Современное государство

Современное государство: вопросы теории

А. Д. Керимов
Современное
государство:
вопросы теории
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

УДК 321
ББК 66.0
К36
Сведения об авторе
Александр Джангирович Керимов — профессор, доктор юридических наук, профессор Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, главный редактор научно-практического межотраслевого
журнала «Российский журнал правовых исследований», член
Общественного научно-методического консультативного совета
при ЦИК России.
Керимов А. Д.
К36
Современное государство: вопросы теории :
монография / А. Д. Керимов. — Москва : Норма :
ИНФРА-М, 2022. — 144 с.
ISBN 978-5-91768-817-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-012595-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102343-3 (ИНФРА-М, online)
В монографии рассматриваются наиболее значимые,
актуальные и вместе с тем недостаточно изученные
проблемы формирования, организации и функционирования институтов современного государства. Ценность работы заключается в том, что автор предлагает
весьма оригинальную, отличную от общепризнанной
трактовку некоторых давно устоявшихся и прочно утвердившихся в отечественной и зарубежной обществоведческой науке понятий.
Книга предназначена не только для научного юридического сообщества, но и для философов, социологов, политологов, всех, кто интересуется государствоведением.
УДК 321
ББК 66.0
ISBN 978-5-91768-817-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-012595-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102343-3 (ИНФРА-М, online)
© Керимов А. Д., 2007

Актуальные проблемы теории и практики
современного государства
Вступительная статья
Весьма банальным может показаться утверждение о
том, что на каждом этапе развития человеческой цивилизации государство, а вместе с ним и соответствующая
ему правовая система сталкиваются с огромной массой
проблем, имеющих для них весьма важное не только и
не столько теоретическое, сколько практическое значение.
Однако банальность заканчивается тогда, когда встает
вопрос о необходимости их глубокого, профессионального осмысления, а главное — квалифицированного
практического решения. Это требует их предварительной
идентификации, оценки значимости и приоритетности
каждой из них, а затем всестороннего рассмотрения и
своевременного разрешения.
Исходя из сложности и многочисленности проблем,
касающихся государства, и, соответственно, невозможности их полного охвата в одном исследовании, отечественные и зарубежные авторы, занимающиеся разработкой проблем государства как такового вообще и современного в частности, вполне логично и оправданно
акцентируют внимание лишь на некоторых, наиболее
важных и наиболее актуальных из них.
Предлагаемая на суд читателей весьма содержательная работа в этом плане не является исключением.
Наряду с некоторыми традиционными вопросами,
касающимися сущностной, содержательной и формальной сторон государства, в ней рассматриваются такие
весьма важные и актуальные для современного государства проблемы, которые непосредственно касаются
процесса формирования и функционирования государ

Современное государство: вопросы теории
ственного механизма, в особенности его представительных органов, проблемы разделения властей с особым
акцентом на месте и роли в их системе исполнительнораспорядительной власти, проблемы соотношения государства и гражданского общества в современной России
и др.
Особое внимание при этом уделяется вопросам демократии. Воспринимая демократию как «определенный способ формирования, организации и функционирования государственной власти», как «наиболее рациональный способ согласования различных интересов»,
наконец, как «наиболее справедливую из изобретенных
к сегодняшнему дню форм государственной власти», автор вполне логично и обоснованно приходит к выводу о
том, что демократию во всех ее отношениях и проявлениях «можно и должно усовершенствовать».
Разумеется, подобного рода вывод является далеко
не новым, тем более не оригинальным, так как каждое
явление общественной и государственно-правовой жизни, в том числе и демократия, нуждается в постоянном
развитии и совершенствовании.
Однако важность и социальная значимость такого
вывода заключаются в том, что он является результатом
глубокого исследования демократии как явления и отражающего его понятия не только с традиционно положительной, как это имеет место в отечественной и зарубежной литературе, но и с негативной стороны.
Не является откровением то обстоятельство, что демократия нередко идеализируется, а зачастую и абсолютизируется. За редким исключением о ней, как о покойнике, или отзываются только положительно, или не говорят вообще ничего. Это стало своего рода негласным
правилом независимо от того, идет речь о демократии
как таковой или же о «настоящей», «управляемой», «суверенной» или любой иной демократии.
Между тем демократия, так же как и любое иное явление, институт или учреждение, далеко не безупречна и
не совершенна.

Актуальные проблемы современного государства
7
Применительно к современному государству основные ее изъяны усматриваются в следующем.
Во-первых, будучи, согласно сложившемуся представлению, властью большинства, демократия отнюдь
не гарантирует, как показывает опыт многих стран, правильность и справедливость принимаемых представительными государственными органами решений.
Во-вторых, демократия, как верно отмечает автор
настоящей работы, создает у широких слоев населения
и у так называемой правящей элиты ложное представление о том, что «в отправлении властных полномочий
в государственно-организованном социуме могут участвовать буквально все и каждый вне зависимости от их
компетентности, степени профессиональной подготовленности, талантов и т. п.».
Несостоятельность и вместе с тем чрезвычайная
опасность для общества и государства весьма распространенного утверждения — заблуждения относительно
того, что государством может управлять каждая кухарка,
неоднократно была доказана на примерах многих стран
и, в частности, в 90-х годах на примере постсоветской
России.
В-третьих, демократия, будучи возведенной в ряде
стран в ранг государственной, «никем и ничем не ограниченной», никем не сдерживаемой и не контролируемой идеологии, таит в себе весьма пагубную и
чрезвычайно опасную тенденцию общественного развития, суть которой заключается в безудержном стремлении власть предержащих к свободной трактовке воли большинства и в навязывании обществу своих произвольных,
весьма
далеких
от
интересов
общества
решений.
В-четвертых, демократическая идеология всегда таила в себе и часто демонстрировала свое крайнее лицемерие, проявляющееся в том, что создавала у обычных
граждан иллюзию их сопричастности к процессу принятия социально значимых решений и их реальной
или потенциальной принадлежности к власть имущим,

Современное государство: вопросы теории
что отнюдь не соответствует реальной действительности.
Наряду с названными «изъянами» демократии как
явления она имеет и другие, довольно многочисленные
пороки, которые весьма ощутимо сказываются не только на самых различных сторонах организации и деятельности современного государства, но и на характере
его отношений с современным обществом.
Следует заметить, что проблемы соотношения государства и общества всегда находились в поле зрения
теоретиков государства и права и отчасти других общественных наук и практиков. Однако в настоящее время
в связи с развитием теории правового государства и гражданского общества их актуальность и социальная значимость резко возрастают.
По аналогии с советским периодом развития нашей
страны, когда теория «общенародного государства» и
«развитого социалистического общества» была неотъемлемой составной частью государственной идеологии,
точно так же «теория правового государства» и «гражданского общества» фактически стала для постсоветской России важнейшей составной частью официальной
идеологии, в рамках которой должен происходить процесс дальнейшей эволюции как общества, так и государства.
В силу этого весьма важным и актуальным представляется определение на основе общих закономерностей
развития государства и общества круга тех общезначимых принципов и отправных положений, на которых
должны строиться взаимоотношения правового государства и гражданского общества, независимо от того, идет
речь о современном российском или любом ином национальном государстве и обществе.
Среди такого рода общих принципов и положений,
непосредственно касающихся взаимоотношений государства и общества вообще и правового государства и
гражданского общества в частности, можно выделить
следующее.

Актуальные проблемы современного государства
9
Во-первых, первичный характер общества и вторичный — государства.
В теоретическом и практическом плане первичность
общества и вторичность государства означает прежде
всего, что общество всегда имеет приоритет перед государством уже в силу природы возникновения: государство
создается на базе общества, вырастает из общества и изначально обусловливается характером общества, а не
наоборот.
Сторонники многочисленных теорий происхождения государства, как известно, сосредоточивают внимание в основном на причинах и условиях, вызывающих
появление данного феномена. Споры ведутся в основном по поводу обстоятельств экономического, социального и иного плана, «подталкивающих» общество к постепенному формированию государства. Широкое распространение получили также дискуссии, касающиеся
первичности и вторичности возникновения государства
и права.
Однако мало кто оспаривал раньше и оспаривает в
настоящее время подтвержденный социальным опытом
и многочисленными научными изысканиями факт, что
в любой части света вначале появлялось и существовало
в самых различных формах (род, племя, фратрия и др.)
человеческое сообщество, а затем на его основе и из его
среды вырастало государство.
Так изначально было с традиционным обществом и
обычным государством, так должно быть, в соответствии с самoй природой данных социальных феноменов и
элементарной логикой развития явлений, с ныне культивируемыми гражданским обществом и правовым государством в различных странах, не исключая и постсоветской России.
Следует заметить, что формирование гражданского
общества, а не его основы — правового государства, так
же как и изначальное формирование традиционного общества и государства — это весьма противоречивый,
сложный и к тому же весьма длительный процесс, тре

Современное государство: вопросы теории
бующий взаимных усилий как со стороны самого общества, так и государства1.
Попытки же искусственного форсирования данного
процесса, каковые имеют место в современной России
начиная с 90-х годов XX столетия, как показывает опыт
искусственного («сверху») формирования политических
партий и некоторых других элементов гражданского
общества, к позитивному, стабильному, а главное, к перспективному и стратегически важному для будущего российского государства и общества результату не приведут2. История свидетельствует: политический, социальный или любой иной искусственно созданный институт,
проще говоря — суррогат, никогда еще не мог заменить
собой реальный, выросший из глубин самого общества и
связанный корнями с этим обществом жизнеспособный
институт.
Иными словами, ключ к формированию гражданского общества, а вместе с ним и правового государства
лежит в недрах традиционного общества, а не в сейфах
правящей «элиты» или же в анналах «классического»
государства.
Гражданское общество первично по отношению к правовому государству, так же как и традиционное общество — по отношению к «доправовому» государству: сначала формируется гражданское общество, а затем, на
его основе, «конструируется» правовое государство, но
не наоборот.
Это не означает, разумеется, что государство никак
не участвует в этом процессе, занимая пассивную позицию стороннего наблюдателя. Вся история развития государственно-правовой материи свидетельствует о том,
1 Подробнее об этом см.: Баймаханов М. Т. Избранные
труды по теории государства и права. Алматы, 2003. С. 332.
2 См.: Мордовцев А. Ю., Яхонтова Т. В. Гражданское общество и социальная правовая политика в современной России:
теоретико-методологический анализ // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 5. Т. 1. М., 2005.
С. 185—187.