Конституционные основы государственной экологической политики

НОРМА 
Москва, 2022

 

И. О. Краснова
Конституционные основы 
государственной 
экологической политики

УДК 349.6
ББК 20.18:67.407
 
К78

Сведения об авторе
Ирина Олеговна Краснова, доктор юридических наук, профессор, 
заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия. Автор многочисленных научных трудов в области российского экологического, земельного, природоресурсного права, а также международного экологического права.

Краснова И. О.
Конституционные основы государственной экологической политики : монография / И. О. Краснова. — Москва : 
Норма, 2022. — 92 с. — DOI 10.12737/1856494.
ISBN 978-5-00156-226-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-110002-8 (ИНФРА-М, online) 
В монографии представлен обзор и научный анализ конституционных 
норм, положений экологического законодательства и политико-правовых актов, определяющих цели, приоритеты и содержание государственной экологической политики. Государственная экологическая политика 
способна обеспечить целенаправленность, долгосрочную стабильность и 
единство правового регулирования общественных отношений применительно к природе, использованию природных богатств, реализации и защите экологических прав граждан и всего населения. В монографии построена иерархия правовых актов, определяющих государственную экологическую политику, определена их правовая природа, дана характеристика и оценка полномочиям и функциям органов государственной власти по 
разработке и реализации государственной экологической политики, исследована судебная практика, выявлены недостатки и дефекты, сформулированы предложения по развитию правового регулирования.
Для специалистов в области экологического законодательства.

УДК 349.6 
ББК  20.18:67.407

ISBN 978-5-00156-226-9 (Норма) 
ISBN 978-5-16-110002-8 (ИНФРА-М, online)  
© Краснова И. О., 2022

К78

 

I. O. Krasnova
Constitutional Basis 
of the Public Ecological 
Policy

NORMA 
Моscow, 2022

Author
Irina O. Krasnova, doctor of juridical science, professor, head of 
department of land use and ecological law at the Russian State University 
of Justice. An author of numerous scientific works in the field of Russian 
ecological, land use, natural resources law, and also in international 
environmental law.

Krasnova I. O.
Constitutional Basis of the Public Ecological Policy : monograph / 
I. O. Krasnova. — Moscow : Norma, 2022. — 92 p.

The monograph presents an overview and scientific analysis of the 
constitutional norms, provisions of ecological legislation and political legal 
acts that determine objectives, priorities and contents of the public ecological 
policy. The public ecological policy as expressed in law is capable to ensure 
the target-oriented long-standing stability and cohesion of legal regulation of 
relationships as related to nature, use of natural resources, to enjoyment and 
defense of ecological rights of persons and the pollution. The monograph lines 
up the hierarchy of legal acts relating to the public ecological policy, determines 
their legal nature, provides the characteristics and assessment of powers and 
functions of public bodies in the field of development and implementation of the 
public ecological policy, studies the judicial practice, highlights shortcomings 
and defects, formulates suggestions to further improve the system of legal 
regulation.
For specialists in the field of environmental legislation.

© Krasnova I. O., 2022

Введение

В современной системе правового регулирования как конституционных, так и отраслевых общественных отношений идет процесс 
роста числа и усложнения содержания отдельной группы правовых 
актов, целенаправленно и специально выражающих государственную экологическую политику. Государственная политика в этой области становится объективно существующим и набирающим значимость самостоятельным видом государственной деятельности.
Конституция РФ как политико-правовой акт занимает особое 
место в системе правового регулирования государственной политики. Составляя принципиальную основу, константу в динамично 
развивающемся законодательстве с учетом меняющихся государственных интересов и политических приоритетов, Конституция РФ 
обеспечивает единство и устойчивость целей общественного развития, определяет генеральные и неизменные направления правового 
регулирования. Конституция РФ, провозглашая право каждого на 
благоприятную окружающую среду и присваивая природным ресурсам статус основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, отражает формирующуюся 
в мире и набирающую значимость идею экологического конституционализма как системы знаний о фундаментальных политикоправовых ценностях общества. Экологические положения Конституции РФ в сочетании с конституционными институтами организации государственной власти, структуры и форм права не только 
гарантируют участие государства в формировании государственной экологической политики и правовых мер ее реализации, но и 
образуют правовой механизм защиты жизненно важных и общественно значимых прав и интересов населения.
Вместе с тем в науке права сложилось большое многообразие 
мнений относительно понимания правовой категории государственной политики, надлежащих правовых способов и форм ее 
выражения. Сохраняется неопределенность относительно подходов к распределению полномочий между органами государствен

Введение

ной исполнительной власти по формированию государственной 
экологической политики. Правовое регулирование в сфере определения государственной экологической политики представлено 
различными по форме и юридической силе правовыми актами, содержание которых не отличается концептуальным единством; они 
включают положения, дублирующие цели, приоритеты и отдельные элементы содержания государственной экологической политики.
Ключевыми в системе экологических положений Конституции РФ, составляющих правовой фундамент государственной экологической политики и определяющих содержание и направления 
развития экологического законодательства, являются положения, 
декларирующие естественные и неотчуждаемые и принадлежащие 
каждому от рождения права человека и гражданина. Само содержание конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, меры его реализации и защиты, предусмотренные экологическим законодательством, остаются предметом активной научной дискуссии. В рамках этой дискуссии подвергаются критике 
отдельные законодательные положения, которые не обеспечивают 
в полной мере реализацию всего спектра законных интересов граждан по отношению к окружающей среде и препятствуют эффективной реализации Конституции РФ.
Требует дополнительного научного осмысления и конституционная норма о правовом статусе природных ресурсов как основы 
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей 
территории. В этой норме выражена политико-правовая позиция государства о включении природных ресурсов в сферу приоритетных 
публичных интересов и о праве государства как носителя публичных интересов устанавливать правовой режим природных ресурсов 
и ограничения прав собственности на такие объекты в той мере, в 
какой это необходимо для сохранения природных ресурсов в качестве основы жизни и деятельности народов. Однако вопрос о соотношении этого конституционного статуса с многообразием форм 
собственности на природные ресурсы остается дискуссионным. Поиск обоснованных научных подходов необходим для определения 
официальных позиций и стратегических целей применительно к использованию природных ресурсов.

Глава 1. Теоретические основы  
правового регулирования в сфере  
государственной экологической политики

1.1. Понятие государственной экологической политики.  
Экологическая политика и экологическое право

Политика — сложное и многогранное явление, нашедшее разнообразное взаимодополняющее толкование и понимание в общественных науках. В политологии, где политика1, ее проявления, 
виды, процессы формирования и роль в процессах развития общества являются генеральным предметом исследований, определяется 
как отношения между различными группами в их взаимодействии 
по поводу государственной власти2. В правовой науке политика 
определяется как сфера деятельности, связанная с властными отношениями3. В эту деятельность вовлекаются самые разнообразные 
организованные и неорганизованные общественные образования, 
включая политические партии, государство в лице органов государственной власти, общественные объединения, средства массовой 
информации, институты гражданского общества, а также граждане 
и группы граждан4. Спецификой политической деятельности в от
1  Политология «изучает политику как целое, многогранное и многомерное явление, не ограничиваясь исследованием ее отдельных аспектов или анализом политики в ряду других, неполитических объектов» (Политология: учебник / под общ. ред. 
В. И. Жукова. М., 2015. С. 4—5).
2  «...Политику можно было бы определить как совокупность отношений, складывающихся в результате целенаправленного взаимодействия групп по поводу завоевания, удержания и использования государственной власти в целях реализации своих 
общественно значимых интересов» (Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М., 2003. С. 48).

3  «Политика... сфера деятельности, связанная с реализацией потребностей и интересов различных групп, стержнем которой является завоевание, удержание и использование государственной власти» (Малько А. В. Цели и средства в праве и правовой 
политике. Саратов, 2003. С. 197).
4  Сегодня содержание политики включает в себя не только деятельность государственных структур, но и активное участие в ней негосударственных институ

Глава 1. Теоретические основы правового регулирования

личие от иных видов деятельности этих субъектов является ее направленность на достижение индивидуальных и групповых целей и 
интересов. В зависимости от участвующих в политической деятельности субъектов можно говорить о политике по различным публичным вопросам, реализуемой, например, общественными объединениями, профессиональными группами, политическими партиями.
Существует многогранное понимание и понятия государственной политики. Государственная политика определяется как «комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых государством»1, как «все то, что относится к государству»2, «система 
целей и принципов, приоритетных направлений и мер»3, как «совокупность публично-властных решений, оформленных в комплекс 
нормативно-правовых документов»4.
Государственная политика занимает наиболее значимое место в 
структуре политической деятельности общества и характеризуется 
участием в ее формировании и реализации органов государственной власти. Именно государство, обладающее властными полномочиями и полномочиями по установлению правопорядка, способно 
легитимировать, придать общеобязательную юридическую силу 
государственной политике и выраженной в ней общей воле, интересам и потребностям того или иного сообщества людей.
На неразрывную связь экологической политики и права указывает О. С. Колбасов в фундаментальной монографии «Экология: 
политика — право», подчеркивая, что политические «положения» 
того времени составляют «идейный базис... конкретных программ 

тов: групп давления, групп интересов, лоббистов, общественных движений, партий, 
средств массовой информации, отдельных личностей. Все акторы (действующие лица) 
политического процесса, несмотря на их различное происхождение, интересы, взаимодействуют по поводу власти. Борьба за власть, ее удержание и влияние на нее являются сущностью политики. Она является той областью общественной жизни, где 
конкурируют различные политические силы, стремящиеся к власти. См.: Политология: учебник / под общ. ред. В. И. Жукова. С. 5.

1  Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 318.
2  Алексеев Н. Н. Предисловие. Идея государства. 2-е изд. СПб., 2001. С. 3.
3  Писаревский Е. Л. Система обеспечения безопасности туризма и государственная 
политика в области безопасности туризма. Правовой аспект // Туризм: право и экономика. 2007. № 3. С. 15—19.
4  Понкин И. В. Теория государственного управления: инструменты государственного управления и государственной политики // Административное право и процесс. 
2014. № 1. С. 27.