Обеспечение кадрами национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года: аналитический обзор

А.В. Федотов, А.А. Коваленко, 
Г.А. Краснова, А.О. Полушкина

Обеспечение кадрами 
национальных целей 
и стратегических задач 
развития Российской 
Федерации на период 
до  года

Аналитический обзор

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Серия «Мониторинг. Образование. Кадры»

ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ
ЦЕНТР ЭКОНОМИКИ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Федотов А.В., д-р экон. наук, профессор; Краснова Г.А., д-р философ. наук, 
профессор; Коваленко А.А., Полушкина А.О.

Федотов, А.В., Коваленко, А.А., Краснова, Г.А., Полушкина, А.О.
Обеспечение кадрами национальных целей и стратегических 
задач развития Российской Федерации на период до  года: 
аналитический обзор / А.В. Федотов, А.А. Коваленко, Г.А. Краснова, 
А.О. Полушкина. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС,  
(Мониторинг, образование, кадры) —  с. — ISBN ----

Ключевые цели и стратегические задачи развития Российской Федерации сформулированы в Указе Президента Российской Федерации 
от .. г. №  «О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до  года». В настоящем 
обзоре анализируются приведенные в национальных проектах показатели подготовки кадров по образовательным программам всех уровней 
профессионального образования и рассматриваются основные проблемы, 
связанные с обоснованностью этих показателей и наличием методов мониторинга и оценки хода и результатов реализации национальных проектов в части предусмотренной в них подготовки кадров.
Книга адресована специалистам в области управления образованием. 

ISBN ----   
УДК 
ББК 

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

Ф

УДК 
ББК  
      Ф

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Отражение вопросов подготовки кадров 
в национальных проектах  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  8

2. Риски и проблемы достижения показателей 
национальных проектов по подготовке кадров  16

2.1. Подготовка кадров по программам 
подготовки квалифицированных рабочих, 
служащих и специалистов среднего звена.  .  16

2.2. Подготовка кадров по программам 
высшего образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  17

2.3. Подготовка кадров по программам 
дополнительного профессионального 
образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  17

3. Проблемные вопросы подготовки кадров 
(на примере отдельных национальных 
проектов) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .20

3.1. Национальный проект «Цифровая 
экономика Российской Федерации»  .  .  .  .  .  20

3.1.1. Показатели подготовки кадров 
с высшим образованием  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  20

3.1.2. Подготовка по программам 
развития цифровой грамотности 
(обучение по программам ДПО)   .  .  .  .  .  22

3.2. Национальный проект «Демография» .  .  23

3.2.1. Обучение работников 
предпенсионного возраста.  .  .  .  .  .  .  .  .  23

3.3. Национальный проект «Образование»   .  25

3.3.1. Обучение по дополнительным 
образовательным программам  .  .  .  .  .  .  25

3.3.2. Повышение квалификации 
научно-педагогических работников  .  .  .  26

3.3.3. Экспорт образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  27

3.4. Национальный проект 
«Здравоохранение»  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  33

3.4.1. Обеспечение медицинских 
организаций квалифицированными 
кадрами .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  33

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .34

Использованные источники (Endnotes)  .  .  .  .  .37

Введение

В национальных проектах, разработанных для достижения национальных целей и стратегических 
задач развития Российской Федерации на 2019–
2024 гг., сформулированных в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. № 204 
«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 
2024 года» [1], большое значение придается вопросам подготовки кадров по образовательным программам профессионального образования всех 
уровней. При этом всю потребность в подготовке таких кадров можно условно разделить на две 
группы —  потребность, являющаяся целью реализации национальных проектов, и потребность, необходимая для достижения других целей, предусмотренных национальными проектами.
На начальном этапе реализации национальных 
проектов представляет интерес анализ показателей подготовки кадров, предусмотренных в разных национальных проектах, и их сопоставление 
с данными о фактическом состоянии и тенденциях развития подготовки кадров на период действия национальных проектов. В настоящем аналитическом обзоре представлены количественные 
показатели подготовки кадров, их динамика с учетом данных федерального статистического наблюдения (формы № ВПО-1, СПО-1, 1-пк) и иных 
имеющихся в открытом доступе данных Росстата. 

О      

Учитывая, что ответственными исполнителями по национальным проектам являются различные федеральные органы исполнительной власти, такой анализ может дать информацию 
о степени согласования количественных показателей подготовки кадров при разработке национальных проектов и проблемах определения количественных значений этих показателей.
Необходимо отметить, что не все национальные проекты 
содержат разделы или показатели, отражающие количественные показатели подготовки кадров как результат реализации 
национальных проектов. Одни национальные проекты имеют 
в составе федеральные проекты, посвященные подготовке кадров либо как цели реализации национального проекта, либо 
как условию, необходимому для его реализации. В других национальных проектах количественные показатели подготовки 
кадров входят в состав показателей реализации того или иного 
федерального проекта, не посвященного непосредственно вопросам подготовки кадров. Имеются также национальные проекты, не содержащие количественных показателей подготовки кадров. Более подробно это рассмотрено в разделе 1 ниже.
Анализ приведенных в национальных проектах показателей подготовки кадров по образовательным программам всех 
уровней профессионального образования представлен в двух 
разрезах:
 – суммарно по всем национальным проектам с детализацией по уровням профессионального образования в сопоставлении с фактическими объемами и тенденциями развития подготовки кадров;
 – по отдельным национальным проектам с выделением 
проблем формирования целевых показателей подготовки кадров в сопоставлении с фактическим состоянием 
подготовки кадров и обеспеченностью кадрами соответствующих сфер действия национальных проектов.
В проведенном анализе также затрагиваются проблемы мониторинга хода и результатов реализации национальных проектов в части подготовки кадров по образовательным 
программам профессионального образования всех уровней 
и возможные изменения в сфере корректировки государствен

В

ной образовательной политики с учетом изменяющихся потребностей в подготовке кадров по профессиональным образовательным программам разного уровня.
Данные этого анализа могут представлять интерес с точки зрения как уточнения показателей подготовки кадров, так 
и перераспределения финансовых ресурсов, выделяемых на 
реализацию национальных проектов, для обеспечения более 
эффективного их использования. Притом выявленные финансовые резервы могут быть направлены на повышение результатов реализации национальных проектов сверх предусмотренных в настоящее время.
Аналитический обзор подготовлен в рамках НИР «Система 
непрерывного образования как механизм социального и профессионального развития различных групп населения» (2020) 
и предназначен для специалистов органов исполнительной 
власти, осуществляющих руководство, администрирование 
и мониторинг реализации национальных проектов с целью информирования широкой общественности о состоянии государственной политики в области экспорта образовательных услуг. 
Материал может быть полезен и для исследователей, занимающихся вопросами определения потребности в кадрах с профессиональным образованием всех уровней и вопросами мониторинга реализации национальных проектов и подготовки 
кадров в целом.

1. Отражение вопросов 
подготовки кадров 
в национальных проектах

В декабре 2018 г. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол 
от 24.12.2018 г. № 16) утверждены паспорта 12 национальных проектов, отражающие их структуру, 
цели, задачи и содержащие основные показатели, 
которые должны быть достигнуты в результате их 
реализации [2]. Перечень национальных проектов 
с указанием наличия в них индикаторов подготовки кадров по образовательным программам профессионального образования приведен в табл. 1.
Следует иметь в виду, что три национальных 
проекта, не содержащие показателей подготовки 
кадров, равно как и некоторые федеральные проекты, тем не менее содержат показатели, не характеризующие непосредственно подготовку кадров, но позволяющие рассчитать потребность 
в подготовке кадров, необходимую для достижения других показателей или следующую из таких косвенных показателей. Например, национальным проектом «Демография» (федеральный 
проект «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения», п. 1.26) предусмотрено получение результата. «В 85 субъектах 

1. О        

Т 1 . Национальные проекты и наличие в них 
индикаторов подготовки кадров по уровням профессионального 
образования

Национальный проект

Количество федеральных проектов 
в составе национального проекта

Наличие в национальном проекте 
индикаторов подготовки кадров 
по уровням профессионального 
образования

Безопасные и качественные автомобильные дороги
4 федеральных 
проекта
есть

Демография
5 федеральных 
проектов
есть

Жилье и городская 
среда
4 федеральных 
проекта
нет

Здравоохранение
8 федеральных 
проектов
есть

Культура
3 федеральных 
проекта
есть

Малое и среднее предпринимательство 
и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы
5 федеральных 
проектов
есть

Международная 
кооперация и экспорт
5 федеральных 
проектов
нет

Наука
3 федеральных 
проекта
есть

Образование
10 федеральных 
проектов
есть

Производительность 
труда и поддержка занятости
3 федеральных 
проекта
есть

Цифровая экономика 
Российской Федерации
7 федеральных 
проектов
есть

Экология
11 федеральных 
проектов
нет

О      

Российской Федерации функционируют региональные гериатрические центры и геронтологические отделения, в которых 
помощь получили не менее 160,0 тыс. граждан старше трудоспособного возраста». Очевидно, что для обеспечения работы 
указанных центров необходимо иметь соответствующие кадры, однако национальным проектом «Демография» подготовка кадров для целей реализации проекта либо для иных целей не предусмотрена. Аналогичная ситуация имеет место и по 
ряду других национальных проектов.
Оценка дополнительных объемов подготовки кадров по 
косвенным показателям может быть проведена по доступным 
нормативам и иным статистическим данным. Однако в отдельных национальных проектах отсутствуют косвенные данные, 
позволяющие рассчитать такую дополнительную потребность, 
хотя исходя из целей, задач и мероприятий проекта их выполнение без подготовки соответствующих кадров вряд ли возможно.
Сводные данные об объемах подготовки кадров, непосредственно предусмотренных национальными проектами, и дополнительных объемах подготовки, рассчитанных по доступным косвенным показателям, приведены в табл. 2. Необходимо 
отметить, что в табл. 2 приведены среднегодовые данные за 
период действия соответствующего национального проекта. 
Важным является вопрос пересечения данных о подготовке 
кадров, предусмотренных действующими государственными 
программами Российской Федерации и национальными проектами. В процессе настоящего анализа не удалось однозначно 
установить, включают ли показатели подготовки кадров, предусмотренные государственными программами, соответствующие показатели национальных проектов и наоборот. Дальнейший анализ исходит из того, что показатели подготовки кадров 
на 2019 и 2020 гг., отраженные в национальных проектах, не 
включают соответствующие показатели, предусмотренные государственными программами.
Определенный интерес представляют приведенные в табл. 3 
данные о соотношении объемов подготовки кадров по дополнительным профессиональным образовательным программам 
(ДПО) и по образовательным программам остальных уровней 

Т  2. Сводные данные об объемах подготовки кадров, предусмотренных национальными 
проектами, с учетом дополнительных объемов подготовки кадров, рассчитанных по косвенным 
показателям

Национальный 
проект

Объемы подготовки кадров по 
уровням образовательных программ, предусмотренные в национальном проекте,
тыс. человек

Дополнительные объемы подготовки кадров по уровням образовательных программ, рассчитанные по косвенным 
показателям,
тыс. человек

ИТОГО объемы подготовки
(гр. 5 + гр. 9),
тыс. человек
ПО
ВО
ДПО
ИТОГО
ПО
ВО
ДПО
ИТОГО
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
По всем национальным проектам
13 100,0
996,0
57 962,6
72 058,6
75,5
297,6 2 185,6
2 558,7
74 617,3
Безопасные и качественные автомобильные дороги
0,0
0,0
3,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
Демография
0,0
526,0
31 815,8
32 341,8
0,5
9,3
0,0
9,8
32 351,6
Жилье и городская 
среда
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Здравоохранение
0,0
0,0
5 960,0
5 960,0
75,0
65,4
0,0
140,4
6 100,4
Культура
0,0
0,0
614,0
614,0
0,0
0,0
0,0
0,0
614,0
Малое и среднее 
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской 
инициативы
0,0
0,0
462,5
462,5
0,0
0,5
0,5
1,0
463,5

Окончание табл. 2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Международная кооперация и экспорт
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,1
0,1

Наука
0,0
20,0
15,2
35,2
0,0
0,0
42,1
42,1
77,3

Образование
13 100,0
0,0
17 615,2
30715,2
0,0
222,3 2 143,0
2365,3
33 080,5
Производительность 
труда и поддержка 
занятости
0,0
0,0
206,9
206,9
0,0
0,0
0,0
0,0
206,9
Цифровая экономика 
Российской 
Федерации
0,0
450,0
1270,0
1 720,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1 720,0
Экология
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0