Основы концепции устойчивого развития

ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

С.А. ДЯТЛОВ

Москва
ИНФРА-М
2022

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

САНКТПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»,
05.03.06 «Экология и природопользование» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 504
ББК 20.1
 
Д99

Дятлов С.А.
Д99 
 
Основы концепции устойчивого развития : учебное пособие / 
С.А. Дятлов. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 185 с.  — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/21494.

ISBN 978-5-16-012029-4 (print)
ISBN 978-5-16-104685-2 (online)
В учебном пособии рассмотрены основные предпосылки, условия 
и этапы формирования современной концепции устойчивого развития. 
Раскрыто содержание понятия, определены общие принципы, критерии 
и показатели устойчивого развития, рассмотрена структура международной программы перехода к стратегии устойчивого развития и его особенности в России. Особое внимание уделено разработке региональной 
концепции устойчивого развития Евразийского региона и организационно-экономического механизма ее реализации.
Пособие соответствует требованиям Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Предназначено для преподавателей, аспирантов, студентов выс ших 
учебных заведений и специалистов, интересующихся проблемой устойчивого развития, экологии и «зеленых» финансов.

УДК 504
ББК 20.1

Р е ц е н з е н т ы:
Волков С.Д., д-р экон. наук, профессор;
Чекмарев В.В., д-р экон. наук, профессор 

ISBN 978-5-16-012029-4 (print)
ISBN 978-5-16-104685-2 (online)

Работа подготовлена при поддержке Российского гуманитарного
научного фонда, исследовательский проект № 16-02-00351а

© Дятлов С.А., 2016

Глава 1. 
ПРЕДПОСЫЛКИ И ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ 
КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

1.1. НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕХОДА К КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО 
РАЗВИТИЯ

Исторический процесс и развитие человеческой цивилизации 
приобретают качественно новое содержание и особый динамизм. 
И сегодня, на пороге XXI века, накопленный человечеством опыт 
свидетельствует, что продолжающееся многие века стихийное 
развитие общества грозит вылиться в глобальный экологический 
и социально-экономический кризис, представляющий угрозу самому существованию человеческой цивилизации. Современная 
ситуация, сложившаяся на планете Земля, показывает, что человечество не может больше рассматривать окружающую среду и социально-экономическое развитие в отрыве друг от друга.
Ученые установили, что в начале следующего столетия на Земле 
будет жить 6 млрд человек, а к 2025 году может составить 8–8,5 
млрд человек. Сможет ли тогда Земля прокормить такое количество 
людей, если антропогенная нагрузка на окружающую среду и негативные воздействия хозяйственной деятельности людей будут 
дальше увеличиваться? Естественно, что на этот вопрос нельзя ответить утвердительно.
Характерной чертой старой традиционной модели развития, 
базирующейся на частной собственности и на капиталистическом 
способе производства, является беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства и низкий уровень жизни 
3/4 населения Земли, сосредоточенного в развивающихся странах, 
что ведет к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают богатым и бедным. Ресурсы планеты ограничены, и если 
сравнить их потребление в развитых и развивающихся странах, 
то каждый человек, родившийся в развитой стране, потребляет 
за свою жизнь в 20–30 раз больше ресурсов планеты, чем человек 
в развивающейся стране. Совокупный произведенный мировой 
продукт за последние 20 лет вырос на 20 трлн долларов, и 70% этого 
прироста пришлось на долю богатых стран, в которых проживает 
только 1/4 населения Земли.
Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых 

и не могут быть построены бедными. Если следовать по этому 
пути, отметил в своем выступлении Генеральный секретарь Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КООНОСР), 
можно привести человеческую цивилизацию к краху (31).
Современная модель устойчивого развития исходит из того, что 
эпоха естественно-исторического стихийно развивающегося процесса для человеческой цивилизации в настоящее время должна 
смениться эпохой управляемого развития, направленность которого осознанно формируется самим человечеством и служит целям 
устойчивости и безопасности существования. Переход к стратегии 
устойчивого развития представляет собой особый этап развития 
человеческой цивилизации — это этап глобального перехода, присущего не только отдельным странам, но и всему миру, который 
характеризуется тем, что эпоха стихийного естественно-исторического развития человеческого общества закончилась и должна наступить эпоха его осознанно направляемого устойчивого развития.
Альтернативой традиционной стихийно-рыночной или индустриально-потребительской модели развития становится модель 
устойчивого развития. С момента сотворения и последующего 
существования жизни на Земле человеческая цивилизация в течение всей истории развивалась в основном на принципах потребительства, за счет нерационального использования природных 
ресурсов — за счет окружающей среды, геосферы и биосферы. Используя естественные природные ресурсы, человеческое общество 
преобразует их и создает социально-экономическую среду своего 
обитания.
Наиболее высокими темпами и чрезвычайно конфликтно этот 
процесс стал протекать во второй половине XX века; его следствием является то, что природный потенциал близок к исчерпанию, а окружающая среда стала характеризоваться крайней неустойчивостью. Антропогенное, психоэмоциональное и интеллектуальное негативное воздействие индустриально-потребительского 
типа человеческой цивилизации, которая до сих пор развивается 
стихийно под воздействием своих нерациональных потребностей 
и страстных желаний, на природу окружающей среды и природу 
самого человека в современных условиях приобрело глобальный, 
во многом необратимый характер. Сегодня окружающая среда уже 
не может без ущерба для себя давать человечеству необходимые ему 
для производства ресурсы и утилизировать отходы разнообразной 
человеческой жизнедеятельности (16).
В XX веке человеческое общество и природа вступили в эпоху 
острого конфликта, когда степень влияния негативных антропо

генных воздействий на природу больше степени возможности ее 
самовосстановления, что привело к росту неустойчивости системы 
«человеческое общество — природа» и грозит ее гибели. Сегодня 
начинается негативная трансмутация как окружающей среды 
и среды обитания человека, так и природы самого человека и человеческого общества.
Тупиковый характер современного техногенно-индустриального развития общества связан во многом со сложившимся техногенно-индустриальным типом экономического роста, ориентированного на удовлетворение массовых потребностей. Последний базируется на использовании индустриального способа производства 
(средств производства), не учитывающего экологические ограничения, и характеризуется большой природоемкостью и крайне нерациональным использованием природных невозобновимых (полезных ископаемых) и возобновимых ресурсов (почва, леса, вода) 
со скоростью, которая превышает возможности их естественного 
воспроизводства и восстановления. Все это привело к возникновению глобальных экологических проблем и кризисов, углубление 
которых грозит самому существованию человеческой цивилизации.
В конце XX века становится очевидным то, что дальнейший 
прогресс общества на базе экономического роста должен осуществляться с учетом экологических ограничений, в рамках, определяемых состоянием окружающей среды и возможностями биосферы к самовосстановлению.
Осознание тупиковости и кризисности сложившегося индустриально-потребительского типа экономического развития, ограниченности природных ресурсов и тесной взаимозависимости всех 
протекающих на земле экологических, социальных и экономических процессов стало причиной необходимости поиска, разработки и перехода к новой концепции развития человеческого общества.
Эволюция человеческого общества и природы вступает в новую 
фазу — фазу совместной эволюции, которая получила название 
«коэволюция».
Все это и обусловливает необходимость разработки и формирования новой модели, ведущей к устойчивому развитию. Сегодня 
сформирован социальный заказ на разработку новой концепции, 
которая позволяла бы использовать новую методологию и методы, 
позволяющие на научной основе принимать решения, реализация 
которых гарантировала бы устойчивое развитие общества и безопасное существование нынешним и будущим поколениям людей 
и обеспечивала бы нормальный уровень состояния окружающей 

среды. Данный заказ включает в себя решение комплекса проблем, 
касающихся формирования системы знаний о принципах, закономерностях и путях глобального перехода большинства стран мира 
к стратегии устойчивого развития.

1.2. ЦЕЛЕВЫЕ УСТАНОВКИ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО 
РАЗВИТИЯ

Для осуществления основных целей обеспечения непрерывного 
и устойчивого развития человеческой цивилизации необходимо решить главную проблему — проблему перехода от неуправляемого 
стихийного развития человеческого общества в управляемое стабильное и безопасное во всех отношениях его поступательное развитие при сохранении устойчивости биосферы. При этом данный 
переход должен быть осуществлен не только наиболее развитыми 
странами, но и странами всего мира в целом. Содержанием этого 
перехода является процесс трансформации и возникновения нового устойчивого состояния человеческой цивилизации, основанного на новых принципах организации и развития единой социально-экономико-экологической системы.
Практический переход к эпохе устойчивого развития потребует 
не только существенного изменения жизненных ценностей, приоритетов, идеалов и целей значительной части человечества, 
но и будет сопровождаться глобальной трансформацией принципов 
системной организации человеческого общества и главных критериев прогресса.
Так, например, одним из требований модели устойчивого развития является положение о том, что экологическая безопасность 
и стабильность развития должны стать более важным критерием 
прогресса, нежели экономический рост и экономическая эффективность. Это предполагает отказ от безусловного приоритета экономических параметров и формирования единой социо-экономикоэкологической системы, в которой все элементы (социальные, экономические и экологические) сбалансированы. Процесс перехода 
человеческой цивилизации к модели устойчивого развития требует 
согласованности действий всех стран мира с целью оптимального 
управления им.
Модель устойчивого развития предполагает отказ от приоритетов потребительского индустриального общества или общества 
рыночного капитализма и переход на постиндустриальный путь 
развития. Наиболее развитые страны мира не только активно занялись проработкой всех теоретических и идеологических проблем 
такого перехода, но и приступили к их практической реализации.

Одним из главных результатов нерегулируемого развития экономики мирового сообщества во второй половине двадцатого столетия 
стала пространственная географическая дисперсность антропогенного воздействия на природную среду, обусловленная, главным 
образом, неравномерностью размещения производственных сил. 
Это относится как к исторически сложившейся экономико-географической разупорядоченности международного разделения труда, 
так и к национальным особенностям территориально-хозяйственных систем отдельных государств.
Как правило, концентрация производства совпадает с концентрацией населения, что стимулирует быстрые темпы урбанизации. 
Многократно усиленный техногенный пресс промышленности, 
транспорта, коммунального хозяйства, пригородного аграрно-промышленного производства, активно развивающегося туризма приходится на наиболее ценные природные экосистемы. В результате 
значительная часть населения оказывается и вынуждена проживать 
в зонах повышенного риска, связанного с разносторонним загрязнением окружающей среды, а попытки снизить темпы прироста 
концентрации природоемких производств в границах мегаполисов 
и отдельных городских агломерациях безуспешны. Именно эти 
обстоятельства привели в теоретическом разрезе к социализации 
и экономизации экологии, новому подходу к экологии человека, 
к возникновению новой науки — урбоэкологии.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию — крупнейший всемирный форум, который состоялся в столице Бразилии 
в Рио-де-Жанейро 2–6 июня 1992 г. и в котором приняли участие 
главы и высокопоставленные должностные лица 179 государств, 
18000 специалистов и представителей общественных групп и движений из 166 стран, учреждений ООН, международных организаций (31). Данную конференцию называют Высшим форумом 
Земли (Earth Summit).
И хотя основы процесса Рио были заложены еще в 1972 г. 
на Стокгольмской конференции по окружающей среде, собравшей 
представителей 113 стран, и в 1983 году, когда была создана Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию 
(Комиссия Брундтланд), только конференция в Рио-де-Жанейро 
наиболее четко и сконцентрированно показала, что мировое сообщество не может больше рассматривать окружающую среду и социально-экономическое развитие как изолированные области.
Все пять основных документов — и более общие (Декларация 
по окружающей среде и Повестка дня на XXI век), и достаточно 
конкретные (Заявление об устойчивом развитии лесов, Конвенция 

об изменении климата и Конвенция о биологическом разнообразии), содержат основополагающие принципы, на которых государства должны основывать свои будущие решения и политику, касающиеся последствий социально-экономического развития окружающей среды. Повестка дня на XXI век (Agenda 21), в которой 
сформулированы основные принципы устойчивого развития, это 
программа развития на следующее столетие. Эта программа всемирного сотрудничества, направленного на гармоничное достижение двух целей — высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира.
Основные итоговые документы Конференции в Рио-де-Жанейро включают:
 
• Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию. Ее 27 принципов определяют права и обязанности стран 
в деле обеспечения развития и благосостояния людей.
 
• Повестку дня на XXI век — программу того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точки зрения.
 
• Заявление о принципах, касающихся управления, защиты 
и устойчивого развития всех видов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения 
всех форм жизни.
Переговоры по двум крупным международным конвенциям 
проводились отдельно, но параллельно с подготовкой Встречи 
на высшем уровне, и они были подписаны большинством правительств-участников встречи в Рио.
Целью Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций 
об изменении климата является стабилизация концентрации газов, 
вызывающих парниковый эффект в атмосфере, на таких уровнях, 
которые не вызовут опасного дисбаланса в мировой климатической системе Это потребует от нас сокращения выбросов таких 
газов, как двуокись углерода — побочного продукта использования 
топлива для производства энергии.
Конвенция о биологическом разнообразии требует, чтобы 
страны приняли меры для сохранения разнообразия живых существ 
и обеспечили справедливое распределение выгод от использования 
биологического разнообразия.
В Повестке дня на XXI век разъясняется, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление и технология. В ней излагается, что нужно сделать для сокращения расточительных и неэффективных структур потребления 
в некоторых частях мира при одновременном содействии уско

ренному и устойчивому развитию в других его частях. В ней предлагаются меры в области политики и программы для достижения 
устойчивого равновесия между потреблением, населением и способностью Земли поддерживать жизнь, описываются некоторые 
методы и технологии, которые нужно разработать для удовлетворения потребностей людей при рациональном использовании природных ресурсов.
Повестка дня на XXI век предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения 
лесов и разнообразия форм жизни. В ней рассматриваются вопросы 
бедности и чрезмерного потребления, здравоохранения и образования, городов и сельских районов. Отводится своя роль каждому: 
правительствам, деловым людям, профсоюзам, ученым, коренным 
народам, женщинам, молодежи и детям. Повестка дня на XXI век 
не выступает против деловой активности. В ней говорится, что 
устойчивое развитие — это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды.
В настоящее время оценивают успех экономического развития 
главным образом по количеству денег, которое оно приносит. Однако системы учета национальных богатств должны также принимать в расчет полную стоимость ухудшения состояния окружающей 
среды. Тот, кто загрязняет окружающую среду, должен, в принципе, 
нести расходы по ликвидации загрязнения. Для уменьшения риска 
нанесения вреда оценка состояния окружающей среды должна 
производиться до начала осуществления проектов, которые могут 
иметь нежелательные последствия. Правительствам следует уменьшить или отменить субсидии, которые не соответствуют целям 
устойчивого развития.
Важной темой Повестки дня на XXI век является необходимость ликвидации бедности путем предоставления бедным более 
широкого доступа к ресурсам, которые им необходимы для стабильной жизни. Приняв Повестку дня на XXI век, промышленно 
развитые страны признали, что они должны играть более важную 
роль в улучшении окружающей среды, чем бедные страны, которые 
загрязняют ее в относительно меньшей степени.
Богатые страны обещали также увеличить финансовую помощь 
другим странам для такого развития, которое имеет меньшие экологические последствия. Помимо финансирования такие страны 
нуждаются в помощи для накопления знаний, потенциала для планирования и реализации решений, касающихся устойчивого развития. Это потребует передачи информации и профессиональных 
навыков.

Повестка дня на XXI век призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития. Они должны разрабатываться с широким участием общественности, включая неправительственные организации. Повестка дня на XXI век возлагает основную ответственность за перемены на национальные 
правительства, но указывает, что они должны тесно сотрудничать 
с международными организациями, деловыми кругами, региональными, провинциальными и местными властями, а также с неправительственными группами и объединениями граждан.
Как говорится в Повестке дня на XXI век, только партнерство 
в глобальном масштабе может принести всем народам более безопасное и обеспеченное будущее.
С учетом социально-экономических требований модель устойчивого развития предполагает необходимость реализации следующих мер:
 
– сохранение здоровья человека;
 
– изменение структуры потребления;
 
– регулирование роста населения;
 
– борьбу с нищетой;
 
– содействие устойчивому развитию территорий и населенных 
пунктов;
 
– международное сотрудничество с целью ускорения перехода 
к устойчивому развитию всех государств;
 
– учет вопросов окружающей среды при принятии социальных 
и экономических решений.
С учетом экологических требований модель устойчивого развития предполагает необходимость реализации следующих мер, 
направленных на сохранение окружающей среды и рациональное 
использование природных ресурсов:
 
– охрану атмосферы;
 
– рациональное использование земельных ресурсов;
 
– сохранение лесов;
 
– борьбу с засухой и опустыниванием земель;
 
– сохранение биологического разнообразия;
 
– разработку и внедрение экологически безопасных биотехнологий;
 
– охрану и рациональное использование ресурсов океанов, 
морей и пресных водоемов, повышение безопасности использования токсичных химических веществ;
 
– утилизацию особо токсичных и радиоактивных отходов.