Бюджетное планирование и прогнозирование

БЮДЖЕТНОЕ 

ПЛАНИРОВАНИЕ 

И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

О.В. МАКАШИНА

Москва

ИНФРА-М

2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 

38.03.01 «Экономика» (квалификация (степень) «бакалавр») 

(протокол № 12 от 24.06.2019)

УДК 336.144(075.8)
ББК 65.23я73
 
М15

Макашина О.В.

М15  
Бюджетное планирование и прогнозирование : учебное пособие / 

О.В. Макашина. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 247 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/995607.

ISBN 978-5-16-014646-1 (print)
ISBN 978-5-16-107145-8 (online)

Учебное пособие содержит методическое обеспечение учебных занятий 

по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы» для программы бакалавриата (профили обучения «Государственные и муниципальные финансы», «Государственный финансовый контроль»).

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения. 

Предназначено для студентов, осваивающих основную профессиональ
ную образовательную программу по направлению 38.03.01 «Экономика».

УДК 336.144(075.8)

ББК 65.23я73

Р е ц е н з е н т:

Департамент общественных финансов Финансового университета 

при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-014646-1 (print)
ISBN 978-5-16-107145-8 (online)
© Макашина О.В., 2019

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Введение

Рабочая программа дисциплины «Государственные и муниципальные финансы» для студентов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» профили «Государственные и муниципальные финансы», «Государственный 
финансовый контроль» (уровень бакалавриата) была разработана согласно федеральным государственным образовательным стандартам высшего образования последнего поколения.
В соответствии с Рабочей программой дисциплины запланировано изучение процедур формирования бюджетов 
органов государственной власти и органов местного самоуправления, овладения навыками применения нормативных 
правовых актов, регламентирующих функционирование бюджетной системы Российской Федерации, навыками применения нормативных правовых актов, регламентирующих составление проектов бюджетов и отчетов об их исполнении, 
получение знаний по разработке финансовых планов и прогнозов органов государственной власти и органов местного 
самоуправления.
Учебное пособие раскрывает теоретические основы бюджетного планирования и прогнозирования, устанавливает законодательные положения, определяющие методическую базу 
процессов прогнозирования и планирования государственных 
и муниципальных финансов.
В учебном пособии приводятся задания для выполнения 
домашних творческих заданий на основе изучения методического материала пособия.
В соответствии с Рабочей программой дисциплины запланировано, что студент будет:
знать
 
• содержание финансовых отношений;
 
• состав финансовой системы России;

Введение

 
• виды и источники формирования финансовых ресурсов;
 
• особенности формирования бюджетов бюджетной системы 
Российской Федерации;
 
• информационную базу для составления проектов бюджетов;
уметь
 
• охарактеризовать взаимосвязи между звеньями сферы государственных и муниципальных финансов финансовой 
системы России;
 
• анализировать и интерпретировать статистические данные 
о финансовых процессах и явлениях;
 
• проводить оценку показателей проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов в части доходов, расходов 
и источников финансирования дефицита бюджетов;
 
• проводить анализ показателей бюджетного прогноза на долгосрочный период;
владеть
 
• понятийным аппаратом в области экономики и финансов;
 
• современными методами сбора, обработки и анализа экономической и финансовой информации;
 
• навыками анализа основных направлений бюджетно-налоговой и долговой политики публично-правовых образований;
 
• навыками выбора методов расчета показателей бюджетов 
бюджетной системы Российской Федерации;
 
• навыками применения нормативных правовых актов, регламентирующих составление проектов бюджетов и отчетов 
об их исполнении.

Глава 1. 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

1.1. БЮДЖЕТНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ 
КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ФИНАНСОВОГО 
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Прогнозирование представляет собой выработку на длительную перспективу изменения финансового состояния 
объекта в целом и его различных частей. Оно может осуществляться как на основе экстраполяции прошлого в будущее с учетом экспертной оценки тенденций изменений, так 
и на основе прямого предвиденья изменений.
Прогнозирование — это сложная интеллектуальная работа, направленная на то, чтобы понять, как соотносится сегодняшняя практика с будущим. Практическая сторона этого 
процесса — умение соизмерять неопределенности с имеющимися ресурсами для их преодоления.
По сути прогнозирование — часть общего процесса планирования, аналитическая основа плана. При этом оно имеет 
специфические методологические основы, отличные от методологии планирования. Состав показателей прогноза может 
значительно отличаться от состава показателей будущего 
плана. В чем-то прогноз может оказаться менее подробным, 
чем расчеты плановых заданий, а в чем-то он будет более детально проработан.
Цикл прогнозирования можно представить следующими 
этапами. На первом этапе происходит постановка целей. Правильно поставленная цель прогнозирования позволяет планирующим лицам осуществить выбор наилучших альтернатив.

Глава 1. Теоретические основы прогнозирования

На втором этапе происходит сбор релевантной информации, которая позволяет выявить причины возникновения 
проблем. В ходе сбора и изучения информации важно видеть 
различия между релевантной и неуместной информацией 
и уметь акцентировать внимание только на релевантной.
На третьем этапе происходит применение методов прогнозирования, к которым относятся:
 
• методы экономической статистики;
 
• математико-статистические методы изучения связей;
 
• методы оптимального программирования;
 
• эконометрические методы;
 
• методы теории принятия решений.
Выбор метода прогнозирования основывается прежде всего 
на необходимости обеспечения функциональной полноты, 
достоверности и точности прогноза, а также необходимости 
уменьшить затраты времени и денежные средства на осуществление процесса прогнозирования.
Следующий этап — оценка результатов. Критерии оценки 
прогнозных результатов, показатели, используемые для анализа качества прогноза, можно разделить на три группы — абсолютные, относительные и сравнительные показатели точности прогнозов. Подобный подход к оценке точности прогноза возможен только при условии, когда период прогноза 
уже окончился и имеются фактические данные о прогнозируемых показателях, а также при ретроспективном прогнозировании. Результаты прогнозов являются основой для принятия управленческих решений.
На последнем этапе происходит координация с другими 
сферами управленческой деятельности.
Одной из разновидностей прогнозирования является финансовое прогнозирование.
Под финансовым прогнозированием понимается выдвижение предположений о развитии финансов, их объемах 
и направлениях использования, основанное на научно обоснованных расчетах. Применительно к сфере общественных фи

1.1. Бюджетное прогнозирование как разновидность финансового прогнозирования

нансов финансовое прогнозирование — выдвижение предположений, основанное на научно обоснованных расчетах о развитии государственных и муниципальных финансов, объемах 
доходов бюджетов и направлениях расходования бюджетных 
средств.
Финансовое прогнозирование — один из важнейших эта пов бюджетного планирования. Цель финансового прогнозирования — увязка материально-вещественных и финансовостоимостных пропорций в экономике на перспективу; оценка 
предполагаемого объема доходов бюджетов; определение вариантов финансового обеспечения; выявление возможных отклонений от принимаемых проектировок.
Вообще финансовое прогнозирование может осуществляться на трех уровнях экономики: общегосударственном, 
территориальном, хозяйствующих субъектов. На общегосударственном уровне производятся расчеты, с помощью которых формируются финансовые ресурсы страны, определяются направления их развития, составляется сводный финансовый баланс государства. Расчеты позволяют правильнее 
разрабатывать экономическую и финансовую политику государства. Финансовое прогнозирование увязывается с достижениями научно-технического прогресса, прогнозами изменения ресурсов, цен и др. Главная черта финансового прогнозирования — вариантность, что позволяет исполнительному 
органу точнее оценить проблему, выбрать оптимальное решение, предусмотреть последствия от принимаемых решений. 
Аналогично проводится финансовое прогнозирование на всех 
территориальных уровнях.
В процессе финансового прогнозирования применяются 
различные методы:
 
• метод экспертных оценок;
 
• метод экономико-математического моделирования;
 
• метод экстраполяции.
Метод экспертных оценок целесообразен, когда прогноз 
строится на базе оценок, сделанных и обоснованных специа

Глава 1. Теоретические основы прогнозирования

листами в сфере общественных финансов. Метод экономикоматематического моделирования позволяет учесть влияние 
на финансовые показатели бюджетов ряда факторов. С помощью метода экстраполяции определяется перспектива, исходя из практики за предшествующий период. Одним из способов экстраполяции финансовых показателей является построение линий регрессии, надежность которых повышается 
при использовании многошаговых корреляционных моделей, 
в которых прогнозируемые финансовые показатели зависят 
от нескольких переменных величин. В практике финансового 
прогнозирования чаще всего применяется сочетание разных 
методов.
В свою очередь разновидностью финансового прогнозирования является бюджетное прогнозирование. Бюджетное 
прогнозирование — это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты предположение о направлениях развития бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, возможных 
состояниях доходов и расходов бюджетов в будущем, путях 
и сроках достижения этих состояний1. Бюджетное прогнозирование служит базой бюджетного планирования, частью 
бюджетного процесса.
Разработке прогноза предшествуют анализ состояния 
бюджета за определенный период, выявление вариантов достижения запланированных бюджетных показателей, определение тенденций и закономерностей в достижении результатов и нахождение оптимального варианта бюджета.
Посредством бюджетного прогнозирования соответствующие органы имеют возможность выбора наилучшего 
из существующих вариантов. В ходе бюджетного прогнозирования анализируются различные варианты бюджетной 
политики государства, разные варианты развития бюджета 
с учетом ряда факторов, воздействующих на сферу обще
1 
Управление финансами территорий, ориентированное на результат / 
под ред. д.э.н., проф. К.И. Таксира. М.: Финансы, 2006. 416 с.

1.1. Бюджетное прогнозирование как разновидность финансового прогнозирования

ственных финансов. В ходе бюджетного прогнозирования 
происходит постоянное уточнение бюджетных показателей 
по мере формирования новых данных.
Для составления прогнозов используются два подхода: генетический и нормативно-целевой. При генетическом подходе 
все проблемы исследуются с точки зрения ее возникновения 
и прошлого развития, определяются причинно-следственные 
связи, прогнозирование ведется от прошлого к будущему. 
При нормативно-целевом подходе сначала определяется будущая цель, затем возможные направления ее достижения 
с учетом заранее установленных норм и нормативов, изучаются возможные мероприятия, которые следует провести для 
достижения необходимого результата.
Бюджетное прогнозирование основывается:
 
• на статистических данных по основным макроэкономическим показателям (валовой внутренний продукт; темпы 
инфляции; объемы производства и продажи продукции 
(услуг); размеры бюджетных инвестиций в основной капитал; фонд оплаты труда; объемы и рост прибыли);
 
• данных об исполнении бюджетов разных уровней бюджетной системы за предыдущие периоды;
 
• прогнозах социально-экономического развития страны 
в целом, регионов, муниципальных образований на плановый период;
 
• прогнозах развития государственного, региональных и муниципальных секторов экономики;
 
• приоритетах социально-экономической политики соответствующей территории;
 
• запланированных стабилизационных и антикризисных 
мерах;
 
• предполагаемых доходах и расходах хозяйствующих субъектов;
 
• данных о размере имущества хозяйствующих субъектов;
 
• данных о поступлении и использовании доходов от государственного (муниципального) имущества;
 
• данных об объемах доходов населения и т.п.

Глава 1. Теоретические основы прогнозирования

От того насколько точно был составлен прогноз основных 
показателей социально-экономического развития страны, 
в первую очередь зависит качество бюджетного прогнозирования. Кроме того, качество прогнозирования зависит от правильности определения динамики рыночной конъюнктуры, 
обоснованности предполагаемых изменений, состояния денежного обращения, курса рубля и т.п., поэтому и разрабатываются несколько вариантов социально-экономического развития страны в прогнозируемом периоде. Анализ вариантов 
позволяет определять три возможных модели развития экономики: при наиболее благоприятных, средних и наихудших 
условиях. Эти модели берутся за основу бюджетных прогнозов, при разработке которых выбирается наиболее вероятный вариант развития социально-экономических процессов 
в прогнозируемом периоде. При этом учитываются осуществляемые государством меры по регулированию экономики 
(если они проводятся), по стимулированию производства 
и т.п. Прогнозы позволяют правильно оценивать фактически 
складывающиеся в обществе тенденции развития и возможные последствия выполнения государственных целевых 
программ.
«В процессе бюджетного прогнозирования применяются 
следующие методы: математического моделирования; индексный; нормативный; экспертных оценок; балансовый и др. 
Метод математического моделирования, основанный на применении экономико-математических моделей, позволяет 
учесть множество взаимосвязанных факторов, влияющих 
на бюджетные показатели, и выбрать из нескольких вариантов 
проекта бюджета наиболее подходящий — соответствующий 
принятой концепции социально-экономического развития 
страны и проводимой бюджетной политике. При индексном 
методе используются разнообразные индексы, отражающие 
динамику цен, уровень жизни, реальные доходы населения 
и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс цен) — коэффициент пересчета цен в неизменные, предназначенные для рас