы, отражающие различные 
стороны государственного регулирования экономики.
Для настоящей работы характерен интегрированный подход к 
рассмотрению и решению вопросов теории и практики государственного регулирования национальной экономики, что позволяет 
обеспечить студентам системное изучение данной дисциплины и 
последующее успешное использование в практической деятельности 
современных методов и приемов экономического регулирования на 
разных уровнях государственного и территориального управления.

Глава 1. 
национальная экономика,  
ее структура и типы

Понятие национальной экономики. Типы экономики. Государство 
как экономический фактор

1.1. 
понятие национальной экономики

Термин «экономика» восходит к античности. По-гречески «ойкос» означало дом, хозяйство рабовладельца. В недалеком прошлом 
экономией в России часто называлось помещичье владение. Сегодня 
под экономикой понимается единое хозяйство города, региона, отрасли, государства, группы стран, наконец, всего мира. Современная 
экономика представляет собой сложную систему, состоящую из множества взаимосвязанных элементов.
Во-первых, субъекты хозяйственной деятельности, принадлежащие к сфере материального и нематериального производства. Это 
отдельные физические лица, предприятия и фирмы, производящие 
товары и услуги для рынка, организации и учреждения, создающие 
общественные блага и пр.
К материальному производству относятся все виды деятельности, 
создающие материальные блага в виде продукта, энергии или услуг 
(перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и 
других функций). В соответствии с Классификатором отраслей экономики речь идет о промышленности, сельском и лесном хозяйстве, 
грузовом транспорте, связи по обслуживанию производства, строительстве, торговле и общественном питании, материально-техническом обеспечении и сбыте, заготовках, информационно-вычислительном обслуживании, операциях с недвижимым имуществом, 
общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, геологии и разведке недр, геодезической и гидрометеорологической службах.
Во-вторых, это отрасли, крупные отраслевые (промышленность, 
строительство, транспорт и пр.), межотраслевые и территориальнопроизводственные комплексы. 
Отраслевые комплексы состоят из групп отраслей (так, в составе 
промышленности, как отраслевом комплексе, можно выделить машиностроение, металлургию, химию и т.п.), отдельных отраслей и 
подотраслей (производят однородную продукцию). В основе их выделения находится однотипность функций или выполняемых соответствующими предприятиями видов деятельности.

К основным межотраслевым комплексам относятся: топливноэнергетический, химико-лесной, агропромышленный, обороннопромышленный, сырьевой (объединяет предприятия добывающей 
промышленности и сельского хозяйства). 
Территориально-производственные комплексы (ТПК), представляют собой группы предприятий разных отраслей, находящихся на 
одной территории и технологически связанных друг с другом, например крупные электростанции и энергоемкие производства.
В-третьих, субъекты, осуществляющие потребление благ, — домашние хозяйства, которые обеспечивают жизнедеятельность людей, 
воспроизводство рабочей силы. Домашнее хозяйство есть небольшая 
группа людей, проживающих в одном и том же жилище, объединяющих часть или весь свой доход и имущество и совместно потребляющих определенные типы продуктов или услуг (жилище, продукты 
питания). 
В-четвертых, государство и его органы в той мере, в какой они 
выполняют хозяйственные функции.
В-пятых, совокупность связей между участниками экономической деятельности — материально-вещественных, финансовых, информационных, правовых и т.п.
По способу их установления и поддержания речь идет о:
1) рыночных связях, обслуживающих эпизодические контакты 
юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, основанных на нормах гражданского законодательства;
2) контрактных связях, опосредующих долгосрочные отношения 
между ними и регулируемых не только гражданским, но и специальным законодательством (банковским, антимонопольным и пр.),  
а также соответствующими рыночными институтами;
3) административных связях (например, между государством и 
фирмой, государством и физическим лицом, фирмой и ее подразделением и пр.); в их рамках происходит безэквивалентное перераспределение ресурсов (изъятие налогов, финансовая помощь, дотации, субвенции и т.п.).
Таким образом, современная экономика состоит из рыночного 
сектора и сектора нерыночных отношений, функционирование которых подчиняется разным законам.
Характер собственности на хозяйственные объекты (индивидуальная частная, акционерная и государственная), масштабы деятельности и тип связей служат основой членения национального хозяйства на макро-, мезо- и микроэкономику. По отношению к каждой 
из этих структур используются специфические методы государственного регулирования.
Микроэкономику образует совокупность мелких и средних фирм, 
находящихся преимущественно в индивидуальной собственности, и 

домашних хозяйств, связанных чисто рыночными отношениями. 
В своей деятельности ее субъекты подчиняются гражданскому законодательству. 
Мезоэкономика состоит из крупных интегрированных бизнесструктур — холдингов и финансово-промышленных групп. Ее объекты обычно находятся в акционерной собственности. Связи между 
ними осуществляются на основе долгосрочных контрактов, регулируемых специальным законодательством, рыночными институтами, 
предпринимательскими объединениями. 
Основу макроэкономики составляет государственная собственность. Но, вопреки расхожим представлениям, ее главными элементом являются не столько производственные или инфраструктурные 
объекты, сколько государственный бюджет, аккумулирующий в 
крупнейших странах сотни миллиардов, а то и триллионы долларов. 
Его формирование и перераспределение и играет решающую роль в 
регулировании национального хозяйства.
Совокупность мирохозяйственных экономических связей получила название метаэкономики (мегаэкономики).
С точки зрения соблюдения существующих юридических и морально-этических норм, экономика делится на правовую (легальную), все субъекты которой действуют строго в рамках существующего законодательства, и теневую, где последнее полностью или 
частично игнорируется. 
Каждая из них, в свою очередь, может быть разделена еще на две 
части, которые условно символизируются различными цветами.
Так, деятельность, полностью осуществляемая в рамках как правовых, так и морально-этических норм, получила название «белой 
экономики», а при соблюдении правовых, но нарушении моральноэтических — «розовой». «Розовая экономика» — это экономика официально созданных привилегий, когда, например, в силу своего служебного или иного положения, некоторые субъекты приобретают в 
том или ином отношении «в виде исключения» дополнительные по 
сравнению с другими материальные и нематериальные блага, например, бесплатные квартиры, земельные участки и пр.
Теневая экономика, доля которой на Западе составляет около 
10%, а в России, по данным Росстата на 2012 г., — около 15%, структурно также состоит из двух частей. «Серая» охватывает разрешенную законом, но официально не зарегистрированную деятельность. 
Это позволяет ее субъектам уклоняться от уплаты налогов, а образовавшийся дополнительный доход частично делить с потребителями, 
предоставляя им товары и услуги по более низким, чем официальные, ценам либо «вне очереди», в ускоренном режиме, что обеспечивает гарантированный спрос и повышенную прибыль.

«Черная» экономика подразумевает занятие запрещенной законом деятельностью (наркобизнес, торговля оружием, содержание 
притонов и пр.). В результате значительного спроса на ее продукцию 
со стороны склонных к порокам категорий населения, превышающего величину предложения, здесь возможно установление монопольно высоких цен, приносящих более 500% прибыли на вложенный капитал, что покрывает все сопряженные с такой криминальной 
деятельностью риски. 
В соответствии с методикой ООН в теневую (неучтенную) экономику включаются следующие виды деятельности:
 
• скрытая — законодательно разрешенная, но официально не 
учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках 
формализованных структур и процедур;
 
• неформальная — законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне 
формализованных процедур и отношений;
 
• нелегальная — законодательно запрещенная или не имеющая 
обязательно необходимого специального разрешения скрытая 
(формальная и неформальная) деятельность (криминальная и 
иная противоправная).

1.2. типы экономики 

Существует несколько подходов к классификации типов экономики. Долгое время наиболее распространенным в нашей стране был 
формационный, обоснованный К. Марксом и Ф. Энгельсом, в основе 
которого лежало понятие способа производства как единства производительных сил и производственных отношений. В соответствии с 
ним говорилось о пяти типах экономики: первобытнообщинном, 
рабовладельческом, феодальном, капиталистическом и социалистическом (коммунистическом). Определяющим моментом при этом 
был характер собственности на средства производства. 
В соответствии с информационным подходом, сформулированным 
Дж. Гэлбрейтом, Р. Ароном и другими на основе такого критерия, как 
уровень развития техники, можно выделить следующие типы экономики — доиндустриальную, индустриальную, постиндустриальную 
и неоиндустриальную (информационную). В соответствии с ним 
страны Африки, например, имеют в основном доиндустриальную 
экономику, Россия — большей частью индустриальную и в отдельных 
сферах — постиндустриальную, передовые страны Запада — постиндустриальную (отличается преобладанием высоких промышленных 
технологий), переходящую в информационную.
Информационная экономика характеризуется тем, что материальная ее составляющая практически не изменяется, зато стреми

тельно развивается сфера услуг, особенно информационных (отсюда 
и ее название).
В основе организационного подхода (основной критерий выделения 
типов экономики — способ организации хозяйственной деятельности) принято говорить о традиционной, рыночной, плановой и переходной экономике, каждая из которых имеет подтипы (уклады). 
Традиционная экономика основана на отсталой технике, господстве ручного труда, преобладании сельского хозяйства над всеми 
остальными сферами деятельности. Как совокупность практически 
изолированно ведущих свое хозяйство субъектов, она существовала испокон веков и начала разрушаться в передовых странах в 
XVI–XVIII вв., а во многих африканских играет значительную роль 
и поныне. 
Строго говоря, о национальной экономике в полном смысле 
слова здесь речь идти большей частью еще не может, ибо та предполагает взаимосвязанность и взаимозависимость участников, что 
обеспечивается только формированием национального рынка или 
наличием соответствующего управляющего центра. Традиционная 
экономика с ее прочно укоренившимися обычаями часто сдерживает применение передовых технологий и распространение новой информации.
Другим типом экономики является плановая. Ее основу составляет государственная собственность, а направление и координация 
экономической деятельности осуществляется централизованно в 
национальном масштабе специальными правительственными органами (министерствами, комитетами, комиссиями).
Они разрабатывают и реализуют планы экономического и социального развития, на основе которых достигается сбалансированность и скоординированность текущей хозяйственной деятельности 
и реализуются приоритетные цели социально-экономической политики. Различают два вида плановой экономики — демократическую 
и командную.
Демократическая плановая экономика не предполагает обязательного господства государственной собственности, которая может 
существовать наряду с частной. Планирование хозяйственного развития имеет здесь в основном индикативный (рекомендательный) 
характер (планы обязаны выполнять только государственные организации). Элементы такой экономики успешно применяются многими странами, такими как Германия, Франция, Япония, Индия, 
Швеция и пр.
Более жесткой является модель командной плановой (мобилизационной) экономики, которая была реализована в СССР и ряде стран 
Европы и Азии (в свою очередь, она имеет две «степени жесткости»).

Ее основные черты:
 
• господство государственной собственности и отсутствие независимой от власти частной собственности;
 
• доминирующая роль государства в мобилизации национальных 
ресурсов (материальных и финансовых), их распределении и 
использовании;
 
• предельная централизация управления народным хозяйством 
через систему отраслевых министерств и различных ведомств, 
отдающих прямые распоряжения хозяйствующим субъектам и 
осуществляющих вертикальную координацию их деятельности;
 
• ликвидация рыночных отношений и т.п.
В рамках такой модели хозяйство приходит в движение на основе 
централизованного планирования, предполагающего разработку и 
увязку с целью достижения сбалансированности множества директивных (обязательных для выполнения) экономических показателей. 
Непосредственные производители не имеют права выбирать поставщиков и потребителей своей продукции, существенно менять ее номенклатуру и объемы производства. Результатом является отсутствие 
конкуренции, низкая эффективность, незаинтересованность внедрять достижения научно-технического прогресса.
Это позволяет государству жестко контролировать экономическое 
развитие и направлять его в необходимое русло независимо от предпочтений отдельных субъектов, исключать бегство капитала.
Один из крупнейших немецких экономистов В. Ойкен выделял 
три формы централизованно-административной экономики.
1. Тотальную централизованно управляемую экономику (обмен 
вообще не допускается; распределение и потребление продуктов до 
последней мелочи осуществляется по указаниям и приказам центрального руководства). Такой была экономика социалистической 
Кубы.
2. Централизованно управляемую экономику со свободным обменом предметами потребления (обмен осуществляется также при 
наличии центральной инстанции, определяющей способ использования производительных сил, структуру производственного процесса, способ распределения продуктов, но допускающую влияние потребителей на распределение предметов потребления путем обмена). 
Такой была экономика СССР.
3. Централизованно управляемую экономику со свободным потребительским выбором из тех вариантов, которые намечает для производства центральная инстанция. Такой была экономика социалистической Венгрии.
Однако действительно эффективной жизнеспособной показала 
себя на сегодняшний момент лишь экономическая модель, основан