Россия и мир: Диалоги. 2019: материалы международной научно-практической конференции, проходившей 2-3 апреля 2019 г.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ 

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ 

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО РЕГИОНОВЕДЕНИЯ  
И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
РОССИЯ И МИР: 
ДИАЛОГИ 
2019 
 
Материалы международной  
научно-практической конференции 
(2–3 апреля 2019 г.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2019

УДК 327(063) 
ББК 66.4(2Рос)я43 
        Р76 
 
 
 
Р е д к о л л е г и я: 
д-р социол. наук, декан факультета международного регионоведения  
и регионального управления ИГСУ РАНХиГС  
В.В. Комлева (ответственный редактор); 
канд. ист. наук Е.А. Кузьменко 
 
 
 
 
 
 
 
 
Р76 
РОССИЯ И МИР: ДИАЛОГИ. 2019 : материалы международной научно- 
практической конференции, проходившей 2–3 апреля 2019 г. / под науч. ред. 
В.В. Комлевой, Е.А. Кузьменко. – М.: ФЛИНТА, 2019. – 424 с. 
 
ISBN 978-5-9765-4292-1 
 
Сборник подготовлен по материалам докладов, прозвучавших в рамках 
ежегодной международной конференции «Россия и мир: диалоги» 
факультета международного регионоведения и регионального управления 
ИГСУ РАНХиГС. Публикации охватывают самый широкий круг дискус- 
сионных вопросов, связанных с тенденциями, проблемами, перспективами 
и рисками международного сотрудничества России. 
Сборник 
материалов 
предназначен 
для 
учащихся 
бакалавриата, 
магистратуры, аспирантуры, а также для всех интересующихся развитием 
внешнеполитических стратегий России в истории и современности. 
УДК 327(063) 
ББК 66.4(2Рос)я43 
 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9765-4292-1                                                    © ИГСУ РАНХиГС, 2019 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
7 

Беляева О.И., Ролдугин А.М.  
Особенности оценки эффективности территорий опережающего социально- 
экономического развития как инструмента стратегического развития  
территории 
8 

Голубченко И.В.  
Место региона в достижении целей устойчивого развития 
19 

Комлева В.В.  
Принуждение к доверию в практике международного сотрудничества 
24 

Комлева В.В., Жуликова О.В.  
Измерение качества университетской среды: опыт многомерного  
рейтингования в Испании 
27 

Кузьменко Е.А.  
Интеллектуальное сопротивление: феномен «Белой розы» в историческом  
дискурсе 
35 

Лысова Н.А.  
Человеческий капитал как фактор развития регионов 
43 

Мухина Я.Б.  
Формирование и эволюция концептуальных основ Международного  
олимпийского движения 
53 

Политов В.В.  
Казанская историография влияния Ордынского владычества на Северо- 
Восточную Русь 
65 

Токарева Е.М.  
Социальная ответственность Русской православной церкви: особенности  
современного этапа 
72 

Антюхин Е.Н.  
Региональные политические элиты как фактор успеха региональной  
политики 
81 

Балашова А.С.  
Развитие территориального управления в российском опыте и его правовое  
регулирование 
86 

Берёзкин М.Ю., Синюгин О.А.  
Региональные особенности устойчивого развития энергетики мира 
92 

Богачев Ю.А.  
Проблема правового регулирования Арктических пространств 
100 

Богданович П.А.  
Сходства и различия региональной политики России и Беларуси 
107 

Вайлунов К.В.  
Антиномия социально-экономического развития Мурманской области:  
неблагоприятная демография на фоне экономического роста 
114 

Васковский Д.Н., Павлова С.А.  
Организация маршрута «Экологическая тропа» на урбанизированной  
территории 
127 

Вилья Гутьеррес А.А.  
Колумбо-Венесуэльская граница: горячая линия 
135 

Гавриков А.В.  
Роль партийной идеологии в системе партстроительства в период  
постсоветской трансформации Республики Беларусь 
146 

Галицкая М.А.  
Диджитализация в HR: почему это необходимо компаниям и студентам 
151 

Гафури Г., Хайдари С.К., Эхлас М.Т.  
Анализ деятельности Ассоциации Содействия и Развития Молодежи  
Афганистана 
158 

Гомаскова А.В.  
Подходы к оценке реализации модели полюсов роста: сложности  
и проблемы 
163 

Гридневский О.В.  
Подходы внешней политики Великобритании к отношениям с ЕС 
170 

Досаева К.В., Павлиенко В.Е., Трухина К.А.  
Место и роль Германии в ЕС 
181 

Захарова А.Ю.  
Двусторонние отношения Российской Федерации и Республики Польша:  
фатализм враждебности или поиск нового формата взаимодействия 
189 

Иванова А.С.  
Современная экономическая дипломатия Германии и России как основа  
будущего взаимодействия 
203 

Измайлова В.Д.  
Анализ методик оценки влияния природных факторов на социально- 
экономическое развитие территорий 
210 

Каверин Д.В.  
Несостоявшийся миф Афганской войны в советской историографии 
217 

Карцев Ф.Е., Клемешов М.Д.  
Отношения Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки:  
стратегическое видение Москвы 
224 

Кеменев Д.А.  
Государственная служба в формате института профессиональной  
деятельности: приоритеты совершенствования в современных условиях 
235 

Кондратенко В.К.  
Использование «мягкой силы» Великобритании в условиях Брекзит 
243 

Лебедева О.К.  
Особенности культурной политики Пермского края 
251 

Линник Т.С.  
«Мягкая сила» Великобритании на Украине (анализ деятельности  
Британского Совета и Россотрудничества) 
259 

Маркушин А.Б.  
Современное состояние и перспективы стратегической стабильности  
в Европе в контексте приостановки ДРСМД 
271 

Петров П.И.  
Конкуренция за поставки природного газа в Юго-Восточную Европу 
280 

Полончук Р.А.  
Взгляды китайских специалистов на противодействие проявлениям  
терроризма в информационно-коммуникационном пространстве 
294 

Родина О.А.  
Политическая культура России и Германии 
300 

Салмина К.Д.  
Покушения на Б. Муссолини как фактор формирования мифа о вожде 
306 

Соболь Н.А.  
Российско-германские отношения в период канцлерства А. Меркель 
311 

Степанов В.Е.  
Виды и особенности представительств субъектов Российской Федерации 
315 

Сторчак М.В.  
Экологические неоязыческие организации в современной России 
323 

Топилова Д.А.  
Исследование молодежной политики Ростовской области 
330 

Boyarski P.  
Les Travailleurs Migrants en France, Causes et Politiques d’Intégration 
341 

Caposella F.  
Place et Perspectives de la Langue Italienne dans le Mond 
348 

De Riz M.  
La Condition de la Femme en Russie 
354 

Dontsov A.  
Similarities and Differences between the Liberal, Marxist and Neorealist  
Approaches to Globalization 
361 

Golubchenko S. 
Status of Women in El Salvador 
366 

Jesus Yaniz Gonzalez. 
Macron et Poutine: une Ouverture sur les Cultures Politiques de la France  
et de la Russie 
371 

Kiseleva V. 
Le Processus Législatif en Russie et en France, Similitudes et Différences 
378 

Mela G.  
Le Développement Technologique en Russie 
384 

Sinyakina A.  
Versailles et les Palais de Saint-Pétersbourg, une Proximité Culturelle  
et Politique 
391 

Tikhonov Yu.  
Grande ou Moyenne Puissance, le Choix d'Être une Puissance Moyenne 
399 

Trunilov A.  
Sanctions against Russia: Tendencies of their Escalation and Ways  
of Counteraction 
409 

Zhgunov M., Mityureva E.  
Smart Cities as a Way to the Future 
419 

ПРЕДИСЛОВИЕ 
 
Сборник «Россия и мир: диалоги» представляет собой результаты научноисследовательской деятельности преподавателей, сотрудников, аспирантов, 
студентов не только Института государственной службы и управления факультета международного регионоведения и регионального управления РАНХиГС, 
но и глубокоуважаемых коллег из других высших учебных заведений и научных институтов России и зарубежья. Тематика охватывает разнообразные проблемы в таких сферах, как: политология, социология, история, экономика, регионоведение. Исследования носят преимущественно прикладной характер и 
направлены на углубление понимания тенденций развития России, межгосударственного взаимодействия, регионального управления.  
Материалы сборника даны в алфавитном порядке фамилий их авторов. В 
начале сборника фигурируют статьи профессорско-преподавательского состава 
и научных сотрудников, затем следуют доклады, представленные на конференции учащимися различного уровня (аспиранты, магистранты, студенты бакалавриата). Иноязычные статьи размещены также в алфавитном порядке после 
русскоязычных статей. 
Содержание докладов отражает точку зрения их авторов, которая, в силу 
плюрализма научных взглядов, может не совпадать с мнением членов редакционной коллегии. 
Материалы сборника будут интересны широкому кругу специалистов, 
интересующихся мультидисциплинарными аспектами развития России. 
 
Редколлегия 

Беляева О.И.,  
канд. экон. наук, доцент кафедры регионального управления  
факультета международного регионоведения 
и регионального управления ИГСУ РАНХиГС 
Ролдугин А.М.,  
студент факультета международного регионоведения 
и регионального управления ИГСУ РАНХиГС 
 
ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТЕРРИТОРИЙ  
ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ 
КАК ИНСТРУМЕНТА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ 
 
Аннотация. В статье исследуются особенности оценки эффективности 
территорий опережающего социально-экономического развития (далее сокр. 
ТОСЭР) как инструмента стратегического развития территории. Для нашей 
страны это относительно новый механизм стимулирования экономического 
развития и стратегического управления территориями. Авторами определено, 
что ТОСЭР – это, прежде всего, стратегический инструмент развития территории, имеющий много общего с особыми экономическими зонами. Сделан вывод, что ТОСЭР создаются для привлечения большего количества инвестиций в 
целях улучшения жизни населения и ускоренного развития экономики, при этом 
значимое внимание уделяется обеспечению населения рабочими местами. В 
первую очередь, речь идет о регионах Дальнего Востока нашей страны, а также 
иных территориях восточнее Уральских гор. Правовое регулирование территорий опережающего социально-экономического развития обеспечивается на высоком уровне, однако в настоящее время в нормативно-правовых актах отсутствуют закрепленные критерии оценки эффективности деятельности ТОСЭР. 
Авторами обоснована необходимость оценки эффективности реализации 
ТОСЭР на разных стадиях функционирования, в том числе промежуточной. 
Уточнены существующие и выявлены дополнительные критерии оценки эффективности ТОСЭР в России как инструмента стратегического развития территории, в том числе: объём фактических привлечённых инвестиций на душу населения; количество привлечённых резидентов относительно времени «существования» ТОСЭР; площадь территории, занимаемая резидентами, относительно 
общей площади, занимаемой ТОСЭР; доступность информации о ТОСЭР для 
резидентов; наличие и оформление официального сайта ТОСЭР. Исходя из проведённого анализа, были предложены меры, способствующие повышению эффективности территорий опережающего развития. В числе мер: разработка 
критериев оценки эффективности ТОСЭР; создание единого сайта ТОСЭР; совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей механизм ТОСЭР; 
более распространение форумов и конференций, посвященных ТОСЭР.  
Ключевые слова: оценка эффективности, территория опережающего 
социально-экономического развития, налоговые льготы, резиденты, особые 
экономические зоны, критерии оценки, стратегическое развитие территории.  

Территории опережающего социально-экономического развития (далее по 
тексту сокр. ТОСЭР) являются одним из инструментов государственной политики регионального развития, применяемым на современном этапе в России. Актуальность темы подтверждается широким обсуждением данного инструмента и 
его значимости в стратегическом развитии региона на различных экономических 
форумах, круглых столах, в органах государственной власти. Необходимость 
оценки эффективности ТОСЭР в рамках конкретного региона обусловлена тем, 
что ТОСЭР учитываются при формировании стратегий экономического развития 
регионов и городов нашей страны, а значит важно обеспечить понимание будущих эффектов в долгосрочном периоде. Однако, к оценке эффективности реализации ТОСЭР пока не существует единых методических подходов. 
В связи с этим основной целью статьи является уточнение существующих 
и выявление дополнительных критериев оценки эффективности ТОСЭР в России как инструмента стратегического развития территории. 
Проблемы регионального и стратегического развития достаточно широко 
освещены российскими учеными Л.И. Абалкиным, А.Г. Аганбегяном, С.С. Артоболевским, Б.М. Жихаревичем, В.Н. Лексиным, Т.Г. Морозовой, А.Н. Швецовым, О.С. Виханским, Р.А. Фатхутдиновым и другими. 
Например, Е.А. Мякишева исследовала особенности методического обеспечения стратегического управления территорией опережающего социальноэкономического развития (Мякишева, 2015: 24). Е.А. Мякишева предложила алгоритм формирования программы развития ТОСЭР в регионе, раскрывающий части 
методического обеспечения стратегического управления ТОСЭР. Эффективность 
функционирования ТОСЭР и ее роль в формировании оптимальной налоговой 
нагрузки рассматривала М.О. Какаулина (Какаулина, 2018: 78–89). Также стоит 
выделить таких авторов научных статей по теме ТОСЭР, как А.Н. Макарова, а вопросы ТОСЭР в моногородах изучали Г.Д. Антонов, О.П. Иванова, а также Т.В. 
Дорожкина, Е.К. Крутиков (Дорожкина, Крутиков, 2017: 148; Антонов, Иванова, 
2017: 120–133). Автор Н.Л. Симутина рассматривала подход к оценке эффективности механизмов территорий опережающего развития Дальнего Востока (Симутина, 2018: 105–117). Е.М. Иваненко и Э.Д. Бирюкова, которые в одной из своих 
статей обозначили главной целью создания подобных территорий – сокращение 
различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской 
Федерации (Иваненко, Бирюкова, 2016: 90–93). Н.Ю. Улицкая, А.М. Акимова, 
Т.П. Кокорева изучали территории опережающего социально-экономического 
развития как «фактор развития территории и привлекательности для резидентов» 
(Улицкая, Акимова, Кокорева, 2017: 12–16). 
Территории опережающего социально-экономического развития – экономические зоны, на которых действуют льготные налоговые условия, упрощены 
различные административные процедуры, а также присутствуют другие привилегии (Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»). 
Первые попытки создания таких территорий предпринимались ещё в девяностые годы российским правительством, когда для отдельных иностранных 

инвесторов был установлен льготный режим деятельности (с 1991 г.). Затем, в 
1996, в России в Калининградской области появилась первая особая экономическая зона (далее – ОЭЗ). 
Правовое 
регулирование 
территорий 
опережающего 
социальноэкономического развития осуществляется федеральным законом № 473-ФЗ «О 
территориях опережающего социально-экономического развития» от 29 декабря 
2014 года. Правительством для каждой территории специально устанавливается 
перечень видов экономической деятельности, для которых действует особый 
правовой режим ведения бизнеса и предпринимательской деятельности, а также 
минимальный объём капиталовложений резидентов территории и положение о 
применении к ней процедуры свободной таможенной зоны. Статья 35 вышеуказанного федерального закона гласит, что ТОСЭР могут создаваться в течение 
трёх лет с момента вступления данного закона в силу на территориях субъектов, 
входящих в состав Дальневосточного Федерального Округа Российской Федерации, а также на территориях моногородов (или монопрофильных муниципальных образований), включённых в перечень городов с наиболее сложным 
социально-экономическим положением. На территориях остальных субъектов 
нашей страны ТОСЭР могут создаваться лишь спустя 3 года после вступления в 
силу данного федерального закона, на территориях ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований) – начиная с 1 января 2016 года. Отметим, что создание ТОСЭР на территории ЗАТО закреплено в статье 34 «Порядок создания территорий опережающего социально-экономического развития 
на территориях монопрофильных муниципальных образований» ФЗ №473. 
С 22 июня 2015 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 614 «Об особенностях создания территорий социальноэкономического развития на территориях монопрофильных муниципальных 
образований Российской Федерации». Данное постановление закрепило требования к инвестиционным проектам, создаваемым на территории многопрофильных муниципальных образований в нашей стране, правила ведения реестра 
резидентов данных ТОСЭР, дополнительные требования к резидентам, а также 
критерии создания таких территорий. 
Для нашей страны характерно явление неравномерного пространственноэкономического развития регионов, для улучшения ситуации и предусмотрены 
реализация модели полюсов роста или создания территорий, обладающих льготами и упрощёнными административными процедурами (Указ Президента РФ 
от 16.01.2017 N 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года»). Перечислим 
возможные условия, благодаря которым данные территории могут стать привлекательнее для потенциальных инвесторов. Среди них: 
 возможное освобождение от уплаты налога на имущество и налога на 
землю; 
 налог на добычу полезных ископаемых: 0 % в течение четырёх лет, но с 
постепенным повышением до 100 %; 
 налог на прибыль не превышает 5 % в течение первых пяти лет;