Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности"

Комментарий к Федеральному закону
«Об оперативнорозыскной деятельности»

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Комментарий
к Федеральному закону
«Об оперативнорозыскной
деятельности»

Под редакцией заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук
В. С. Овчинского

УДК 343
ББК 67.408:67.411
К63

Коллектив авторов:
Вагин О. А., заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, доцент — преамбула, ст. 1—6, 9—12, 14, 15, 17, 19—22 (в соавт.); ст. 7, 8, 81, 121,
16, 18;
Гаврилов Б. Я., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — ст. 5, 9, 11, 21 (в соавт.);
Горяинов К. К., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук,
профессор — ст. 1—4 (в соавт.);
Овчинский В. С., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук —
предисловие, преамбула, ст. 1—6, 10, 12, 14, 15, 17, 19, 20, 22 (в соавт.); ст. 13;
Осипенко А. Л., доктор юридических наук, профессор — ст. 6 (в соавт.);
Федоров А. В., заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор —  преамбула, ст. 1—5, 12, 17 (в соавт.); ст. 23;
Черников В. В., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — ст. 1—6, 20, 22 (в соавт.);
Чечетин А. Е., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — ст. 6 (в соавт.).

К63
Комментарий к Федеральному закону «Об оперативнорозыскной деятельности» / под ред. В. С. Овчинского. – Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 488 с. – DOI 10.12737/1842505.

ISBN 9785001562139 (Норма)
ISBN 9785160173078 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161098615 (ИНФРАМ, online)

Издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативнорозыскной деятельности» с учетом
внесенных в него изменений. Комментарий подготовлен на основе
действующего российского законодательства. В нем широко использованы акты международного права, решения Конституционного Суда
РФ, посвященные вопросам оперативнорозыскной деятельности.
Для сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, судей,
адвокатов, студентов, аспирантов, преподавателей вузов и всех, кто
интересуется данной тематикой.

УДК 343
ББК 67.408:67.411

ISBN 9785001562139 (Норма)
ISBN 9785160173078 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161098615 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2022

Список сокращений

АБД — автоматизированный банк данных
АИПС — автоматизированная информационнопоисковая система
АИС — автоматизированная информационная система
БКБОП — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории
государств — участников СНГ
ГИАЦ — Главный информационноаналитический центр МВД
России
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного
движения
ГК — Гражданский кодекс РФ
ГУ — Главное управление
ДОУ — дело оперативного учета
Европол — Европейская полицейская организация государств —
членов ЕС
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
Интерпол — Международная организация уголовной полиции
ИПС — информационнопоисковая система
ИУ — исправительные учреждения
ИЦ — информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ
МВД России — Министерство внутренних дел РФ
МИД России — Министерство иностранных дел РФ
МЧС России — Министерство РФ по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола в
России
ОВД — орган(ы) внутренних дел
ООН — Организация Объединенных Наций
ОПГ — организованная преступная группа
ОРД — оперативнорозыскная деятельность
ОРМ — оперативнорозыскное мероприятие

5

ОРО — оперативнорозыскные органы
ПТП — прослушивание телефонных переговоров
РФ — Российская Федерация
СВР России — Служба внешней разведки РФ
СИЗО — следственный изолятор
СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК — Трудовой кодекс РФ
ТУ — территориальное управление
УИК — Уголовноисполнительный кодекс РФ
УИС — уголовноисполнительная система
УК — Уголовный кодекс РФ
УМВД — Управление МВД
УПК — Уголовнопроцессуальный кодекс РФ
ФЗ — федеральный закон
ФКЗ — федеральный конституционный закон
ФМС России — Федеральная миграционная служба (упразднена,
функции переданы МВД России)
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФПС России — Федеральная пограничная служба (упразднена,
функции переданы ФСБ России)
ФСБ России — Федеральная служба безопасности РФ
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний РФ
ФСКН России — Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (упразднена, функции переданы МВД России)
ФСО России — Федеральная служба охраны РФ
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ШНС — штатный негласный сотрудник
ЭКП — экспертнокриминалистические подразделения органов
внутренних дел
ЭКЦ — экспертнокриминалистический центр при МВД России
(МВД, ГУ, УМВД по субъектам РФ)

Комментарий к ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»

Предисловие

Вопросы оперативнорозыскной деятельности в российской истории впервые на законодательном уровне были урегулированы в 1992 г.
Законом РФ «Об оперативнорозыскной деятельности в Российской
Федерации». В дальнейшем его сменил Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности». Нормы, связанные с оперативнорозыскной деятельностью, содержатся
также в нескольких десятках других федеральных законов. Кроме того, по вопросам оперативнорозыскной деятельности принято значительное количество подзаконных актов: указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, межведомственных
и ведомственных актов субъектов оперативнорозыскной деятельности и иных федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации норм оперативнорозыскного права. Большинство
из них носит открытый характер и использовано в настоящем комментарии.
При подготовке комментария учтены и положения международных правовых актов, регулирующих оперативнорозыскные правоотношения: документов ООН, Совета Европы, Европейского Союза, посвященных вопросам проведения международных агентурных операций, контролируемых поставок, электронного наблюдения и обмена
оперативной информацией, а также договоров, соглашений, концепций, инструкций, модельных законов, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной
безопасности.
Кроме того, при постатейном анализе комментируемого Закона
использованы решения Конституционного Суда РФ, в которых сформулированы правовые позиции по вопросам обеспечения законности
в оперативнорозыскной деятельности, определения конституционности норм ФЗ об ОРД и иных федеральных законов, регулирующих
оперативнорозыскные правоотношения. Эти решения приводятся в
приложениях к комментарию.

7

Об оперативнорозыскной деятельности

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ
(в редакции федеральных законов
от 18 июля 1997 г. № 101ФЗ, от 21 июля 1998 г. № 117ФЗ,
от 5 января 1999 г. № 6ФЗ, от 30 декабря 1999 г. № 225ФЗ,
от 20 марта 2001 г. № 26ФЗ, от 10 января 2003 г. № 15ФЗ,
от 30 июня 2003 г. № 86ФЗ, от 29 июня 2004 г. № 58ФЗ,
от 22 августа 2004 г. № 122ФЗ, от 2 декабря 2005 г. № 150ФЗ,
от 24 июля 2007 г. № 211ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214ФЗ,
от 29 апреля 2008 г. № 58ФЗ, от 22 декабря 2008 г. № 272ФЗ,
от 25 декабря 2008 г. № 280ФЗ, от 26 декабря 2008 г. № 293ФЗ,
от 28 декабря 2010 г. № 404ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 329ФЗ,
от 8 декабря 2011 г. № 424ФЗ, от 10 июля 2012 г. № 114ФЗ,
от 29 ноября 2012 г. № 207ФЗ, от 5 апреля 2013 г. № 53ФЗ,
от 28 июня 2013 г. № 134ФЗ, от 2 ноября 2013 г. № 302ФЗ,
от 21 декабря 2013 г. № 369ФЗ, от 29 июня 2015 г. № 170ФЗ,
от 29 июня 2015 г. № 173ФЗ, от 3 июля 2016 г. № 305ФЗ,
от 6 июля 2016 г. № 374ФЗ, от 2 августа 2019 г. № 311ФЗ,
от 30 декабря 2020 г. № 515ФЗ, от 1 июля 2021 г. № 252ФЗ)
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33,
ст. 3349; 1997, № 29, ст. 3502; 1998, № 30, ст. 3613; 1999, № 2,
ст. 233; 2000, № 1, ч. I, ст. 8; 2001, № 13, ст. 1140; 2003, № 2, ст. 167;
2003, № 27, ч. I, ст. 2700; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607;
2005, № 49, ст. 5128; 2007, № 31, ст. 4008; 2008, № 19 (поправка);
2007, № 31, ст. 4011; 2008, № 18, ст. 1941; 2008, № 52, ч. I, ст. 6227;
2008, № 52, ч. I, ст. 6235; 2008, № 52, ч. I, ст. 6248; 2011, № 1, ст. 16;
2011, № 48, ст. 6730; 2011, № 50, ст. 7366; 2012, № 29, ст. 3994; 2012,
№ 49, ст. 6752; 2013, № 14, ст. 1661; 2013, № 26, ст. 3207; 2013, № 44,
ст. 5641; 2013, № 51, ст. 6689; 2015, № 27, ст. 3961; 2015, № 27,
ст. 3964;  2016, № 27, ч. II, ст. 4238; 2016, № 28, ст. 4558; 2019, № 31,
ст. 4470; 2021, № 1, ч. I, ст. 54; 2021, № 27, ч. I, ст. 5080)