Доступность высшего образования для иностранных граждан в России и зарубежных странах: социально-экономический аспект

Доступность 
высшего образования 
для иностранных 
граждан в России 
и зарубежных странах: 
социальноэкономический 
аспект

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

В. В. Комлева, В. К. Егоров
О. В. Жуликова, Ж.-К. Билье
Ф. Фраттини

    К63 

УДК 374
ББК 74
     К63

Авторский коллектив
Егоров В. К. (Россия), д-р филос. наук, завкафедрой ЮНЕСКО Института государственной службы и управления РАНХиГС
Комлева В. В. (Россия), д-р социол. наук, завкафедрой зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС
Жуликова О. В. (Россия), канд. социол. наук, доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС
Билье Ж.-К. (Франция), профессор Университета Париж-Сорбонна, отв. коорд. 
проектов Университета Париж-Сорбонна с Российской Федерацией
Фраттини Ф. (Италия), почетный профессор РАНХиГС, Президент Института 
евразийских исследований

Рецензент
Ростовская Т. К., д-р социол. наук, замдиректора Института социально-политических исследований ФНИСЦ РАН по научной работе, завкафедрой социальной педагогики и организации работы с молодежью РГСУ

Научный редактор
Комлева В. В., д-р социол. наук, заведующая кафедрой зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХиГС

Комлева, В.В., Егоров, В.К., Жуликова, О.В., Билье, Ж.-К., Фраттини, Ф.
Доступность высшего образования для иностранных граждан в России 
и зарубежных странах: социально-экономический аспект / В. В. Комлева, 
В. К. Егоров, О. В. Жуликова, Ж.-К. Билье, Ф. Фраттини; науч. ред. В. В. Комлева. —  Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. —  166 с. 

ISBN 978-5-85006-277-4

В монографии представлены результаты научного исследования доступности высшего образования для иностранных студентов. На основе 
сравнения доступности образования в Великобритании, Германии, Китае, России, США, Франции авторы выявляют основные показатели и эффективные способы обеспечения экономической доступности обучения 
в ведущих университетах этих стран. Книга рассчитана как на специалистов, так и на широкий круг читателей.

УДК 374
ББК 74
ISBN 978-5-85006-277-4

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте
Российской Федерации», 2020

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

1. Основные подходы к исследованию доступности 
высшего образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

.. Международный и российский контексты доступности 

высшего образования   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

.. Понятие и виды доступности высшего образования   .  .  .  .  .  .  24

.. Методики оценки доступности.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  41

2. Опыт обеспечения социально-экономической доступности 
высшего образования в России и зарубежных странах  .  .  .  .  .  .  66

.. Краткая характеристика методов исследования 

и выборочной совокупности университетов.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  66

.. Университеты Великобритании  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  69

.. Университеты Германии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  77

.. Университеты Китая  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  87

.. Университеты России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  99

.. Университеты США   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 100

.. Университеты Франции   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 124

.. Обеспечение доступности обучения в условиях пандемии 

COVID-  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 150

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 154

Введение

Актуальность исследования механизмов обеспеАктуальность исследования механизмов обеспечения доступности высшего образования для иночения доступности высшего образования для иностранных студентов обусловлена задачами повышестранных студентов обусловлена задачами повышения привлекательности и конкурентоспособности 
ния привлекательности и конкурентоспособности 
российского образования, отмеченными в ряде гороссийского образования, отмеченными в ряде государственных документов и федеральных проексударственных документов и федеральных проектов: «Экспорт образования», «Новые возможности 
тов: «Экспорт образования», «Новые возможности 
для каждого», «Развитие научной и научно-произдля каждого», «Развитие научной и научно-производственной кооперации», «Развитие кадрового поводственной кооперации», «Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок» и др. 
тенциала в сфере исследований и разработок» и др. 
В государственных документах отмечается, что одВ государственных документах отмечается, что одной из задач политики России в сфере образования 
ной из задач политики России в сфере образования 
является обеспечение его глобальной конкурентоявляется обеспечение его глобальной конкурентоспособности, в связи с чем особое значение приобспособности, в связи с чем особое значение приобретает доступность высшего образования для иноретает доступность высшего образования для иностранных студентов 
странных студентов 1.

Рост числа иностранных студентов в российРост числа иностранных студентов в россий
ских учреждениях высшего образования, зафиксиских учреждениях высшего образования, зафиксированный в последние годы, показывает интерес 
рованный в последние годы, показывает интерес 
иностранных студентов и высокий экспортный 
иностранных студентов и высокий экспортный 
потенциал российского образования. Вместе с тем 
потенциал российского образования. Вместе с тем 
отмечаются факторы, препятствующие экспоротмечаются факторы, препятствующие экспорту российского образования. Связаны они в перту российского образования. Связаны они в пер
 
         1 Паспорт национального проекта «Образование». —  URL: http://
government.ru/info/35566/.

вую очередь с недостаточной доступностью обучения в России, 
вую очередь с недостаточной доступностью обучения в России, 
а именно сложностью визового режима, миграционными праа именно сложностью визового режима, миграционными правилами пребывания иностранных студентов, недостаточностью 
вилами пребывания иностранных студентов, недостаточностью 
возможностей работы во время обучения, недостаточно развивозможностей работы во время обучения, недостаточно развитыми механизмами финансовой поддержки, недостаточной интыми механизмами финансовой поддержки, недостаточной интернационализацией университетской среды, проблемами сотернационализацией университетской среды, проблемами социокультурной адаптации иностранных студентов и др. В связи 
циокультурной адаптации иностранных студентов и др. В связи 
с этим разработка мер по повышению доступности российского 
с этим разработка мер по повышению доступности российского 
высшего образования для иностранных граждан является необвысшего образования для иностранных граждан является необходимым условием успешной и эффективной реализации федеходимым условием успешной и эффективной реализации федерального проекта экспорта образования.
рального проекта экспорта образования.

Авторами книги была проведена научно-исследовательская 
Авторами книги была проведена научно-исследовательская 

работа «Доступность высшего образования для иностранных 
работа «Доступность высшего образования для иностранных 
граждан как условие экспорта образовательных услуг» (в соответграждан как условие экспорта образовательных услуг» (в соответствии с государственным заданием Российской академии народствии с государственным заданием Российской академии народного хозяйства и государственной службы на 2020 год), в которой 
ного хозяйства и государственной службы на 2020 год), в которой 
проанализированы институциональные, экономические, геограпроанализированы институциональные, экономические, географические, социокультурные факторы доступности. Рассмотрен 
фические, социокультурные факторы доступности. Рассмотрен 
опыт обеспечения доступности образования в Великобритании, 
опыт обеспечения доступности образования в Великобритании, 
Германии, Китае, России, США, Франции.
Германии, Китае, России, США, Франции.

Особенностью нашей работы стало вовлечение в проект моОсобенностью нашей работы стало вовлечение в проект мо
лодых исследователей —  российских и иностранных студентов, 
лодых исследователей —  российских и иностранных студентов, 
имеющих личный опыт участия в международных образовательимеющих личный опыт участия в международных образовательных программах. В частности, исследовательские работы проных программах. В частности, исследовательские работы проводили студенты направления подготовки «Зарубежное региоводили студенты направления подготовки «Зарубежное регионоведение» Института государственной службы и управления 
новедение» Института государственной службы и управления 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы.
службы.

В данной книге представлены концептуальные основы исВ данной книге представлены концептуальные основы ис
следования доступности высшего образования и анализ эконоследования доступности высшего образования и анализ экономических детерминант (наиболее значимых при выборе страны 
мических детерминант (наиболее значимых при выборе страны 
обучения для большинства иностранных граждан) на примере 
обучения для большинства иностранных граждан) на примере 
университетов Великобритании, Германии, Китая, России, США, 
университетов Великобритании, Германии, Китая, России, США, 
Франции.
Франции.

1. Основные подходы 
к исследованию доступности 
высшего образования

1.1. Международный и российский 
контексты доступности высшего 
образования

Международный контекст

Доступ к образованию является одним из целоДоступ к образованию является одним из целого ряда социальных гражданских прав, которые 
го ряда социальных гражданских прав, которые 
призваны смягчать социальное неравенство. Идея 
призваны смягчать социальное неравенство. Идея 
о том, что каждый человек имеет право на обрао том, что каждый человек имеет право на образование, глубоко укоренилась в международном 
зование, глубоко укоренилась в международном 
дискурсе. На протяжении десятилетий глобальные 
дискурсе. На протяжении десятилетий глобальные 
инициативы, такие как Декларация прав человека 
инициативы, такие как Декларация прав человека 
Организации Объединенных Наций 
Организации Объединенных Наций 1, «Образование 
, «Образование 

для всех» ЮНЕСКО 
для всех» ЮНЕСКО 2 и Цели развития тысячелетия 
 и Цели развития тысячелетия 

ООН, были рассчитаны на расширение доступа к обООН, были рассчитаны на расширение доступа к образованию для маргинализированных групп насеразованию для маргинализированных групп населения, подтвердили право на равный доступ к обраления, подтвердили право на равный доступ к обра
 
         1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной 
Ассамблеей ООН 10.12.1948). —  URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_120805/.

 
         2 Дакарские рамки действий. Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств. Приняты Всемирным форумом по образованию (Дакар, Сенегал, 26–
28 апреля 2000 г.) // Организация Объединенных Наций: 
интернет-сайт. 2000. 28 апреля. —  URL: http:// www.un.org/
ru/events/literacy/ dakar.htm.

зованию как одно из ключевых прав человека, гарантированных 
зованию как одно из ключевых прав человека, гарантированных 
для всех.
для всех.

Для объективного и комплексного рассмотрения понятия «доДля объективного и комплексного рассмотрения понятия «до
ступность высшего образования» прежде всего необходимо проступность высшего образования» прежде всего необходимо проанализировать тенденции и процессы, происходящие в настояанализировать тенденции и процессы, происходящие в настоящее время в мире и оказывающие влияние на развитие данного 
щее время в мире и оказывающие влияние на развитие данного 
явления.
явления.

Во-первых, нужно отметить глобализацию как процесс униВо-первых, нужно отметить глобализацию как процесс уни
версализации и гомогенизации мира, оказывающий как прямое, 
версализации и гомогенизации мира, оказывающий как прямое, 
так и косвенное воздействие на системы образования (путем уветак и косвенное воздействие на системы образования (путем увеличения финансирования образования и науки в связи с потребличения финансирования образования и науки в связи с потребностями изменяющегося с технологической и экономической 
ностями изменяющегося с технологической и экономической 
точки зрения глобального рынка труда). После Второй мировой 
точки зрения глобального рынка труда). После Второй мировой 
войны благодаря глобализации в высшем образовании складывойны благодаря глобализации в высшем образовании складываются следующие тенденции: идет быстрый рост не только чисваются следующие тенденции: идет быстрый рост не только числа учащихся высших учебных заведений, но и образовательных 
ла учащихся высших учебных заведений, но и образовательных 
программ, что вызвало рост конкуренции в сфере образования 
программ, что вызвало рост конкуренции в сфере образования 
и коммерциализацию сферы; началось формирование постиндуи коммерциализацию сферы; началось формирование постиндустриальной экономики, повлекшей рост спроса на гуманитарные 
стриальной экономики, повлекшей рост спроса на гуманитарные 
специальности университетов общего профиля 
специальности университетов общего профиля 1. Глобализация 
. Глобализация 

коренным образом меняет ландшафт образовательной политики. 
коренным образом меняет ландшафт образовательной политики. 
Она вводит новые проблемы в повестку дня в области образоваОна вводит новые проблемы в повестку дня в области образования, сокращает время и пространство в политических процессах 
ния, сокращает время и пространство в политических процессах 
и активизирует роль целого ряда наднациональных субъектов 
и активизирует роль целого ряда наднациональных субъектов 
в реформе образования. Такая детерриториализация процесса 
в реформе образования. Такая детерриториализация процесса 
образовательной политики имеет важные теоретические и эпиобразовательной политики имеет важные теоретические и эпистемологические последствия.
стемологические последствия.

Во-вторых, на доступность оказывает влияние либерализация 
Во-вторых, на доступность оказывает влияние либерализация 

высшего образования, прослеживается движение университетвысшего образования, прослеживается движение университетского образования по пути от элитарного к массовому 
ского образования по пути от элитарного к массовому 2.

И наконец, получил развитие такой феномен, как интернациИ наконец, получил развитие такой феномен, как интернаци
онализация, под которым понимается процесс взаимодействия 
онализация, под которым понимается процесс взаимодействия 

 
         1 Shin J. C., Teichler U. The Future of University in the Post-Massifi cation Era: a Conceptual Framework. In J. C. Shin and U. Teichler, The Future of the Post-Massifi ed University at the Crossroads: Restructuring Systems and Functions. Springer, 2014. —  P. 3–4.

 
         2 Ларинова М. В., Горбунова Е. М. Интернационализация высшего образования 
в странах ОЭСР // Издательский дом ГУ ВШЭ. — 2005. —  С. 8–14. —  URL: https://
www.hse.ru/data/2011/07/29/1215023321/IN_education.pdf.

и взаимовлияния между отдельными странами, национальными 
и взаимовлияния между отдельными странами, национальными 
системами высшего образования, образовательными организасистемами высшего образования, образовательными организациями и отдельными личностями, выражающийся в разработке 
циями и отдельными личностями, выражающийся в разработке 
совместных образовательных программ, реализации междусовместных образовательных программ, реализации международных образовательных проектов, развитии преподавания 
народных образовательных проектов, развитии преподавания 
на иностранных языках, повышении доли иностранных студенна иностранных языках, повышении доли иностранных студентов и т. д. 
тов и т. д. 1 Процесс интернационализации образования на гло Процесс интернационализации образования на гло
бальном уровне организуется такими международными инстибальном уровне организуется такими международными институтами, как ООН, ЮНЕСКО, ОЭСР, Всемирный банк.
тутами, как ООН, ЮНЕСКО, ОЭСР, Всемирный банк.

Согласно последней обновленной статистике ОрганизаСогласно последней обновленной статистике Организа
ции по экономическому сотрудничеству и развитию в мире 
ции по экономическому сотрудничеству и развитию в мире 
в 2017 году около 140 млн студентов проходили обучение в 36 тыс. 
в 2017 году около 140 млн студентов проходили обучение в 36 тыс. 
высших учебных заведений. При этом более 5 млн (почти 4%) 
высших учебных заведений. При этом более 5 млн (почти 4%) 
обучается в университетах за границей 
обучается в университетах за границей 2. Студенты из 209 стран 
Студенты из 209 стран 

обучаются за рубежом по меньшей мере в 143 странах 
обучаются за рубежом по меньшей мере в 143 странах 3. По дан. По дан
ным за 2017 год, странами, на которые приходится наибольшая 
ным за 2017 год, странами, на которые приходится наибольшая 
доля иностранных студентов, являются США (24%), Великобридоля иностранных студентов, являются США (24%), Великобритания (11%), Китай (10%). На Россию приходится около 6% 
тания (11%), Китай (10%). На Россию приходится около 6% 4. Сре. Сре
ди стран-доноров выделяется Китай, что не удивительно в свяди стран-доноров выделяется Китай, что не удивительно в связи с количеством населения, социально-экономическим ростом 
зи с количеством населения, социально-экономическим ростом 
страны, ростом интереса к высшему образованию, наличием гостраны, ростом интереса к высшему образованию, наличием государственной поддержки студентов (гранты и стипендии), обусударственной поддержки студентов (гранты и стипендии), обучающихся за рубежом. Прогнозы в отношении студенческой мочающихся за рубежом. Прогнозы в отношении студенческой мобильности и учебной миграции были весьма оптимистичными. 
бильности и учебной миграции были весьма оптимистичными. 
Однако ситуация существенно изменилась в условиях COVID-19. 
Однако ситуация существенно изменилась в условиях COVID-19. 
Количество выездов резко сократилось, но желание уехать учитьКоличество выездов резко сократилось, но желание уехать учиться за рубеж не пропало. Поэтому университеты ищут новые форся за рубеж не пропало. Поэтому университеты ищут новые формы взаимодействия и привлечения иностранных студентов.
мы взаимодействия и привлечения иностранных студентов.

Мотивация студентов, уезжающих за рубеж, различна. Так, 
Мотивация студентов, уезжающих за рубеж, различна. Так, 

результаты опроса иностранных студентов, проведенного QS, 
результаты опроса иностранных студентов, проведенного QS, 
показали, что большинство выбирает университет исходя из напоказали, что большинство выбирает университет исходя из на
 
         1 Высшее образование в Европе // Экспертный центр европейских исследований. — 2017. —  URL: https://www.spbstu.ru/upload/inter/higher–education–europe-2017.pdf.

 
         2 Net fl ow of internationally mobile students —  URL: http://data.uis.unesco.org/Index.aspx? QueryId=243.

 
         3 UNESCO Institute for Statistics, 2016. —  URL: http://uis.unesco.org/.

 
         4 IIE. Project Atlas, 2017. —  URL: https://www.iie.org/Research-and-Insights/ProjectAtlas.

личия конкретных направлений подготовки, качественного преличия конкретных направлений подготовки, качественного преподавания, стипендий и позитивного отношения к студентам 
подавания, стипендий и позитивного отношения к студентам 
из других стран. Менее важными, но все же существенными явиз других стран. Менее важными, но все же существенными являются положение университета в рейтингах, наличие сервисов 
ляются положение университета в рейтингах, наличие сервисов 
по построению карьеры, высокий уровень занятости среди выпо построению карьеры, высокий уровень занятости среди выпускников и недорогие варианты проживания, предоставляемые 
пускников и недорогие варианты проживания, предоставляемые 
университетом.
университетом. Результаты исследований 
 Результаты исследований Д. . Пайвис и А. Чапман 
Пайвис и А. Чапман 1, , 

С. Боронико и Дж. Боронико 
С. Боронико и Дж. Боронико 2 показали, что молодые люди выби показали, что молодые люди выби
рают иностранные университеты, потому что считают, что это 
рают иностранные университеты, потому что считают, что это 
обеспечит конкурентное преимущество на рынке труда. Согласобеспечит конкурентное преимущество на рынке труда. Согласно результатам исследования Хи и Чен 
но результатам исследования Хи и Чен 3, студенты, направляясь 
, студенты, направляясь 

на обучение в зарубежные университеты, руководствуются в перна обучение в зарубежные университеты, руководствуются в первую очередь желанием расширить свое мировоззрение, повысить 
вую очередь желанием расширить свое мировоззрение, повысить 
самооценку и сформировать представление о других культурах.
самооценку и сформировать представление о других культурах.

Половина всех иностранных студентов обучается в англоПоловина всех иностранных студентов обучается в англо
язычных странах. Согласно популярным рейтингам ведущих 
язычных странах. Согласно популярным рейтингам ведущих 
университетов мира, две трети из 100 лучших университетов 
университетов мира, две трети из 100 лучших университетов 
находится в англоязычных странах, а остальные организуют обнаходится в англоязычных странах, а остальные организуют образовательные программы на английском языке. Великобритаразовательные программы на английском языке. Великобритания, Соединенные Штаты, Канада и Австралия принимают около 
ния, Соединенные Штаты, Канада и Австралия принимают около 
50% от общего числа иностранных студентов в мире 
50% от общего числа иностранных студентов в мире 4, при этом 
, при этом 

Европа остается регионом, принимающим самое большое число 
Европа остается регионом, принимающим самое большое число 
иностранных студентов. На долю новых промышленно развитых 
иностранных студентов. На долю новых промышленно развитых 
стран с растущими доходами приходится значительная доля стустран с растущими доходами приходится значительная доля студентов, выезжающих за рубеж для получения высшего образовадентов, выезжающих за рубеж для получения высшего образования. Примером такой тенденции могут служить Китай и Индия —  
ния. Примером такой тенденции могут служить Китай и Индия —  
на их долю в общей сложности приходилось более четверти всех 
на их долю в общей сложности приходилось более четверти всех 
выезжающих студентов мира.
выезжающих студентов мира.

Следует отметить, что в настоящее время наблюдается и проСледует отметить, что в настоящее время наблюдается и про
тивоположный глобализации процесс —  регионализация. Безустивоположный глобализации процесс —  регионализация. Безус
 
         1 Pyvis D., Chapman A. Why university students choose an international education: 
A case study in Malaysia // International Journal of Educational Development, 
2007. — № 27 (2). —  С. 235–246.

 
         2 Boronico C., Boronico J. Study abroad perspectives on institutional operations. // 
Contemporary Issues in Education Research. — 2010. — № 3 (4). —  P. 13–20.

 
         3 Times Higher Education. —  URL: https://www.timeshighereducation.com/student/
best-universities/most-international-universities-world.

 
         4 IIE. Project Atlas, 2017. —  URL: https://www.iie.org/Research-and-Insights/ProjectAtlas.