О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов : научно-практический комментарий к ФЗ от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (постатейный)

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

О РЫБОЛОВСТВЕ 
И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ 
БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ 
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 20 ДЕКАБРЯ 2004 Г. № 166-ФЗ 

(ПОСТАТЕЙНЫЙ) 

Ответственный редактор 
кандидат юридических наук 

Д.О. Сиваков 

Москва 
ИНФРА-М 

2021

УДК 349.6(470+571) 
ББК  67.407(2Рос) 

О11 
 

Одобрено секцией частного права ученого совета Института законодательства  

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 

 

Р е ц е н з е н т ы: 

Романова О.А., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего 
кафедрой экологического и природоресурсного права Московского государственного 
юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА); 
Пилипенко А.Н., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела 
зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства 
и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации 

О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: 

научно-практический комментарий к Федеральному закону от 20 
декабря 2004 г. № 166-ФЗ (постатейный) / О.А. Беляева, С.А. Боголюбов, 
Е.А. Галиновская [и др.] ; отв. ред. Д.О. Сиваков. — Москва : Институт 
законодательства 
и сравнительного 
правоведения 
при 
Правительстве 

Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. — 312 с. 

ISBN 978-5-16-109836-3 (online) 

Современное российское законодательство о рыболовстве и сохранении водных 

биоресурсов принадлежит к числу наиболее динамичных. Трансформируются 
легальные понятия и отчасти принципы законодательства, наблюдаются изменения в 
предмете регулирования (в связи с вступлением в силу законодательства об 
аквакультуре), дифференцируются приемы правового регулирования общественных 
отношений в этой области. 

За 15 лет действия Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ 

«О рыболовстве 
и 
сохранении 
водных 
биологических 
ресурсов» 
накопился 

значительный массив изменений в названный закон и сопряженные с ним источники 
права. Сложилась обширная и очень непростая практика правореализации, что 
обусловило необходимость создания комментария к данному закону. 

В комментарии рассмотрены новеллы законодательства о рыболовстве и 

сохранении водных биоресурсов, дана оценка достоинствам и недостаткам указанных 
новелл. Изложен зарубежный опыт регулирования общественных отношений в 
рассматриваемой сфере. Работа призвана содействовать решению государственной 
задачи по обеспечению равновесия успешной промысловой деятельности и 
сохранению репродуктивных возможностей живых водных ресурсов. 

Для юристов — ученых и практиков, предпринимателей, представителей 

природоохранных организаций и ведомств, а также для широкого круга читателей, 
заинтересованных в сохранении и рациональном использовании отечественных водных 
биологических ресурсов. 
 

УДК 349.6(470+571) 

ББК 67.407(2Рос) 

 
 
ISBN 978-5-16-109836-3 (online) 
© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, 
2021 
 

О11

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

ON FISHERY 

AND WATER BIOLOGICAL 

RESOURCES CONSERVATION 
SCIENTIFIC AND PRACTICAL COMMENTARY  

TO THE FEDERAL LAW OF DECEMBER 20, 2004 No. 166-FZ 

(ARTICLE BY ARTICLE) 

Executive editor 

Candidate of Legal Sciences 

D.O. Sivakov 

Moscow 
INFRA-M 
 

 

Approved at the Private Law Section of the Academic Council of the Institute of Legislation 

 and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 

 

R e v i e w e r s: 

Romanova O.A., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Deputy Head of the 
Department of Environmental and Natural Resource Law of the Kutafin Moscow State University 
(MSAL); 
Pilipenko A.N., Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher of the Department of Foreign 
Constitutional, Administrative, Criminal Legislation and International Public Law of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 

On Fishery and Water Biological Resources Conservation: Scientific and 

Practical Commentary to the Federal Law of December 20, 2004 No. 166-FZ 
(Article by Article) / O.A. Belyaeva, S.A. Bogolyubov, E.A. Galinovskaya [et al.] ; 
executive editor D.O. Sivakov. — Moscow : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 
312 p. 

ISBN 978-5-16-109836-3 (online) 

The collective of authors has analyzed the provisions of the Federal law of December 20, 2004 

No. 166-FZ “On fishery and water biological resources conservation” in detail. The authors have 
paid attention to related legal sources as well. Special credit is given to the enforcement practice 
in the fish economy sector. 

The novelties in the legislation on fishery and water biological resources conservation are 

conceptualized, while their advantages and drawbacks are assessed. The reader will find the 
provided foreign regulatory experience over the complex social relationships in the fish economy 
sector very useful. 

For lawyers — scientists and practitioners, businessmen, representatives of environmental 

organizations and agencies, as well as for a wide range of readers interested in the saving and 
rational use of domestic aquatic biological resources. 

ISBN 978-5-16-109836-3 (online) 
© The Institute of Legislation  

and Comparative Law under  
the Government of the Russian 
Federation, 2021 

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Беляева О. А., доктор юридических наук, профессор РАН, главный научный сотрудник ИЗиСП, заведующий кафедрой частноправовых дисциплин 
ИЗиСП —  ст. 32, 33.1, 33.3–33.7, 38;
Боголюбов С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России, главный научный сотрудник ИЗиСП —  ст. 2–4;
Галиновская Е. А., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
ИЗиСП —  ст. 18, 25, 56;
Горохов Д. Б., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
ИЗиСП —  ст. 10;
Жариков Ю. Г., доктор юридических наук, профессор ГУЗ, заслуженный 
юрист России, главный научный сотрудник ИЗиСП —  ст. 53–55;
Зырянов С. М., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный 
сотрудник ИЗиСП —  ст. 33.2, 34–37;
Кац Е. С., кандидат юридических наук, директор Департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Министерства сельского 
хозяйства Российской Федерации, действительный государственный советник 
Российской Федерации 2 класса —  ст. 19–22, 24, 29, 29.1;
Кичигин Н. В., кандидат юридических наук, и. о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства ИЗиСП, доцент факультета городского и регионального развития НИУ «Высшая школа экономики» —  ст. 26, 
26.1, 27, 43.2, 43.3;
Минина Е. Л., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
ИЗиСП —  ст. 7.2, 7.3;
Пономарев М. В., научный сотрудник ИЗиСП —  ст. 51, 52;
Сиваков Д. О. (ответственный редактор), кандидат юридических наук, ведущий 
научный сотрудник ИЗиСП —  ст. 1, 5–7, 15–17, 33, 42–43.1, 43.4, 43.5, 61–65;
Символоков О. А., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный 
сотрудник ИЗиСП —  ст. 14–14.2;
Ульянов А. В., кандидат юридических наук —  ст. 57–60;
Федорова Н. С., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры «Экономическая теория и менеджмент» Российской открытой академии 
транспорта РУТ (МИИТ) —  ст. 11–13, 28, 29.2, 29.3, 30–31.1;
Хлуденева Н. И., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник 
ИЗиСП —  ст. 47–50.2;
Шаляпин Г. П., кандидат юридических наук, кандидат биологических наук, 
член Правления Ассоциации «ГКО Росрыбхоз», доцент кафедры Дмитровского 
филиала Астраханского технического госуниверситета, почетный работник 
АПК России —  ст. 23, 29.4, 33.8, 38.1, 44–46.

COLLECTIVE OF AUTHORS

Belyaeva O. A., Doctor of law, Professor of RAS, Senior researcher of the ILCL, 

head of the department of private law disciplines —  articles 32, 33.1, 33.3–33.7, 38;

Bogolyubov S. A., Doctor of law, Professor, Honored scientist of the Russian Federation, chief researcher of the ILCL —  articles 2–4;

Galinovskaya E. A., Ph.D., leading researcher of the ILCL —  articles 18, 25, 56;
Gorokhov D. B., Ph.D., leading researcher of the ILCL —  article 10;
Zharikov Yu.G., Doctor of law, Professor of the State University of Land Use, 

Honored lawyer of the Russian Federation, chief researcher of the ILCL —  articles 
53–55;
Zyryanov S. M., Doctor of Law, Professor of the ILCL — articles 33.2, 34–37;
Kats E. S., Ph.D., director of the Department of fish economy and aquaculture of 
the Ministry of agriculture of the Russian Federation, Full State Councilor of 2 class 
of the Russian Federation —  articles 19–22, 24, 29, 29.1;

Kichigin N. V., Ph.D., deputy head of the department of environmental and agrarian legislation of the ILCL, associate professor of the urban and regional development 
faculty of the High School of Economics —  articles 26, 26.1, 27, 43.2, 43.3;

Minina E. L., Ph.D., leading researcher of the ILCL —  articles 7.2, 7.3;
Ponomarev M. V., researcher of the ILCL —  articles 51, 52;
Sivakov D. O., Ph.D., leading researcher of the ILCL —  articles 1, 5–7, 15–17, 

33, 42–43.1, 43.4, 43.5, 61–65;

Simvolokov O. A., Ph.D., associate professor, leading researcher of the ILCL — 

articles 14–14.2;

Ulyanov A. V., Ph.D. —  articles 57–60;
Fedorova N. S., Ph.D., senior lecturer of the department “Economic theory 
and management” of the Russian Academy of Transport —  articles 11, 12, 13, 28, 
29.2, 29.3, 30–31.1;

Khludeneva N. I., Ph.D., leading researcher of the ILCL —  articles 47–50.2;
Shalyapin G. P., Ph.D., member of the directors board of the “GKO Rybhoz” 
Association, associate professor of the Dmitrov branch of the Astrakhan Technical 
State University, honored worker of the Russian agroindustrial complex —  articles 
23, 29.4, 33.8, 38.1, 44–46.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Органы власти

Федеральное агентство по рыболовству — Росрыболовство
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации — Минсельхоз 
России
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации — Минприроды России
Министерство обороны Российской Федерации — Минобороны России
Министерство образования и науки Российской Федерации — Минобрнауки 
России
Федеральное агентство водных ресурсов России — Росводресурсы 
Федеральная антимонопольная служба — ФАС России
Федеральная налоговая служба — ФНС России
Федеральная служба безопасности Российской Федерации — ФСБ России
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации — 
Росгвардия 
Субъекты Российской Федерации — субъекты РФ

Нормативные правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации — ГК РФ
Градостроительный кодекс Российской Федерации — ГсК РФ
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 
2002 г. № 138­ФЗ — ГПК РФ
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 
8 марта 2015 г. № 21­ФЗ — КАС РФ
Водный кодекс Российской Федерации — ВК РФ
Земельный кодекс Российской Федерации — ЗК РФ
Уголовный кодекс Российской Федерации — УК РФ
Налоговый кодекс Российской Федерации — НК РФ
Бюджетный кодекс Российской Федерации — БК РФ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — 
КоАП РФ
Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166­ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» — Закон о рыболовстве
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 148­ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» — Закон об аквакультуре

| 
Список сокращений

Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. № 475­ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» — Закон о любительском рыболовстве
Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187­ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» — Закон о континентальном шельфе
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155­ФЗ «О внутренних морских водах, 
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» — Закон 
о территориальном море
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191­ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» — Закон об исключительной экономической зоне
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94­ФЗ «Об охране озера Байкал» — 
Закон о Байкале
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52­ФЗ «О животном мире» — Закон 
о животном мире
Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33­ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» — Закон об ООПТ
Федеральный закон от 3 августа 1995 г. № 123­ФЗ «О племенном животноводстве» — Закон о животноводстве
Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4­ФЗ «О мелиорации земель» — 
Закон о мелиорации
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7­ФЗ «Об охране окружающей 
среды» — Закон об охране окружающей среды
Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206­ФЗ «О карантине растений» — 
Закон о карантине растений
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129­ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» — Закон 
о государственной регистрации юридических лиц
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57­ФЗ «О порядке осуществления 
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое 
значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» — Закон о стратегических обществах
Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135­ФЗ «О защите конкуренции» — 
Закон о защите конкуренции
Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979­1 «О ветеринарии» — 
Закон о ветеринарии
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44­ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — Закон о закупках
Модельный закон «Об аквакультуре», принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — членов СНГ от 4 декабря 2004 г. № 24-9 — 
Модельный закон об аквакультуре
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. 
№ 765 «Об утверждении порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» — постановление 
Правительства РФ № 765

Список сокращений | 9

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. 
№ 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, 
а также о внесении в них изменений» — постановление Правительства РФ № 775
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2008 г. 
№ 887 «Об утверждении правил распределения квот добычи (вылова) водных 
биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно­исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно­просветительских целях, 
а также в целях аквакультуры (рыбоводства)» — постановление Правительства 
РФ № 887
Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 
«О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования 
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» — постановление Правительства РФ № 717
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2014 г. 
№ 99 «Об утверждении порядка осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов» — постановление Правительства РФ № 99
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. 
№ 384 «Об утверждении правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной 
деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы 
и среду их обитания» — постановление Правительства РФ № 384
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 
«О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» — постановление Правительства РФ № 450

Термины

Водные биологические ресурсы  — водные биоресурсы
Общий допустимый улов — ОДУ
Особо охраняемые природные территории — ООПТ
Добыча (вылов) водных биологических ресурсов — вылов водных биоресурсов
Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации — КМНС
Зоны с особыми условиями использования территорий — ЗОУИТ
Квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные на инвестиционные цели в области рыболовства для осуществления промышленного 
рыболовства и (или) прибрежного рыболовства — инвестиционные квоты
Квоты добычи (вылова) крабов, предоставленные в инвестиционных целях 
в области рыболовства, для осуществления промышленного рыболовства 
и (или) прибрежного рыболовства — крабовые квоты
Технические средства контроля — ТСК
Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел — ННН-промысел

ПРЕДИСЛОВИЕ

Без малого век назад, в далеком 1923 г., русский и советский ученый 
В. И. Мейснер поставил важную задачу: «добыча наиболее доступного количества рыбы, в наиболее ценном и выгодном для дальнейшего использования 
виде, с наименьшей затратой сил и материальных средств, с обязательным 
сохранением природного запаса и обеспечения непрерывности использования 
водоема»1.
В конце ХХ в. растущие экологические и продовольственные вызовы заставили мировое сообщество сформировать модель ответственного рыболовства. По нашему убеждению, для правового регулирования изучаемой деятельности в ХХI в. важно обеспечить названное «сохранение природного запаса» 
и «непрерывность использования водоема». Поставленные задачи отражены 
также в акте международного мягкого права —  Международном кодексе ведения ответственного рыболовства, принятом на Конференции Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) 31 октября 1995 г.2

Исходя из положений этого необязательного для исполнения акта, само 
право на рыболовство влечет за собой обязанность осуществлять его ответственным способом, обеспечивающим сохранение живых водных ресурсов и жизненно важных мест обитания. Важной задачей государственного регулирования 
является обеспечение равновесия промысловых усилий и репродуктивных 
возможностей живых водных ресурсов.
В той или иной мере, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов отражает концептуальные идеи ответственного рыболовства, 
выработанные мировым сообществом, в том числе с участием России.
Современное российское законодательство о рыболовстве и сохранении 
водных биоресурсов принадлежит к числу наиболее динамичных. Касаясь 
противоположных общественных интересов, данная отрасль законодательства очень изменчива как на федеральном, так и на региональном уровнях. 
Трансформируются легальные понятия и отчасти принципы названного законодательства, наблюдаются некоторые изменения в предмете регулирования 
(в связи с вступлением в силу законодательства об аквакультуре), наращива
1 Приведено по сборнику: Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К. Международно- правовые 
основы управления морскими живыми ресурсами: теория и документы. М.: ОАО «НПО 
Изд- во «Экономика», 2000. С. 66–67.

2 См.: Вылегжанин А. Н., Зиланов В. К. Указ. соч. С. 537–571; Сиваков Д. О. Правовое 
регулирование рыболовства в России и за рубежом // Экологическое право. 2013. № 5.