Оценка регулирующего воздействия и регуляторная политика

ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО 
ВОЗДЕЙСТВИЯ 
И РЕГУЛЯТОРНАЯ 
ПОЛИТИКА

Москва
ИНФРА-М
2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под общей редакцией профессора И.Д. Тургель

Рекомендовано
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика», 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 351:330(075.8)
ББК 65.05я73
 
О93

Оценка регулирующего воздействия и регуляторная политика : учебное пособие / под общ. ред. И.Д. Тургель. — Москва : ИНФРА-М,
2022. — 223 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 
10.12737/textbook_5a16de4b7a64c4.04606576.

ISBN 978-5-16-013125-2 (print)
ISBN 978-5-16-105909-8 (online)

Учебное пособие посвящено вопросам формирования и применения 
института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в России. Изложены 
особенности института ОРВ как инструмента государственной регулятивной 
политики. Раскрыты организационно-методические аспекты и методы ОРВ. 
Рассмотрены практические аспекты применения методов ОРВ, ключевые 
вопросы использования оценки действующих нормативных правовых актов. 
Отражены особенности организации работы с институтами гражданского 
общества по реализации ОРВ. 
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, аспирантов, слушателей, обучающихся по программам 
дополнительного образования в сфере государственного и муниципального 
управления, государственного регулирования экономики. Может заинтересовать ученых, экспертов, представителей органов государственной власти 
и местного самоуправления, занимающихся изучением оценки последствий 
принимаемых решений в сфере государственного регулирования экономики. 

УДК 351:330(075.8)
ББК 65.05я73

Р е ц е н з е н т ы:
Марголин А.М., доктор экономических наук, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Прези денте РФ;
Живулин В.А., директор Департамента оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития РФ

ISBN 978-5-16-013125-2 (print)
ISBN 978-5-16-105909-8 (online)
© Коллектив авторов, 2018

О93

Коллектив авторов

Тургель Ирина Дмитриевна — доктор экономических наук, профессор, заместитель директора по науке Высшей школы экономики и менеджмента Уральского федерального университета — 
общая редакция; параграфы 1.1 (совместно с С.И. Вейберт), 1.2, 1.3, 
2.1, 3.3, 5.1 (совместно с М.А. Гусевым), 5.2 (совместно с  М.А. Гусевым). 
Рахмеева Ирина Игоревна — кандидат экономических наук, начальник отдела совершенствования регуляторной политики Министерства экономики Свердловской области — параграфы 2.2, 2.3, 
2.4, 4.1, 7.1. 
Вейберт Софья Игоревна — кандидат юридических наук, доцент, 
консультант-эксперт Общественной палаты Свердловской области — 
параграфы 1.1 (совместно с И.Д. Тургель), 6.1, 6.2. 
Победин Александр Александрович — кандидат экономических 
наук, доцент кафедры экономики и управления Уральского института управления — филиала РАНХиГС при Президенте РФ — параграфы 3.1, 3.2. 
Зиновьева Виктория Викторовна — соискатель кафедры экономической теории и экономической политики Высшей школы экономики 
и менеджмента Уральского федерального университета — параграфы 4.2, 7.2.
Гусев Максим Алексеевич — аспирант кафедры экономики и управления Уральского института управления — филиала РАНХиГС 
при Президенте РФ — параграфы 5.1 (совместно с И.Д. Тургель), 
5.2 (совместно с И.Д. Тургель).

Предисловие

Эффективность законодательства, достижение целей нормотворчества невозможны без оценки качества подготовки и принятия нормативных правовых актов (далее — акты). Существенную 
составную часть такой оценки представляет экспертиза актов и их 
проектов. В настоящее время проводятся правовая, научная, экологическая, антикоррупционная и «рисковая» экспертиза. Так, 
к подвиду «рисковой» экспертизы относится экспертиза по оценке 
регулирующего воздействия (ОРВ), направленная на улучшение 
условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности и ограничение избыточного регулирования в экономике. 
В отличие от западноевропейских стран, где институт ОРВ был 
введен еще в 1970-е гг.1, данный вид экспертизы считается относительно новым для России. Внедрение института ОРВ в российскую 
правотворческую практику было осуществлено Министерством 
экономического развития РФ (Минэкономразвития России) в середине 2010 г.2 Спустя несколько лет уже можно было с уверенностью говорить об особой роли данного института для законотворческой практики3.
Предлагаемое учебное пособие позволяет проанализировать историю возникновения ОРВ, ключевые принципы внедрения и успешного использования института ОРВ в рамках регуляторной политики, наиболее важные теоретические концепты и практические 
приемы, реализуемые при проведении этого вида оценки.
В целях полного раскрытия изложенного материала книги необходимо:
 
• дать характеристику институту ОРВ как инструменту государственной регулятивной политики, в том числе исследовать российский и зарубежный опыт становления института ОРВ (об
1 
Deighton-Smith R., Jacobs S. RIA: best practices in OECD countries. OECD, 
1997. URL: http://www.oecd.org/gov/regulatory-policy/35258828.pdf
2 
Об утверждении Положения о порядке подготовки заключений об оценке 
регулирующего воздействия: Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 
№ 398 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 43.
3 
См. подробнее: Тургель И.Д., Вейберт С.И. Институт оценки регулирующего 
воздействия в странах СНГ: комплексный анализ: монография / И.Д. Тургель, С.И. Вейберт. Екатеринбург: Уральский институт управления РАНХиГС 
при Президенте РФ, 2015. С. 4.

ласть применения, основные характеристики системы в Российской Федерации); 
 
• проанализировать организационно-методические аспекты проведения ОРВ, в том числе методическое обеспечение внедрения 
и организации ОРВ в Российской Федерации; ключевые этапы 
проведения ОРВ; структуру, основные элементы сводного отчета о проведении и заключения об ОРВ; обеспечение качества 
и эффективности проведения ОРВ;
 
• выявить особенности применения отдельных методов ОРВ, 
в том числе методов: сбора данных и социологических методов; 
оценки экономической и социальной эффективности регулирующего воздействия; организации мониторинга достижения цели 
регулирования;
 
• оценить практические аспекты применения методов ОРВ, в том 
числе оценки экономической эффективности регулирующего 
воздействия типовых проектов нормативных правовых актов 
(далее — проекты актов); практические аспекты использования 
модели стандартных издержек при проведении ОРВ; 
 
• охарактеризовать порядок проведения оценки действующих 
актов и ее роль в развитии регуляторной политики, в том числе 
внедрение оценки действующих актов в практическое применение, проведение оценки фактического воздействия (ОФВ); 
организационно-методические аспекты проведения оценки действующих актов на областном и муниципальном уровнях;
 
• выявить роль института ОРВ в повышении транспарентности 
регуляторной политики и развитии гражданского общества, 
в том числе проанализировать главные механизмы взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества в процессе проведения ОРВ; дать характеристику институту ОРВ как инструменту противодействия коррупции;
 
• проанализировать особенности внедрения ОРВ в регионах и муниципальных образованиях Российской Федерации, в том числе 
исследовать организацию ОРВ на уровне субъекта Российской 
Федерации (далее — субъекта РФ); внедрение института ОРВ 
на муниципальном уровне.
В результате освоения материала данного учебного пособия обучающийся будет:
знать
 
• требования к организации системы ОРВ; 
 
• этапы проведения ОРВ и ее нормативные основы в России; 
 
• основные методы сбора и обработки информации при реализации ОРВ;

уметь
 
• оценивать эффективность деятельности по ОРВ; 
 
• анализировать показатели регулирующего воздействия государства; 
 
• применять методы ОРВ;
владеть навыками
 
• составления сводного отчета и заключения об ОРВ;  
 
• самостоятельной работы по поиску и обработке информации 
о регулирующей деятельности государства.
Неординарность этого научного издания состоит в авторском 
подходе к изложению учебного материала: широко используются 
положения методического характера, в совокупности образующие 
у читателя целостное представление об особенностях и направленности действий при проведении ОРВ. Практические задания позволяют самостоятельно сформировать комплексное представление 
об особенностях применения ОРВ в Российской Федерации.
Рекомендуемыми организационными формами использования 
учебного пособия в системе дополнительного образования являются индивидуальные и групповые формы обучения, основанные 
на выполнении практических заданий, сформулированных по итогам изложения частей учебного материала.
Авторы выражают признательность заместителю министра экономики Свердловской области Анне Юрьевне Усковой за консультационную и методическую поддержку на всех стадиях подготовки 
книги.

Глава 1 
ОценКа реГулирующеГО вОздействия 
КаК инструмент ГОсударственнОй 
реГулятивнОй ПОлитиКи

В результате изучения материала данной главы обучающийся будет:
знать: требования к организации системы ОРВ и этапы проведения 
экспертизы;
уметь: оценивать эффективность деятельности по ОРВ и анализировать направления оценки;
 владеть навыками: выявления проблем в различных сферах регулирующего воздействия и анализа современного состояния системы ОРВ 
в России.

1.1. станОвление института ОценКи реГулирующеГО 
вОздействия: рОссийсКий и зарубежный ОПыт

Институт ОРВ относительно новый для России. В связи с этим 
необходимой составляющей его изучения должен быть ретроспективный анализ такого вида экспертизы, позволяющий понять, 
какие этапы пройдены при формировании данного института 
в России, насколько сложились правовая и институциональная 
системы регулирования института ОРВ. 
Процесс формирования института ОРВ в России необходимо 
оценивать с использованием элементов компаративного анализа, 
так как при указанном подходе может быть достигнуто оптимальное 
понимание сущности данного института и перспективы его существования и развития.
Оптимальным представляется проведение сравнительной оценки 
опыта становления института ОРВ России, во-первых, со странами — членами бывшего СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан). Это связано со сложившимся с ними общим 
экономическим пространством, имеющейся межгосударственной 
кооперацией и интеграцией, которые влияют на состояние нормативной правовой базы в каждой из указанных стран. Во-вторых, 
со странами — членами Организации экономического сотрудничества и развития (странами ОЭСР)1, что обусловлено тем, что в России достаточно широко использовались рекомендации данной меж
1 
Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD.

дународной организации при разработке собственного института 
ОРВ. В связи с этим представляет интерес проследить главные аспекты построения данного института на опыте отдельных стран 
ОЭСР (Австралия, Нидерланды).
Для определения ключевых характеристик становления института ОРВ в России необходимо проанализировать следующие параметры.
1. Порядок формирования основ нормативного правового регулирования внедрения и проведения ОРВ в России.
2. Опыт становления института ОРВ в отдельных странах бывшего СНГ.
3. Опыт становления института ОРВ в странах — членах ОЭСР.

1.1.1. Порядок формирования основ нормативного  
правового регулирования внедрения и проведения оценки 
регулирующего воздействия в россии
Так, ОРВ не является абсолютно новым элементом государственного управления для стран, входивших в состав бывшего 
СССР. Ежегодные отчеты о выполнении пятилетних планов, методики прогнозирования социально-экономического развития, 
ключевые показатели достижения плана, эталонные сравнения 
с определенными допущениями могут быть сопоставлены с современными инструментами оценки программ и политик. Современный институт ОРВ направлен на создание благоприятных 
условий для ведения предпринимательской деятельности, осуществления инвестиций, ограничения избыточного регулирования 
в экономике1. 
В России точкой отсчета для формирования новой системы 
оценки стал 1997 г., когда было принято постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Данные правила фиксировали возможность внештатных экспертов проводить 
работу по подготовке заключений по нормативным правовым актам 
федеральных органов исполнительной власти, представленным 
на государственную регистрацию, а также условия передачи проекта нормативного правового акта в Министерство финансов для 
оценки бюджетных последствий его принятия2.
Далее следует отметить постановление Правительства РФ 
от 01.06.2004 № 260 «О регламенте Правительства Российской Фе
1 
См. подробнее: Тургель И.Д., Вейберт С.И. Указ. соч. С. 7.
2 
Там же. С. 11.

дерации и Положении об Аппарате Правительства Российской 
Федерации»1. Впервые был закреплен порядок, согласно которому 
проекты нормативных актов, регулирующие отношения субъектов 
предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающие влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются на заключение в Минэкономразвития России. Отметим, что одновременно в России методический опыт проведения оценки начал накапливаться и на 
уровне регионов. В качестве эксперимента элементы ОРВ стали 
внедряться с 2006 г. в Татарстане, Калмыкии, Северной Осетии — 
Алании, Москве и Томской области2. Например, в Республике Северная Осетия — Алания при поддержке Всемирного банка реализован проект по пилотному внедрению ОРВ. Первый его этап 
завершился принятием Порядка проведения эксперимента по внедрению инструментов оценки регулирующего воздействия в деятельность органов исполнительной власти Республики Северная 
Осетия — Алания и Временных методических рекомендаций 
по подготовке отчета об ОРВ3 (проект реализован в 2008–2010 гг.)4.
В 2010 г. ОРВ закрепляется в России на законодательном 
уровне5, в том числе выделяется ведущая роль Минэкономразвития 
России в сфере ОРВ. В 2012–2013 гг. с выходом Указа Президента 
РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенство
1 
О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 № 260 (в ред. от 10.12.2014) // 
Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 № 23. Ст. 2313.
2 
См. подробнее: Мониторинг внедрения института оценки регулирующего 
воздействия в механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации / Д.В. Павлов [и др.] // Раунд 1. М.: АНО «Национальный институт 
системных исследований проблем предпринимательства», 2012. URL: 
http://www.nisse.ru/work/projects/monitorings/orv/m-orv_1.html
3 
См.: О проведении в 2009 г. эксперимента по внедрению оценки регулирующего воздействия на базе Комитета Республики Северная Осетия — 
Алания по развитию предпринимательства и сопровождению инвестиционных проектов: Постановление Правительства Республики Северная 
Осетия — Алания от 22.05.2009 № 159. URL: http://docs.cntd.ru/document/ 
473300854
4 
См. подробнее: Тургель И.Д., Вейберт С.И. Указ. соч. С. 12–13.
5 
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 
№ 336 (в ред. от 28.01.2011) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 21. 
Ст. 2602.

вания системы государственного управления»1 (далее — Указ 
№ 601) конкретизируются основные аспекты проведения ОРВ 
и определяются ключевые направления развития данного института на среднесрочную перспективу. Кроме того, закрепляется необходимость введения процедуры публичного обсуждения проектов 
актов и результатов ОРВ, а также регламентируется внедрение ОРВ 
на уровнях субъектов РФ с 2014 г. и органов местного самоуправления — с 2015 г. Если судить по формальным критериям, то 
большая часть мероприятий, предусмотренных указом, уже была 
выполнена как на федеральном, так и на региональном уровне, 
в том числе появилась первая официальная методика ОРВ2, которая со временем претерпела существенные изменения3. Далее отметим постановление Правительства России от 17.12.2012 № 13184 
(далее — Постановление № 1318), которым создан официальный 
веб-сайт (regulation.gov.ru). В рамках работ по созданию Информационного портала в 2014 г. разработана и утверждена Концепция 
информационного развития ОРВ, представляющая собой комплекс 
мер, направленных на информирование общественности об ОРВ, 
формирование позитивного восприятия деятельности Минэкономразвития России по заданному направлению, а также на методическую поддержку, сбор лучших практик регулирования, дистанционное обучение специалистов в области ОРВ на федеральном 

1 
URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/info/lib/doc 
20120507_001
2 
См.: Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений 
об оценке регулирующего воздействия: Приказ Минэкономразвития 
России от 31.08.2010 № 398 // Бюллетень нормативных актов федеральных 
органов исполнительной власти. 2010. № 43.
3 
См.: Об утверждении формы сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия, формы заключения об оценке регулирующего воздействия, методики оценки регулирующего воздействия: Приказ Минэкономразвития России от 27.05.2013 № 290 // Российская газета. 2013. 21 августа; О проведении оценки фактического воздействия нормативных 
правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.01.2015 № 83. URL: http://government.ru/media/
files/xNLH5JPmb4s.pdf
4 
О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти 
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых 
актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении 
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318 // 
Собрание законодательства РФ. 2012. № 52. Ст. 7491.