Антироссийские санкции: оценка ущерба

АНТИРОССИЙСКИЕ 
САНКЦИИ 

ОЦЕНКА УЩЕРБА

С.В. КАЗАНЦЕВ

Москва
ИНФРА-М
2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 339.9(075.4)
ББК 65.5
 
К14

А в т о р :
Казанцев С.В., доктор экономических наук, профессор, главный научный 
сотрудник Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук
Р е ц е н з е н т ы:
Малов В.Ю., доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства 
Сибирского отделения Российской академии наук;
Сильвестров С.Н., доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
экономист Российской Федерации, академик Российской академии естественных наук, действительный государственный советник 2-го класса, директор 
Института экономической политики и проблем экономической безопасности, 
профессор Департамента мировой экономики и мировых финансов Финансового университета

ISBN 978-5-16-017323-8 (print)
ISBN 978-5-16-109877-6 (online)
© Казанцев С.В., 2022

Казанцев С.В.
К14  
Антироссийские санкции: оценка ущерба : монография / С.В. Казанцев. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 201 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1843092.

ISBN 978-5-16-017323-8 (print)
ISBN 978-5-16-109877-6 (online)
Монография посвящена влиянию антироссийских санкций на экономику 
Российской Федерации. Использование санкций в качестве средства политической, военной, финансово-экономической, научно-технологической, информационной и идеологической борьбы имеет давнюю историю, и Россия — далеко 
не первая страна, против которой их применяют. Поэтому результативность 
санкций интересует не только ученых. Зарубежные исследователи давно занимаются этой темой и показали, что санкции далеко не всегда приводят к желаемым для тех, кто их установил, результатам. На это же указывают и представленные данные количественной оценки. Показано также, что эти санкции 
вредны и для развития стран-санкционеров. Кроме того, автор сравнивает 
влияние и ущерб от санкций с действием вредоносных последствий пандемии 
COVID-19.
Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами влияния антироссийских санкций на экономику Российской Федерации. Может быть полезна студентам, аспирантам и преподавателям экономических вузов.
УДК 339.9(075.4)
ББК 65.5

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Предисловие

Преследуя собственные политические, экономические, финансовые и идеологические цели, многие государства давно используют разного рода невооруженные методы и средства принуждения 
других государств, международных союзов и организаций, хозяйствующих субъектов и физических лиц к выполнению желательных 
для принуждающего действий. В число таких методов и средств 
входят разного рода ограничения, запреты, блокады и санкции.
В международном праве санкция — это мера принудительного 
воздействия (военного, экономического, политического и др.), 
применяемая по отношению к государству, части его территории 
или определенным лицам, нарушающим международные соглашения и свои международные обязательства. В соответствии 
со статьей 39 главы VII Устава Организации Объединенных Наций 
(ООН) такие меры уполномочен принимать Совет Безопасности 
ООН. В статье 41 главы VII Устава ООН записано, что «Совет 
Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные 
с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный 
или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио 
или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических 
отношений»1.
Санкции — это силовое воздействие. У них тем больше шансов 
достичь поставленной цели, чем больше мощь того, кто их применяет, над силой того, к кому они применяются, и чем по более «болевым точкам» их наносят.
Чтобы воздействовать, надо быть сильнее того, на кого воздействуешь. Обычно тот, против кого применяют санкции, в чем-то 
слабее их применяющего. Типичными видами международных 
санкций выступают торговые, финансовые, дипломатические, процессуальные, спортивные и запрет на передвижение физических 
лиц.
Санкции накладывает государство или группа государств. Поэтому противостоять им тоже должно государство. Тщетно надеяться на то, что рынок сам с ними справится, физические и юриди
1 
Устав ООН. URL: https://www.un.org/ ru/charter-united-nations/ (дата обращения: 29.07.2020).

ческие лица сами выстоят. Физические и юридические лица не выстоят без участия государства.
Санкции — это оружие1. Поэтому надо не только от него защититься, но и лишить его применяющих возможности и желания сражаться. Для этого следует, по крайней мере, защитить свои слабые 
места (еще лучше их не иметь) и нарастить свою мощь.
Использование инструментария санкций имеет давнюю 
историю. Правительство Соединенных Штатов Америки, например, 
прибегло к ним в 1807 г., приняв закон об эмбарго на торговлю сначала со всей Европой, а потом только с Францией и Англией. Применялись они и по отношению к нашей стране. С идеей введения 
санкций против России после Октябрьской революции 1917 г. выступил 42-й государственный секретарь США (1915—1920 гг.) Роберт Лансинг (Robert Lansing, 1864—1928). Прибегали к разрыву 
торговых отношений, экономической и кредитной блокаде Советской России, КОКОМ2 применил стратегию «контролируемого 
технологического отставания»3, использовали и другие меры принуждения СССР к смене политического строя и экономического 
курса4.
В последние 70 лет санкции стали привычным для Соединенных 
Штатов Америки видом воздействия на другие государства с целью 
их принуждения к исполнению воли США. В современном мире 
«все чаще звучит язык ультиматумов и санкций. Само понятие 
государственного суверенитета размывается. Неугодные режимы, 
страны, которые проводят независимую политику или просто стоят 
на пути чьих-то интересов, дестабилизируются»5. Традиционно 
США в санкции включают запреты на въезд на свою территорию, 
на посещение находящейся под санкциями страны гражданами 
США, на экспорт и импорт, на инвестирование и предоставление 
кредитов, а также замораживание находящихся в юрисдикции 

1 
Оружие — это средства, используемые для уничтожения того, против кого 
их применяют.
2 
Координационный комитет по экспортному контролю (Coordinating 
Committee for Multilateral Export Controls, CoCom).
3 
Разрешение на передачу социалистическим странам техники и технологий 
не ранее чем через четыре года после их серийного освоения на Западе.
4 
См., например: Угрозы и защищенность экономики России: опыт оценки / 
под ред. С.В. Казанцева, В.В. Карпова. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 
2016. 280 с.
5 
Стенограмма выступления президента РФ В.В. Путина на заседании Совета 
безопасности в Кремле 22 июня 2014 г. URL: http://www.rg.ru/2014/07/23/
stenogramma.html (дата обращения: 24.07.2014).

США активов, счетов и операций установленного круга лиц и организаций, закрытие дипломатических представительств.
В марте 2014 г. Соединенные Штаты Америки и Великобритания без разрешения ООН инициировали очередной виток санкционной борьбы с Российской Федерацией. Эти санкции поддержали: Организация экономического сотрудничества и развития 
(ОЭСР), Организация североатлантического догово ра (НАТО), 
ряд стран Европы и Азии. С тех пор 42 государства применяют 
против России санкции, с известной периодичностью расширяют 
их набор, силу и сферу действия.
В этой книге рассматриваются последствия антироссийских 
санкций, первоначально введенных в марте 2014 г., предлагаются 
подходы к оценке наносимого ими ущерба. Поскольку нежелательные последствия санкций ощущают на себе не только те, против 
кого они направлены, но и те, кто их применяет, а также другие, 
непричастные к подобным мерам участники мирового сообщества, 
автор постарался дать оценку потерь, которые несут государства, 
объявившие антироссийские санкции. Это важно еще и потому, 
что такие страны-санкционеры обычно придерживаются принципа 
не навредить себе — предпринимаемые ими меры не должны наносить ущерб их инициаторам (государству, компании, корпорации 
и т.д.), тем более непоправимый ущерб.
В главе 1 обсуждаются каналы, по которым санкции влияют 
на экономическое развитие страны. В этой главе представлены 
внешние факторы, воздействующие на экономику, объекты, для которых важны эти факторы, и каналы, по которым распространяется 
действие внешних факторов.
В главе 2 показано, что в сфере внешней торговли негативное 
воздействие запретов и санкций, а также неблагоприятных внешних 
и внутренних процессов и факторов сильнее других секторов экономики отразилось на топливно-энергетическом, нефтехимическом и машиностроительном комплексах. При этом воздействие 
санкций и ответных на них мер правительства России на экспорт 
отечественной продукции было сильнее, чем на импорт. Обходя 
созданные недружественными Российской Федерации государствами, физическими и юридическими лицами препятствия и преграды на пути развития внешней торговли, хозяйствующие субъекты РФ переориентировали свой экспорт и импорт с недружественных стран на страны, которые не чинили препятствия развитию 
внешней торговли с Россией.
Известно, что объемы и динамика иностранных инвестиций 
складываются в результате совместного действия множества 

условий и обстоятельств. В главе 3 показано влияние одного 
из факторов, определяющих динамику и географическую структуру 
прямых иностранных инвестиций, входящих в Российскую Федерацию и исходящих из нее. Это антироссийские санкции, направленные на изоляцию России в политическом, финансово-экономическом, научно-технологическом, информационном и культурном 
пространстве. Оказалось, что проводимая рядом стран агрессивная 
антироссийская финансово-экономическая политика заметно снизила привлекательность зарубежных стран для российских инвесторов. Основной объем уменьшения пришелся на Австрию, Кипр, 
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, 
Испанию и Швейцарию. А вот объем инвестиций в США, несмотря 
на санкции, даже вырос. Одновременно усилилась неравномерность 
потока инвестиций из России в другие страны.
В главе 4 представлены результаты изучения влияния действующих с 2014 г. антироссийских санкций на развитие топливноэнергетического и оборонно-промышленного комплексов России, 
от состояния которых во многом зависит экономика Российской 
Федерации и, соответственно, благосостояние российских граждан. 
Санкции стали одним из факторов сокращения валютной выручки 
страны от экспорта нефтегазовых товаров, обычных вооружений 
и военной техники. При этом российский оборонно-промышленный 
комплекс относительно неплохо справляется с отрицательным воздействием санкций и других нерыночных инструмен тов конкурентной борьбы.
Санкции — оружие обоюдоострое. Они ударяют и по их инициаторам. Результаты количественной оценки потерь стран-санкционеров, понесенных в результате сокращения объемов экспорта 
их товаров в Россию и импорта из РФ, даны в главе 5. Показано, 
что основной ущерб от осуществления антироссийских санкций 
в сфере внешней торговли в 2014—2018 гг. понесли не их инициаторы — США и Великобритания, — а присоединившиеся к ним 
страны. При этом потери стран-санкционеров оказались тем ощутимее, чем бóльшая доля в их внешней торговле приходилась 
на торговлю с Россией.
Выяснив опасность антироссийских санкций и наносимый ими 
ущерб, полезно найти пути их нейтрализации. Глава 6 посвящена 
выяснению условий, сил и обстоятельств, обеспечивающих сопротивляемость страны (факторов сопротивляемости), ее экономики и государства вредным воздействиям, способным причинить 
ущерб, нарушить и даже прервать нормальный процесс развития. 
Определены факторы жизнестойкости общества. В силу того что 

во многих случаях они работают совместно, дополняют и усиливают друг друга, кумулятивный результат их совместного действия 
превосходит механическую сумму теоретически рассчитанных эффектов каждого отдельно взятого фактора.
Санкции лишают страну части ресурсов ее развития. Аналогичное уменьшение ресурсов происходит при экономических 
кризисах и, как оказалось, пандемиях. В главе 7 представлены результаты использования элемен тов методологии исследования безопасности объектов в изучении одной из нависших над обществом 
угроз — вирусной инфекции SARS-CoV-2, вызвавшей пандемию 
COVID-19. В этом частном объекте автор старался показать общее, 
присущее собирательному понятию «угроза безопасности». Знание 
таящегося в любой угрозе присущего всем угрозам общего и в конкретной из них — частного позволяет лучше организовать защиту 
объекта, подготовиться к купированию угрозы и устранению последствий ее реализации. В этом могут помочь уроки, извлеченные 
из борьбы с пандемией COVID-19.

Глава 1. 
КАНАЛЫ ВЛИЯНИЯ ФИНАНСОВЫХ 
ОГРАНИЧЕНИЙ НА ЭКОНОМИКУ 
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Мир — это одна большая паутина, и никто 
не может прикоснуться к одной нити, не потревожив остальные.
Дж. Мартин «Танец с драконами»

1.1. ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ 
НА РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА

Экономика любой современной страны встроена в мировую хозяйственную и международную социально-политическую систему, 
является ее элементом. Она, как элемент общей системы, прямо 
и косвенно, непосредственно и опосредованно связана с частью 
или со всеми другими элементами этой мировой системы. Поэтому 
состояние и развитие (социально-экономическое, демографическое, 
культурное, научно-технологическое, политическое, информационное) конкретной страны зависят, в той либо иной степени, как 
от самой страны, так и от происходящих в мире процессов, от положения других стран и их поведения.
К числу наиболее важных внешних факторов1 непосредственного 
и опосредованного влияния на социально-экономическое развитие 
страны относятся следующие:
1. Международное законодательство, нормы и правила.
2. Геополитическая ситуация.
3. Введенные в отношении страны и установленные этой 
страной ограничительные и запретительные меры.
4. Природные катаклизмы.
5. «Черные лебеди», т.е. редкие, неожидаемые события, закономерности возникновения которых неизвестны. Они плохо поддаются прогнозированию и могут иметь значительные последствия2.

1 
Фактор — «движущая сила, причина какого-нибудь процесса, обусловливающая его или определяющая его характер» (URL: https://dic.academic.ru/ 
dic.nsf/ushakov/1074630).
2 
См.: Талеб Н.Н. Черный лебедь. Под знаком непредсказуемости. М.: Издательство КоЛибри, 2009. 528 с. Наряду с понятием «черные лебеди» используется также термин «джокеры».

6. Значимость страны в мире (экономическая, финансовая, политическая, военная, научная, культурная, образовательная, информационная, участие в международном разделении труда).
Связь между названными факторами и силой их воздействия положительная: чем больше мощь этих факторов, тем сильнее их влияние 
на социально-экономическое развитие страны. Для первых пяти 
факторов внешнее воздействие может быть как положительным, так 
и отрицательным, а для шестого — оно строго положительное.
Названные факторы воздействуют на:
I. Объемы, видовую и географическую структуру: 
а) внешней торговли;
б) иностранных инвестиций; 
в) внешних заимствований; 
г) производства.
II. Характер, масштабы, виды, формы, географическую структуру:
а) производственных, деловых, научных, культурных, образовательных связей и обменов;
б) туризма;
в) информационных потоков.
III. Характер и силу противостояния:
а) военного;
б) идеологического; 
в) политического;
г) в сфере конкуренции (экономической, военной, политической, научно-технологической, информационной и т.д.).
Это следует учитывать при исследовании, прогнозировании 
и планировании развития страны, выработке ее внутренней 
и внешней политики, позиционировании в ряду других государств.
Степень вовлеченности каждой страны в общемировые процессы 
(финансовые, экономические, информационные, политические, 
демографические, экологические и т.д.), характер и сила влияния 
последних на состояние и развитие этой страны зависят от множества факторов и обстоятельств. В этом множестве можно выделять общие для некоторых групп стран подмножества. Можно 
также определять пути воздействия на страну таких подмножеств 
факторов и обстоятельств. По этим путям (каналам или цепочкам 
влияния) изменения хотя бы одного из элемен тов системы передаются другим ее элементам.
Рассмотрим основные каналы передачи внешних негативных 
воздействий в экономике. При этом будем опираться на результаты ранее выполненного исследования целей, путей и способов 

осуществления враждебных по отношению к социуму действий1. 
В качестве факторов внешнего негативного воздействия на социально-экономическое развитие Российской Федерации возьмем 
выборку из введенных в отношении РФ в 2014 г. Соединенными 
Штатами Америки, Европейским Союзом и группой присоединившихся к ним государств (всего 42 страны) так называемых санкций. 
США, ЕС и некоторые другие страны последовательно усиливают 
антироссийские санкции, расширяют их список и сферы действия. 
Ранее я показал долгосрочный характер политики финансово-экономического удушения Советской России, СССР и современной 
России, сделал вывод о неограниченном во времени продолжении 
попыток тех, у кого есть на это серьезные причины и достаточные 
возможности, лишения нашей страны (равно как и каких-либо 
других государств) ресурсов развития2.

1.2. ИЗОЛЯЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ОТ МИРОВОЙ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Меры, ограничивающие и запрещающие доступ российских хозяйствующих субъектов, организаций, партий и физических лиц 
к внешним источникам финансовых ресурсов, включают разные 
виды ограничений и запретов на:
 
– предоставление иностранными хозяйствующими субъектами 
кредитов российским физическим и юридическим лицам, 
а также иностранным физическим и юридическим лицам, 
имеющим свой бизнес в определенных государствами-санкционерами сферах экономической деятельности на территории России;
 
– инвестирование в экономику Российской Федерации 
и в предпринимательскую деятельность установленного 
круга ее физических и юридических лиц;
 
– блокирование находящейся за пределами России собственности установленного круга российских физических и юридических лиц, замораживание их счетов в иностранных 
банках;
 
– запрет на приобретение акций ряда российских компаний 
и банков, а также государственных ценных бумаг;

1 
Казанцев С.В. Глобальная экономическая агрессия. Новосибирск: ООО 
«Офсет-ТМ», 2019. 100 с.
2 
Казанцев С.В. Защищенность экономики регионов России. Новосибирск: 
ИЭОПП СО РАН, 2014. 180 с.; Казанцев С.В. Антироссийские санкции — 
вчера и сегодня // ЭКО. 2015. № 3. С. 63—78.