Институты финансовой безопасности

ИНСТИТУТЫ 
ФИНАНСОВОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ

Монография

Москва

ИНФРА-М

2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Ответственные редакторы

И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина

УДК 
336(075.4)

ББК 
65.261

 
И71

Институты  финансовой  безопасности : монография / И.И. Ку
черов, Н.А. Поветкина, О.А. Акопян [и др.] ; отв. ред. И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина. — Москва : ИНФРА-М : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2022. — 246 с.

ISBN 978-5-16-013740-7 (print)
ISBN 978-5-16-106408-5 (online)

Представленная монография является первой книгой из трилогии, посвя
щенной  изучению правовых основ обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Данная работа нацелена на  формирование комплексного и 
системного подхода к определению правовых институтов финансовой  безопасности, позволяющих идентифицировать  ее как  правовое явление. Определяется 
взаимозависимость национальной безопасности и финансовой устойчивости 
государства, раскрывается понятие финансовой безопасности, в том числе с позиций стратегического планирования. Исследован правовой механизм обеспечения финансовой безопасности, включая правовой статус органов, задействованных в данном процессе; выявляются риски и правовые ресурсы в управлении 
ими, анализируется международный и зарубежный опыт. Особое внимание уделено финансовой безопасности в отдельных областях финансовой деятельности 
государства: бюджетной, налоговой и банковской системах, системе валютноденежного обращения, в сфере золотовалютных резервов и финансовых рынков.

Для научных работников, практикующих юристов и экономистов, должност
ных лиц государственных и муниципальных органов, преподавателей, аспирантов, студентов юридических вузов, обучающихся по юридической и экономической специальностям, при углубленном изучении проблем финансовой безопасности и финансово-правового обеспечения деятельности государства.

  
УДК 336(075.4)

 
ББК 65.261

И71

© Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации, 2017

Одобрено секцией публичного права Ученого совета 

Института законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

В.И. Авдийский — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 
Российской Федерации, декан факультета анализа рисков и экономической 
безопасности Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации;
Н.М. Казанцев — доктор юридических наук, заведующий отделом экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-013740-7 (print)
ISBN 978-5-16-106408-5 (online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

InstItutIons  
оf fInancIal 
securIty

Monograph

Executive editors
I.I. Kucherov, N.A. Povetkina

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2017

Institutions оf Financial Security : monograph / I.I. Kucherov, 
N.A. Povetkina, O.A. Akopyan, etc. ; executive editors I.I. Kucherov, 
N.A. Povetkina. — М. : INFRA-M : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation. — 246 p.
ISBN 978-5-16-013740-7 (print) 
ISBN 978-5-16-106408-5 (online)

The monograph is the first book in the trilogy devoted to the study of the legal 
aspects of ensuring the financial security of the Russian Federation. The presented 
work is aimed at the formation of an integrated and systematic approach to the definition of legal institutions of financial security, identifying it as a legal phenomenon. It is 
defined the interdependence of national security and financial stability of the state, it 
is disclosed the notion of financial security, including the position of forming the vector 
of strategic planning. It is disclosed a legal security mechanism, including a study of 
the legal status of the bodies involved in this process, risks and legal resources are 
identified in their management, international and foreign experience is analyzed in the 
field. Particular attention is paid to ensuring financial security in certain areas of the 
financial activity of the state: budgetary, tax and banking systems, the system of monetary and currency circulation, in the sphere of gold and currency reserves and financial markets.
For scientific workers, practicing lawyers and economists, officials of state and 
municipal bodies, teachers, post-graduate students, law students in legal and economic specialties, with in-depth study of problems of financial security and financial 
and legal support of state activities.

Recommended for publication by the Academic Council (section of Public Law) 
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

ISBN 978-5-16-013740-7 (print) 
ISBN 978-5-16-106408-5 (online)

R e w i e w e r s:

V.I. Avdiiskii — Doctor of Law, Professor of Financial University under the Government of the Russian Federation;
N.M. Kazantsev — Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Dean of the Faculty of Risk Analysis and Economic Security of the Financial 
University under the Government of the Russian Federation

Авторский коллектив

Кучеров И.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заместитель директора Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 1 главы 2; 
§ 1, 4 главы 3);

Поветкина Н.А., доктор юридических наук, доцент, заведующий 
отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ (предисловие, § 1 главы 1; § 2 главы 2 в соавт. с 
Куд ряшовой Е.В.; § 3 главы 2 в соавт. с Бедоевой З.Н.; заключение);

Акопян О.А., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 5 главы 3);

Бедоева З.Н., младший научный сотрудник (аспирант) отдела 
финансового, налогового и бюджетного законодательства Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
РФ (§ 3 главы 2 в соавт. с Поветкиной Н.А.);

Журавлева О.О., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 3 главы 3);

Кудряшова Е.В., кандидат юридических наук, доцент, старший 
научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного 
законодательства Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ (§ 2, 3 главы 1; § 2 главы 2 в соавт. с Поветкиной Н.А.);

Кучеров А.И., аспирант отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (§ 6 главы 3);

Назаренко Б.А., кандидат юридических наук, старший научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 7 главы 3);

Авторский коллектив

8

Омелёхина Н.В., доктор юридических наук, заведующий кафедрой 
административного и финансового права Новосибирского государственного университета (§ 2 главы 3);

Хаванова И.А., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 4 главы 2);

Янкевич С.В., кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ (§ 4 главы 1).

Authors

Kucherov I.I., Deputy Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of 
Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation (§ 1 chapter 2, 
§ 1, § 4 chapter 3);

Povetkina N.A., head of the section of financial, tax and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law (introduction, § 1 chapter 1, 
§ 2 chapter 2 in co-authorship with E.V. Kudrashova, § 3 chapter 2 in coauthorship with Z.N. Bedoeva, conclusion);

Akopyan O.A., senior research fellow of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law (§ 5 
chapter 3);

Bedoeva Z.N.,  Junior research fellow of the section of financial, tax and 
budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. student (§ 3 
chapter 2 in co-authorship with N.A. Povetkina);

Zhuravleva О.О., Leading research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law (§ 3 
chapter 3)

Kudrashova E.V.,  senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law (§ 2, § 3 
chapter 1, § 2 chapter 2 in co-authorship with N.A. Povetkina);

Kucherov A.I.,   Ph.D. studet at the section of financial, tax and budg et 
legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation (§ 6 chapter 3);

Nazarenko B.A., senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Ph.D. in Law (§ 7 
chapter 3);

Authors

10

Omelehina N.V., Doctor of Law, head of the chair of administrative and 
financial law of the Novosibirsk State University (§ 2 chapter 3);

Khavanova I.A., Leading research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, (§ 4 
chapter 2);

Jankiewicz S.V., senior research fellow of the section of financial, tax 
and budget legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, senior lecturer at the 
chair of financial, tax and customs law of the National research university 
“Higher school of economics”, Ph.D. in Law (§ 4 chapter 1).