Современная концепция социального государства

НОРМА 
Москва 
2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Современная 
кон ц е п ц и я 
Социального 
гоСударСтва

а.а. клишас

УДК 321.01
ББК 67.0
 
К49

Клишас А.А.
Современная концепция социального государства : монография / А.А. Клишас ; предисл. Т.Я. Хабриевой ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации. — Москва : Норма, 2022. — 288 с. —  
DOI 10.12737/1859182.
ISBN 978-5-00156-229-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-102282-5 (ИНФРА-М, online)

Монография посвящена проблематике социального государства как теоретикоправовой и конституционно-правовой категории. 
Используя междисциплинарный подход, автор рассматривает теоретико-правовое и конституционно-правовое содержание социального государства как правового 
принципа и догмы права. 
Существенное внимание уделяется реализации полномочий органов конституционного контроля в контексте обеспечения действия принципа социального государства, обобщаются результаты практики конституционного правосудия в Российской 
Федерации по вопросу защиты социальных прав за период с 2015 по 2021 год.
Приводится анализ актуальных законодательных инициатив, направленных на 
расширение гарантий реализации гражданами социальных прав, в том числе гарантий, имеющих конституционный характер. Представлены результаты исследования 
соответствующих положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании 
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также ряда иных законодательных инициатив.
Для ученых – теоретиков права и государствоведов, преподавателей, аспирантов 
и магистрантов юридических вузов, а также для всех интересующихся проблемами 
теории государства и права и конституционного права.
УДК 321.01
ББК 67.0

К49

Издание одобрено секцией публичного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Путило Н.В. — заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Колосова Н.М. — главный научный сотрудник отдела конституционного 
права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.

© Клишас А.А., 2021
© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2021

NORMA 
Moscow 
2022

MODERN 
CONCEPT  
OF THE WELFARE 
STATE

A.A. Klishas

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

The publication was approved by the Public Law Section 
of the Academic Council of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

© Klishas A.A., 2021
© The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian 
Federation, 2021

Klishas A.A.
Modern Concept of the Welfare State : monograph / A.A. Klishas ; 
Foreword by Academician of the Russian Academy of Sciences 
T.Y. Khabrieva ; Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation. — Мoscow : Norma, 
2022. — 288 p.

Monograph is devoted to the problems of the welfare state as a theoretical-legal and 
constitutional-legal category.
Using an interdisciplinary approach, the author considers the theoretical-legal and 
constitutional-legal content of the welfare state as a legal principle and dogma of law.
Considerable attention is paid to the implementation of the powers of the constitutional control bodies in the context of ensuring the operation of the principle of the welfare 
state, the results of the practice of constitutional justice in the Russian Federation on the 
protection of social rights for the period from 2015 to 2021 are summarized.
The analysis of current legislative initiatives aimed at expanding the guarantees of the 
realization of social rights by citizens, including guarantees of a constitutional nature, is 
given. The article presents the results of a study of the relevant provisions of the Law of the 
Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 
1-FKZ dated March 14, 2020 "On improving the regulation of certain issues of the organization and Functioning of public Power", as well as a number of other legislative initiatives.
For legal theorists and state scientists, teachers, postgraduates and undergraduates of 
law schools, as well as anyone interested in the problems of the theory of state and law and 
constitutional law.

R e v i e w e r s: 
Putilo N.V. — Head of the Department of Social Legislation of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences;
Kolosova N.M. — Chief Researcher of the Constitutional Law Department of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Doctor of Law.

Оглавление

Предисловие  
академика рАН Т.Я. Хабриевой ................................................................... 9

введеНие .................................................................................................... 12

глава 1.  
социАльНое госудАрсТво  
сквозь Призму ТиПов  
ПрАвоПоНимАНиЯ ................................................................................. 22

глава 2.  
догмАТизАциЯ социАльНыХ  
свойсТв госудАрсТвеННосТи .......................................................... 45

глава 3.  
социАльНое госудАрсТво  
и цеННосТНые ориеНТиры ............................................................... 87

глава 4.  
социАльНое госудАрсТво  
кАк меХАНизм обесПечеНиЯ  
социАльНой сПрАведливосТи ..................................................... 104

глава 5.  
ПриНциП социАльНого госудАрсТвА  
в решеНиЯХ коНсТиТуциоННого судА  
российской ФедерАции ................................................................... 154

глава 6.  
ПолиТико-ПрАвовые осНовАНиЯ  
социАльНого госудАрсТвА ............................................................. 227

глава 7.  
ПАрАмеТры социАльНого госудАрсТвА  
в коНсТиТуции россии ..................................................................... 254

глава 8.  
социАльНое госудАрсТво  
в циФровую эПоХу .............................................................................. 270

библиогрАФический сПисок ........................................................ 279

TABLE OF CONTENTS

Foreword  
by Academician of the russian Academy of Sciences  
T.Y. Khabrieva ................................................................................................. 9

InTroducTIon ............................................................................................ 12

Chapter 1.  
THE WELFARE STATE CONCEPT  
IN DIFFERENT TYPES OF LEGAL  
UNDERSTANDING ...................................................................................... 22

Chapter 2.  
THE DOGMATIZATION OF THE WELFARE  
STATE CONCEPT .......................................................................................... 45

Chapter 3.  
THE AXIOLOGY OF THE WELFARE STATE ........................................... 87

Chapter 4.  
THE WELFARE STATE AS A MECHANISM  
FOR ENSURING SOCIAL JUSTICE ......................................................... 104

Chapter 5.  
THE WELFARE STATE PRINCIPLE  
IN THE DECISIONS OF THE CONSTITUTIONAL  
COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION .............................................. 154

Chapter 6.  
POLITICAL AND LEGAL FOUNDATIONS  
OF THE WELFARE STATE........................................................................ 227

Chapter 7.  
THE MANIFESTATION OF THE WELFARE  
STATE IN THE CONSTITUTION  
OF THE RUSSIAN FEDERATION ............................................................ 254

Chapter 8.  
The welFAre STATe In The dIgITAl Age....................................... 270

BIBlIogrAphY .......................................................................................... 279

ПредислОвие

Социальное государство – специфический политико-правовой 
феномен, особенность которого состоит не только в том, что интерес 
к нему устойчив уже более 150 лет. Примечательно, что каждый новый период в развитии общества, каждая веха в истории мировой 
цивилизации открывают новые грани социальной сущности государства. Конституционные преобразования 2020 года в России, по 
масштабу и значению соответствующие конституционной реформе, 
несомненно одна из таких вех. 
Несмотря на то что Закон о поправке к Конституции Российской 
Федерации от 14 марта 2020 г. имеет название «О совершенствовании 
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», главное в нем – это расширение каталога 
прав человека, укрепление их гарантий и социального содержания 
Конституции в целом. В обновленном Основном Законе теперь отражено все многообразие социальных ролей человека на протяжении 
его жизненного пути — в качестве человека труда, пенсионера, родителя, предпринимателя, волонтера. 
В Конституции появились новые гарантии социальных прав граждан, например минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по 
Российской Федерации (ч. 5 ст. 75), индексация пенсий не реже 
одного раза в год (ч. 6 ст. 75), индексация социальных пособий и 
иных социальных выплат (ч. 7 ст. 75).
Конституция дополнена новыми правами, причем это было сделано не путем прямого установления в гл. 2, а через провозглашение 
конституционно защищаемых ценностей, таких как здоровье граждан, 
общественное здоровье (п. «ж» ст. 72); дети, семейное воспитание (ч. 4 
ст. 671); самобытность народов и этнических общностей, культурное 
и языковое многообразие (ч. 2 ст. 69). В итоге на конституционном 
уровне гарантированы право на доступную и качественную медицинскую помощь, право на сохранение и укрепление общественного здоровья, на ведение здорового образа жизни (п. «ж» ст. 72) и др.
Усилению социальной составляющей политики российского государства способствовало «возведение» ряда закрепленных на уровне 
федеральных законодательных актов и институтов в Конституцию 
России. Так, институт непрерывного образования (п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в 
Российской Федерации») теперь воспринят в п. «е» ст. 71 Конституции; принципы социального партнерства, содержащиеся в разд. II 

А.А. Клишас. Современная концепция социального государства

10

Трудового кодекса РФ, зафиксированы в ст. 751 и 114 Основного 
Закона.
Новые акценты и направления социальной политики получили 
законодательное закрепление благодаря активному участию автора 
данного монографического исследования в выработке значительного числа конституционных новелл, в том числе касающихся социальной функции российского государства. Это свидетельствует об 
актуальности предлагаемой вашему вниманию монографии, о ее 
значимости и для теории права, и для практики законотворчества.
Социальное государство как фрагмент реальности, избранный в 
качестве объекта исследования, в отечественном правоведении никогда не рассматривался в отрыве от иных явлений государственноправовой действительности, в частности от правового государства. 
Интерес предопределяют и новая практика общественного бытия 
(в условиях пандемии, цифровизации), а также правовые процессы, 
начавшиеся вследствие конституционной реформы. В связи с этим 
особое внимание в монографии уделено таким аспектам, как позитивная догматизация, социальные интересы, социальное неравенство, конституционные параметры социального государства.
Следует отметить, что монография демонстрирует тесную содержательную связь с наработками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 
Это неслучайно, поскольку представители Института (Т.Я. Хабриева, 
В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров) были активно вовлечены в деятельность рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ1. Кроме того, в сферу научных интересов 
ученых Института (А.С. Пиголкин, А.В. Мицкевич, В.Е. Чиркин, 
В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров, Д.А. Пашенцев, Н.В. Путило и др.) 
традиционно входят общие проблемы теории права и государства, 
включая теорию социального государства.
Предложенная вниманию читателя концепция не была бы столь 
цельной и сбалансированной, если бы не опиралась на тот научный 
капитал, который сформировался в отечественной юридической 
науке, в том числе за счет открытых дискуссий2 в таких областях, как 

1 
Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров вошли в сотав рабочей группы по 
подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, а А.А. Клишас 
и Т.Я. Хабриева являлись ее сопредседателями.
2 
В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации проблемы социального государства неоднократно становились предметом научного обсуждения, например на научно-практической 
конференции, состоявшейся в 1 декабря 2008 г. на тему «Конституция, закон и 
социальная сфера общества», IX Международной школе-практикуме молодых 
ученых-юристов «Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия 
ценностей (29–30 мая 2014 г.).