Конкурентное право: глоссарий понятий

Конкурентное право

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

П. В. Самолысов

Конкурентное
право

Глоссарий понятий

Научный редактор
доктор юридических наук,
профессор
С. В. Максимов

Федеральная антимонопольная служба

УДК 343.53(038)
ББК 67.404.06я2
С17

Рецензенты:
К. Н. Алешин, начальник Контрольноинспекционного
управления в сфере государственного оборонного заказа ФАС
России, профессор кафедры экономического и антимонопольного регулирования МГИМО (У) МИД России, кандидат
юридических наук;
А. П. Опальский, главный научный сотрудник НИЦ № 3
ФГКУ «ВНИИ МВД России», доктор экономических наук,
профессор, полковник полиции.

Самолысов П. В.
C17
Конкурентное право : глоссарий понятий /
науч. ред. и предисл. С. В. Максимова. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 144 с.
ISBN 9785917688756 (Норма)
ISBN 9785160133782 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161060667 (ИНФРАМ, online)

Глоссарий содержит определения более 200 понятий, используемых в сфере антимонопольного контроля и проконкурентного регулирования в Российской
Федерации, а также в Евразийском экономическом
союзе в части, определяемой Договором о ЕАЭС 2014 г.
Большую часть глоссария составляют определения
терминовпонятий, имеющих единственное для соответствующей сферы применения значение, которое
закреплено в нормативном правовом акте.
Дляправоприменителей,втомчислесудей,рассматривающихделаонарушенииантимонопольногозаконодательства, представителей предпринимательского сообщества, научных работников, студентов, аспирантов и
преподавателей юридических и экономических вузов,
интересующихсявопросамиконкурентногоправа.
УДК343.53(038)
ББК67.404.06я2
Издание подготовлено в рамках исполнения п. 6.1 Плана
научной работы Федеральной антимонопольной службы в
2017 году, утвержденного приказом ФАС России от 14 июля
2017 г. № 933/17.

ISBN 9785917688756 (Норма)
ISBN 9785160133782 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161060667 (ИНФРАМ, online)
© Самолысов П. В., 2017

Предисловие научного редактора

Наделение Федеральной антимонопольной
службы (ФАС России) полномочиями по антимонопольному контролю и регулированию, контролю за госзаказом и гособоронзаказом, тарифному
регулированию, соблюдению законодательства о
рекламе не только представляет собой уникальный (даже с точки зрения мировой практики)
опыт оптимизации функций государственного
контроля в сфере экономики, но и создает дополнительные предпосылки для поиска и выбора
наиболее эффективной модели национальной
конкурентной политики, защиты интересов конкуренции на транснациональных рынках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Именно
этот опыт позволил ФАС России осуществлять на
должном уровне координацию усилий всех заинтересованных органов власти по реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие
конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» (утвержден распоряжением
Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579р)
и выступить инициатором разработки проекта
Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», которым предлагается утвердить Национальный план развития конкуренции в Российской Федерации на 2017—2019 годы. В случае

принятия этого Плана будут созданы принципиально новые условия для концентрации усилий
государства и бизнеса, направленных на развитие
конкуренции, устранение множества административных барьеров, препятствующих развитию
ключевых отраслей экономики. Без решения этой
задачи невозможно добиться стабильного экономического роста и процветания страны.
Отличительная особенность настоящего издания состоит в том, что оно является первым опытом опубликования специализированного словаря (глоссария) понятий, используемых как в сфере
антимонопольного контроля, так и в еще только
формирующейся сфере проконкурентного регулирования.
Составленный П. В. Самолысовым глоссарий,
в котором помимо закрепленных в нормативных
правовых актах терминологических определений
есть и авторские дефиниции, несомненно послужит делу постепенного обособления конкурентного права в самостоятельную учебную дисциплину и одновременно — в самостоятельную научную
специальность, по которой можно будет защищать диссертации на соискание ученых степеней.
Тем самым будет устранена препятствующая развитию научно обоснованной конкурентной политики «беспризорность» конкурентного права как
новой комплексной отрасли права.
Глоссарий, на наш взгляд, представляет собой
пример научнопрактического пособия, интересного и полезного студентам, аспирантам и препо6
Предисловие научного редактора

давателям юридических и экономических вузов,
в которых изучается конкурентное (в том числе
антимонопольное) право, научным работникам,
а также представителям бизнеса, правоприменителям, в том числе судьям, рассматривающим дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

С. В. Максимов,
заведующий сектором уголовного права,
криминологии и проблем правосудия
Института государства и права РАН,
доктор юридических наук, профессор

Предисловие научного редактора
7

От автора

Создание атмосферы здоровой конкуренции,
свободного предпринимательства как важнейших
факторов развития страны невозможно без конкуренции, направленной на «обеспечение эффективности и устойчивости всей нашей национальной
экономики»1.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»2 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию
нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства;
соблюдением законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий; соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары
(услуги); соблюдением законодательства о рекламе; осуществлением иностранных инвестиций в
хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и

1 Стенограмма выступления Президента Российской
Федерации В. В. Путина на Юбилейном заседании Коллегии ФАС России 23 сентября 2015 г. URL: http://fas.gov.ru/
fasnews/fasnews_36990.html (дата обращения: 01.05.2016).
2 Собрание законодательства Российской Федерации.
2004. № 31. Ст. 3259.

безопасности государства. Указанные функции
ФАС России осуществляет:
— всферегосударственногооборонногозаказа;
— в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных
нужд;
— в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Указанные сферы законодательного регулирования (при кажущейся разнопредметности) имеют общие черты. Одна из них — концентрация
полномочий по принятию нормативных правовых актов и осуществлению контроля в соответствующих сферах деятельности ФАС России, другая — взаимосвязанность и подчиненность, вытекающая из конституционного статуса функций
поддержки конкуренции и обеспечения свободы
экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ1).
Одной из проблем реализации данных функций является многочисленность нормативных
правовых актов, регламентирующих отдельные
стороны конкуренции, и в связи с этим большой
объем специальной терминологии, которой владеют преимущественно сотрудники антимонопольных органов и юристы, специализирующиеся
на вопросах применения антимонопольного законодательства. Автор глоссария считает своим долгом систематизировать понятийный материал таким образом, чтобы сделать терминологию конкурентного права более доступной неспециалистам.

От автора
9

1 Собрание законодательства Российской Федерации.
2014. № 31. Ст. 4398.

Основная идея глоссария состоит в систематизации понятий конкурентного, в том числе антимонопольного, права.
Для удобства использования издания в прикладных целях законодательные определения терминов сопровождены ссылками на статьи соответствующего нормативного правового акта.
Пользуясь случаем, автор выражает искреннюю признательность своим друзьям и коллегам:
кандидату юридических наук Константину Николаевичу Алешину, начальнику Контрольноинспекционного управления в сфере государственного оборонного заказа ФАС России, профессору
кафедры экономического и антимонопольного
регулирования МГИМО (У) МИД России; доктору экономических наук, профессору Александру
Павловичу Опальскому, главному научному сотруднику НИЦ № 3 ФГКУ «ВНИИ МВД России»;
Григорию Вячеславовичу Гусарову, советнику Административного управления — Секретариата руководителя ФАС России, за ценные замечания и советы, высказанные по существу работы. Благодарю за обстоятельное научное редактирование
данной книги профессора Сергея Васильевича
Максимова.

10
От автора