Дополнительное профессиональное образование в России: потребности и эффективность

| И  ДЕЛО |

Москва | 2021

А. В. Федотов, А. А. Коваленко
Т. Л. Клячко, Е. А. Полушкина

Дополнительное 
Дополнительное 
профессиональное 
профессиональное 
образование в России: 
образование в России: 
потребности 
потребности 
и эффективность
и эффективность

Серия «Управление. Финансирование. Образование»

УДК 
ББК /-
         Ф

Федотов, А.В. и др.
Федотов, А.В. и др.
 
Дополнительное профессиональное образование в России: 
 
Дополнительное профессиональное образование в России: 

потребности и эффективность
потребности и эффективность / А. В. Федотов, А. А. КоваленА. В. Федотов, А. А. Ковален
ко, Т. Л. Клячко, Е. А. Полушкина (Управление. Финансировако, Т. Л. Клячко, Е. А. Полушкина (Управление. Финансирование. Образование). 
ние. Образование).  —  Москва : Издательский дом «Дело» 
Москва : Издательский дом «Дело» 

РАНХ
РАНХиГС
ГС, 2021.
, 2021. — 51
51 с.
 с.  —  ISBN
ISBN ----.
 ----.

В научном докладе приведены отдельные обобщающие результаты комплексВ научном докладе приведены отдельные обобщающие результаты комплексного анализа состояния, структуры, особенностей  системы дополнительноного анализа состояния, структуры, особенностей  системы дополнительного профессионального образования, сложившейся к 2021 г. Рассмотрены пого профессионального образования, сложившейся к 2021 г. Рассмотрены потребность экономики страны в подготовке обучения кадров по программам
требность экономики страны в подготовке обучения кадров по программам 
ДПО
ДПО, тенденции и отдельные сценарии развития системы дополнительного 
, тенденции и отдельные сценарии развития системы дополнительного 

профессионального образования на длительный период, дана оценка потребпрофессионального образования на длительный период, дана оценка потребности в ресурсах для развития системы
ности в ресурсах для развития системы ДПО
 ДПО в Российской Федерации, пред в Российской Федерации, пред
ложен метод оценки предельной эффективности затрат на обучение занятых 
ложен метод оценки предельной эффективности затрат на обучение занятых 
по программам
по программам ДПО
 ДПО.

Данная работа подготовлена на основе научно-исследовательских работ
Данная работа подготовлена на основе научно-исследовательских работ 

РАНХ
РАНХиГС
ГС «Система непрерывного образования как механизм социального 
 «Система непрерывного образования как механизм социального 

и профессионального развития различных групп населения» (2020) и «Исслеи профессионального развития различных групп населения» (2020) и «Исследование долгосрочных тенденций развития в системе непрерывного професдование долгосрочных тенденций развития в системе непрерывного профессионального образования» (2021).
сионального образования» (2021).

УДК 
ББК /-

ISBN ----
--

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

    Ф

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 4

1. Оценка потребности в обучении по программам ДПО 
на основе расчета периодичности обучения ..  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

2. Оценка объемов и затрат на систему ДПО при разных 
сценариях развития .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  22

2.1. Сценарий 1: сохранение темпов роста объемов ДПО 

на сложившемся уровне  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  22

2.2. Сценарий 2: форсирование объемов подготовки 

по программам ДПО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  26

2.3. Оценка инвестиционных затрат на осуществление 
форсированного роста объемов подготовки 

по программам ДПО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  34

2.3.1. Расчет дополнительной потребности в кадрах   .  .  .  .  .  35

2.3.2. Расчет дополнительной потребности в площадях .  .  .  .  40

3. Оценка предельной эффективности повышения 
квалификации  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  46

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  49

Введение

Состояние системы непрерывного профессионального обСостояние системы непрерывного профессионального образования оказывает существенное влияние на социальное 
разования оказывает существенное влияние на социальное 
и профессиональное развитие различных групп населения 
и профессиональное развитие различных групп населения 
и обеспечение долгосрочных потребностей социально-экои обеспечение долгосрочных потребностей социально-экономического развития страны.
номического развития страны.

Проведенные ЦЭНО РАНХиГС в 2016–2021 гг. исследоваПроведенные ЦЭНО РАНХиГС в 2016–2021 гг. исследова
ния показали, что потенциал системы непрерывного прония показали, что потенциал системы непрерывного профессионального образования крайне неравномерно испольфессионального образования крайне неравномерно используется в интересах развития отдельных социальных групп 
зуется в интересах развития отдельных социальных групп 
населения, а также для обеспечения достижения целей, понаселения, а также для обеспечения достижения целей, поставленных в государственных программах и национальных 
ставленных в государственных программах и национальных 
проектах. Так, объемы подготовки кадров по образовательпроектах. Так, объемы подготовки кадров по образовательным программам подготовки по профессиям рабочих, проным программам подготовки по профессиям рабочих, программам подготовки специалистов среднего звена, обучения 
граммам подготовки специалистов среднего звена, обучения 
по программам высшего образования существенно превыпо программам высшего образования существенно превышают целевые показатели, предусмотренные государственшают целевые показатели, предусмотренные государственными программами и национальными проектами на 2019–
ными программами и национальными проектами на 2019–
2020 гг. В то же время свыше 80,0–90,0% потребностей 
2020 гг. В то же время свыше 80,0–90,0% потребностей 
в подготовке кадров, предусмотренных государственными 
в подготовке кадров, предусмотренных государственными 
программами и национальными проектами, составляет попрограммами и национальными проектами, составляет потребность в обучении по программам дополнительного протребность в обучении по программам дополнительного профессионального образования, при этом фактические объемы 
фессионального образования, при этом фактические объемы 
обучения по программам дополнительного профессиональобучения по программам дополнительного профессионального образования значительно ниже потребностей экономиного образования значительно ниже потребностей экономики страны.
ки страны.

Анализ проблем дополнительного образования показываАнализ проблем дополнительного образования показыва
ет, что в современном обществе дополнительное профессиет, что в современном обществе дополнительное профессиональное образование (ДПО) является ключевым элементом 
ональное образование (ДПО) является ключевым элементом 
системы непрерывного образования. Через систему ДПО 
системы непрерывного образования. Через систему ДПО 
поддерживаются наиболее тесные связи между системой 
поддерживаются наиболее тесные связи между системой 
профессионального образования и рынком труда, причем 
профессионального образования и рынком труда, причем 
обе взаимодействующие системы нуждаются в симметричобе взаимодействующие системы нуждаются в симметричном развитии.
ном развитии.

Распространенность дополнительного профессиональноРаспространенность дополнительного профессионально
го образования растет в нашей стране не так интенсивно, как 
го образования растет в нашей стране не так интенсивно, как 
во многих других странах и как этого требует инновационво многих других странах и как этого требует инновационное развитие экономики. Особую актуальность эффективное 
ное развитие экономики. Особую актуальность эффективное 
функционирование системы ДПО приобретает в условиях 
функционирование системы ДПО приобретает в условиях 
нестабильности экономики и рынка труда, обусловленной 
нестабильности экономики и рынка труда, обусловленной 
последствиями пандемии. Исследования развития ДПО пропоследствиями пандемии. Исследования развития ДПО продолжают оставаться актуальными, поскольку объективно 
должают оставаться актуальными, поскольку объективно 
сложившийся в условиях глобального экономического крисложившийся в условиях глобального экономического кризиса относительно низкий инновационный потенциал росзиса относительно низкий инновационный потенциал российской экономики не может стать драйвером роста охвата 
сийской экономики не может стать драйвером роста охвата 
работников ДПО и следует искать новые источники его разработников ДПО и следует искать новые источники его развития. В этой связи актуально решение задачи определения 
вития. В этой связи актуально решение задачи определения 
потребности в ДПО работников, находящихся на различных 
потребности в ДПО работников, находящихся на различных 
этапах трудовой карьеры (старт карьеры, развитие карьеры, 
этапах трудовой карьеры (старт карьеры, развитие карьеры, 
удержание достигнутого уровня, «третий возраст»). Очевидудержание достигнутого уровня, «третий возраст»). Очевидно, каждый этап трудовой карьеры требует разных моделей 
но, каждый этап трудовой карьеры требует разных моделей 
участия работников в процессе получения дополнительного 
участия работников в процессе получения дополнительного 
образования, иных его форм и образовательных инструменобразования, иных его форм и образовательных инструментов, различных моделей инвестиций в ДПО.
тов, различных моделей инвестиций в ДПО.

Ана лиз состояния и тенденций развития системы непреАна лиз состояния и тенденций развития системы непре
рывного профессионального образования в Российской Ферывного профессионального образования в Российской Федерации на основе статистических показателей позволяет 
дерации на основе статистических показателей позволяет 
оценить потребности в ресурсном обеспечении для реалиоценить потребности в ресурсном обеспечении для реализации программ дополнительного профессионального обзации программ дополнительного профессионального образования для различных групп населения на длительную 
разования для различных групп населения на длительную 
перспективу при разных сценарных вариантах развития сиперспективу при разных сценарных вариантах развития системы непрерывного профессионального образования.
стемы непрерывного профессионального образования.

В настоящем научном докладе приведены данные аналиВ настоящем научном докладе приведены данные анали
за состояния подготовки кадров по профессиональным обза состояния подготовки кадров по профессиональным образовательным программам разного уровня за 2018–2020 гг., 
разовательным программам разного уровня за 2018–2020 гг., 
рассмотрены вопросы определения потребности в ДПО, оцерассмотрены вопросы определения потребности в ДПО, оценены потребности в кадрах и ресурсах для развития системы 
нены потребности в кадрах и ресурсах для развития системы 
дополнительного профессионального образования в соотдополнительного профессионального образования в соответствии с перспективными потребностями экономики страветствии с перспективными потребностями экономики страны, исследованы критерии и проведены оценки предельной 
ны, исследованы критерии и проведены оценки предельной 
эффективности затрат на обучение по программам ДПО.
эффективности затрат на обучение по программам ДПО.

Научный доклад основан на материалах отчета о научНаучный доклад основан на материалах отчета о науч
ной работе 11.5. Система непрерывного образования как 
ной работе 11.5. Система непрерывного образования как 
механизм социального и профессионального развития размеханизм социального и профессионального развития различных групп населения, выполненной в соответствии с голичных групп населения, выполненной в соответствии с государственным заданием РАНХиГС на 2020 г. по научному 
сударственным заданием РАНХиГС на 2020 г. по научному 
направлению «Экономика образования. Средне- и долгонаправлению «Экономика образования. Средне- и долгосрочные приоритеты реформы образования».
срочные приоритеты реформы образования».