Градостроитель-профессия или образ жизни?

в.А. Щитинский
советник РААСН,
доктор архитектуры, профессор

Санкт-Петербург
2013

Градостроитель – 
профессия или образ 
жизни?

УДК 711.4
ББК 85.118
Щ88
ISBN 978-5-904560-21-8

В.а. Щитинский. 
Щ88 Градостроитель – профессия или образ жизни? : сборник статей /
в.А. Щитинский. – СПб. : Издательство «Зодчий», 2013. – 152 с.

ISBN 978-5-904560-21-8

© в.А. Щитинский
© ЗАО «Издательство Зодчий»
Санкт-Петербург, 2013

УдК 711.4
ббК 85.118

От автОра

в настоящий сборник включены статьи, опубликованные в последние 10 лет – с 2003 по 2013 г. 
в различных изданиях. Именно эти годы являются для российского градостроительства важнейшими, так как в этот период были заложены современные основы и принципы градостроительной 
деятельности в России, сформирована ее законодательная база, к которой, прежде всего, следует 
отнести Градостроительный кодекс Российской Федерации (2004) и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003), а также 
реально реализованы документы территориального планирования для всех субъектов РФ и большинства муниципальных образований.
Учитывая разнообразие вопросов, поднимаемых в статьях за такой достаточно длительный 
период времени, статьи сборника сгруппированы не по годам публикации, а по определенным разделам, что позволяет лучше воспринять мысли автора, проследить в динамике их развитие применительно к возникающим градостроительным проблемам. С этой же целью каждому разделу предшествует небольшое вступление, написанное уже с позиций современного понимания ситуации.
Конечно, в сборнике статей, опубликованных в разные годы в разных изданиях,  неизбежны и определенные повторы в связи с отсутствием сплошной редакции, но они не убраны сознательно, так как, 
с одной стороны, эти статьи позволяют проследить определенную эволюцию взглядов автора на градостроительные проблемы и пути их решения, с другой – фиксируют ряд принципов, которые были выработаны автором в процессе многолетней практической профессиональной деятельности, и которые не 
претерпели значительных изменений. К этим принципам прежде всего нужно отнести следующие.
Градостроительство – дело государственное, общественное, градостроитель в своих проектах всегда на первое место ставит государственные и общественные интересы.
в основу долгосрочных градостроительных проектов следует закладывать принципы устойчивого развития, являющиеся по своей сути биологическим законом любой жизни, согласно 
которому на первом месте стоит забота о потомстве.
в этом же ряду стоит и необходимость обеспечивать сохранность окружающей природной 
среды как гаранта формирования полноценной среды жизнедеятельности человека.
важнейшим условием любого градостроительного проекта является максимально возможное изучение и учет в работе мнения по поводу проекта всех слоев общества, чьи  интересы он 
затрагивает или еще только будет затрагивать.
Градостроительство не может опираться только на сегодняшний уровень развития общества, так как 
любой градостроительный проект рассчитан на достаточно длительный срок − так, обычный генеральный план обычного поселения определяет его перспективу развития минимум на ближайшие 20 лет. 
Поэтому умение прогнозировать должно быть присуще любому профессиональному градостроителю.
И, наконец, понимание того, что любой градостроительный объект – регион, область, район, город, 
деревня – это сложнейшая многоуровневая система, в рамках которой переплетаются и воздействуют 
друг на друга десятки и сотни самых различных факторов – экономических, экологических, демографических, социальных, технических, политических, и успех проекта зависит от способности его авторов 
выявить и учесть эти факторы, во всем их многообразии, взаимодействии и динамике.
Соблюдение этих принципов на практике ставит градостроителя в центр всех основных процессов развития любой территории, без него невозможно принятие обоснованных, стратегически важных для этой территории решений. в то же время от понимания этого еще очень далеко, власти на любом уровне очень часто не принимают во внимание доводы градостроителей. 
Сложилась парадоксальная ситуация, когда профессионалы-градостроители не востребованы 
властью, как исполнительной, так и законодательной. Стремление исправить положение, повысить в глазах общества роль и значение градостроителя привело в стране к созданию профессиональных объединений, одним из которых является некоммерческое партнерство «Национальная 
гильдия градостроителей», деятельности которой посвящены две статьи сборника.
Также следует подчеркнуть, что формирование профессиональных взглядов автора прошло 
(да еще и продолжается) в стенах одной организации – Российского государственного научноисследовательского и проектного института Урбанистики, который до 1991 г. носил название 
«Ленгипрогор», и с момента своего создания в 1929 г. является одним из флагманов отечественного градостроительства. впервые переступив его порог в 1969 г., пройдя по всем ступенькам профессиональной и служебной лестницы, автор может смело утверждать, что градостроитель – это 
не профессия, а образ жизни.

об автОре

ЩитинсКиЙ 
Владимир 
александрович, 
родился в 1946 году, в Ленинграде. в 1969 г.
закончил с отличием градостроительный факультет Ленинградского инженерно – строительного института, специальность «инженерстроитель».
По распределению в 1969 г. был направлен на работу в институт «Ленгипрогор» 
(с 1991 г. – институт «РосНИПИУрбанистики»). Занимал должность инженера, позже – 
главного инженера института. в 1996 г. назначен директором института, а после его 
реорганизации в 2012 г. из ФГУП в ОАО – 
генеральным директором, которым и работает в настоящее время. в 1991 г. закончил 
Немецкую академию менеджмента Нижней 
Саксонии.
Имеет 44-летний опыт практической работы в области планирования городов и территорий, охраны окружающей среды, инженерной 
защиты территорий городов, управления проектами. Является автором более 80 проектных 
и научных работ в области градостроительства охраны окружающей среды и инженерной 
защиты городов, многочисленных публикаций, член Общественного совета Министерства 
регионального развития Российской Федерации, председатель Совета Некоммерческого 
партнерства «Национальная гильдия градостроителей», председатель государственной аттестационной комиссии по специальности «Городское строительство и хозяйство» СПбГАСУ, 
участник сборника «Синие страницы Санкт-Петербурга. Известные и влиятельные люди города» за 1997–1998 гг.
Являлся руководителем целого ряда международных проектов, выполнявшихся в рамках 
программ Tacis, Interreg, CEMAT, Программы ООН по населенным пунктам ООН-Хабитат, 
принимал участие в конференциях Программы ООН по населенным пунктам ООН-Хабитат 
в 1998, 2000–2006 гг. и многих других международных и российских конференциях и симпозиумах.
в своей практической деятельности особое внимание уделяет проблемам внедрения в 
России идей и методов обеспечения устойчивого развития городов и территорий, вопросам 
охраны окружающей среды, развития северных поселений, изучению прогрессивного зарубежного опыта по градостроительному планированию развития территорий и поселений 
и его применению в отечественной градостроительной практике.
Став директором крупнейшего государственного градостроительного института страны 
в самые сложные годы, сумел обеспечить не только сохранение высокопрофессионального коллектива, но и его развитие. Институт активно работает все последнее десятилетие, успешно осваивая современную методологию и технологию разработки всех видов и 
стадий градостроительных проектов в новых социально-экономических и политических 
условиях.
По творческому потенциалу и сплоченности коллектива, технической оснащенности, количеству, масштабу и разнообразию выполняемых работ институт занимает сегодня одно 
из лидирующих мест среди градостроительных организаций России.

4

в.А. Щитинский имеет правительственные награды: орден «Знак Почета» (1986), 
медаль «За строительство Байкало-Амурской магистрали» (1987), Почетную грамоту 
верховного Совета Туркменской ССР (1974), удостоен звания «Заслуженный строитель 
Чувашской Республики» (2004)., награжден «Золотым знаком «ЖКС РОССИИ» (2004), 
лауреат Премии Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь 
им. в.А. Короля (1999). 
Награжден медалями «За укрепление авторитета российской науки» (2006), «в память 
145-летия образования владивостока» (2006), юбилейным знаком Республики Саха (Якутия) «380 лет Якутии с Россией» (2012), знаком «в память о восстановлении города Ленска» 
(2011). в 2004 г. награжден Почетным знаком «Лидер Российской экономики–2004», а в 
2007 г. – Почетным знаком «Строительная слава» Российского Союза строителей и памятной медалью энциклопедии «Лучшие люди России». Является лауреатом международной 
премии 2006 года – «Кубок МвА» – за достижения в области управления, Национальной 
энциклопедией личностей Российской Федерации ему присвоено звание «Топ-менеджер 
Российской Федерации 2007».
в.А. Щитинский является членом следующих профессиональных организаций:
• советник Российской Академии архитектуры и строительных наук;
• член-корреспондент Немецкой Академии градостроительства и земельного планирования;
• профессор Международной академии архитектуры, Московское отделение;
• член Арктической общественной академии наук;
• член Ассоциации специалистов по экономическому развитию территорий.
Имеет степень доктора архитектуры.

О сОавтОрах

соколов сергей иванович, 1940 г.р. – академик РААСН, заслуженный архитектор РФ, 
Почетный строитель России, академик МААМ, профессор, кандидат архитектуры.
путерман леонид натанович, 1926–2011 – Почетный строитель России, Почетный академик РААСН, профессор МААМ, заслуженный строитель Бурятии, доктор архитектуры.
Шалахина джамиля Халиловна, 1962 г.р. – первый заместитель генерального директора, главный инженер института «РосНИПИУрбанистики».
романовская наталия Валентиновна, 1937 г.р. – ГИП института «РосНИПИУрбанистики».
Казакевич ольга евсеевна, 1952 г.р. – ГАП института «РосНИПИУрбанистики».
Гнедовский Василий Михайлович, 1982 г.р. – инженер 1 категории института 
«РосНИПИУрбанистики» в 2006–2007 гг.
петрович Михаил любомирович, 1955 г.р. – генеральный директор ООО «ЛабГрад», 
президент НП «Национальная гильдия градостроителей».

раздел 1
Город – обЩестВо, челоВеК, Власть

Самый первый раздел отражает взгляды автора на градостроительное планирование, сложившееся накануне принятия Градостроительного кодекса Российской 
Федерации 2004 г., при этом в статьях, написанных еще до его принятия, уже 
выражается определенное сомнение  в том, что данный документ сможет адекватно 
отразить всю сложность этого процесса. Учитывая, что в 2003 г. был принят 
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации», много внимания уделяется вопросам его отражения в 
градостроительных документах, в связи с тем, что градостроительная деятельность 
включена в полномочия муниципального уровня власти. 
Практический интерес представляет информация о работе по генеральному 
плану г. Тобольска, осуществленная на основе принципов устойчивого развития, с 
учетом опыта, полученного в процессе международного сотрудничества с немецкими 
специалистами земли Северный Рейн-Вестфалия.
Своеобразным итогом раздела является публикация двух глав из учебного пособия для 
преподавателей «Управление развитием муниципальных образований (стратегическое 
планирование, территориальное планирование)», АНХ при Правительстве РФ, М., 
2007. Данное пособие было подготовлено силами целого коллектива авторов под общей 
научной редакцией автора настоящего сборника. Учебное пособие представляет собой 
достаточно фундаментальный труд, и, несмотря на прошедшие годы, не потеряло 
своей актуальности.

стратегическОе территОриальнОе планирОвание – 

ОснОва для прОведения муниципальнОй рефОрмы

(выступление на третьем общероссийском форуме 
лидеров стратегического планирования 
«Стратегическое планирование в городах и регионах России 
на новом витке реформ» 20−21 октября 2004 г., 
Санкт-Петербург, Пушкин, Дворец Кочубея)

в октябре 2004 г. исполнился год, как был принят Федеральный закон «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 
№  131-ФЗ (далее – Закон).
Хотя детальный анализ данного законопроекта не является задачей настоящего 
выступления, хотелось бы отметить, что он, по сравнению с действовавшим ранее, 
предусматривает серьезное изменение территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления, что, по замыслу законодателей, 
должно предоставить органам местного самоуправления принципиально иные, более 
широкие возможности и полномочия для решения «…вопросов местного значения, исходя 
из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»1.
Нет сомнения, что логика проводимой муниципальной реформы лежит в русле 
осуществляемых демократических преобразований нашего общества, с учетом опыта, 

1Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ, ст. 1.

накопленного как в самой России, так и в других странах. При этом успех этих преобразований 
во многом будет зависеть именно от успеха муниципальной реформы, так как политические 
взгляды простого человека формируются прежде всего под воздействием вполне будничных, 
обыденных вещей – наличие благоустроенного жилища, тепло в батареях в долгие зимние 
месяцы, возможность без давки добраться на общественном транспорте до работы и обратно, 
освещенность улиц и подъездов, чистота дворов, доступность товаров первой необходимости, 
возможность культурно отдохнуть как в городе, так и на природе, и т. д. А упомянутым выше 
федеральным законом все эти простые вещи включены в вопросы местного значения, и этот 
перечень можно продолжить, просто цитируя гл. 3 Закона «вопросы местного значения».
То есть, нет никакого сомнения в том, что реализация муниципальной реформы является 
важнейшей государственной задачей, от решения которой во многом будет зависеть будущее 
современной России.
в то же время, опыт проведения практически всех российских реформ показывает, что от 
замысла и идеи реформы до ее практического воплощения лежит огромная дистанция, в ходе 
которой эти идеи часто трансформируются до неузнаваемости. в числе причин, по которым 
это происходит, не последнее место занимает отсутствие должного научно-аналитического и 
проектного сопровождения процесса, когда принимаются субъективные, волевые решения, 
не опирающиеся на надежный научный фундамент.
Примером подобного подхода является и проведение муниципальной реформы. Мало того, 
сам Закон, по нашему мнению, базируется больше на пожеланиях и предположениях о сильной 
муниципальной власти, чем на сегодняшней реальной ситуации на местах, когда большинство 
муниципалитетов не имеют необходимой экономической основы для устойчивого развития. 
в этой связи дальнейшее раздробление муниципальных образований и резкое увеличение 
их числа способно лишь усугубить существующее положение – особенно, если создание 
новых муниципальных образований осуществляется только административным способом, 
без необходимой научной основы. Знакомство с подготовленными предложениями по ряду 
областей, когда количество муниципальных образований увеличивается на порядок, только 
подтверждает данную мысль.
К сожалению, сроки осуществления муниципальной реформы, определенные Законом, 
стремительно тают – ведь, в соответствии с ними, к 1 января 2005 г. должен быть завершен 
первый, самый важный этап, в рамках которого органы государственной власти субъектов 
Российской Федерации «…устанавливают… границы муниципальных образований и 
наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского 
поселения, городского округа, муниципального района»2.
в то же время, нет сомнения, что все субъекты Российской Федерации стоят перед 
необходимостью обеспечения резкого повышения уровня жизни населения, прежде всего на 
основе максимального использования собственных ресурсов и возможностей, среди которых 
существенное место занимают возможности, предоставляемые эффективной организацией 
системы местного самоуправления.
Учитывая, что органам власти всех субъектов Российской Федерации предстоит большая 
работа по обеспечению реализации положений настоящего Закона, прежде всего по 
установлению новой структуры местного самоуправления, границ новых муниципальных 
образований, выявлению, определению и закреплению муниципального имущества, как 
экономической основы местного самоуправления, представляется целесообразным и 
необходимым социально-экономическое и территориально-пространственное обоснование 
новой структуры местного самоуправления сопровождать специальными экспертноаналитическими, научными и проектными разработками в области стратегического 
территориального планирования.

2Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ, ст. 85.

7

Нет сомнения, что такой подход позволит принять всесторонне обоснованное решение, с 
учетом как реальной ситуации в регионе, так и современного отечественного и зарубежного 
опыта по эффективной организации местного самоуправления, обеспечения устойчивого 
социально-экономического развития муниципальных образований различного уровня.
Предлагаемые научно-исследовательские разработки должны опираться на современную 
правовую и методологическую базу, как отечественную, так и международную, прежде 
всего по обеспечению устойчивого развития поселений и совершенствованию местного 
самоуправления. Ниже указаны только наиболее важные, принципиальные документы, 
перечень которых может расширяться в процессе осуществления исследования.

Международные документы
в 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась встреча на высшем уровне по проблемам планеты 
Земля, на которой были выработаны принципы всемирного плана действий в области 
международного сотрудничества, принятого «Повесткой дня на ХХI век». Это событие 
можно назвать поистине историческим, так как именно оно во многом определило основные 
направления развития в ближайшем будущем, сформулировав и провозгласив принципы 
устойчивого развития планеты в целом, страны, региона, города как основополагающие для 
политиков, специалистов и всех жителей Земли.
Устойчивое развитие с позиций «Повестки дня на ХХI век» − это сбалансированное 
социально-экономическое развитие, осуществляемое с позиций обеспечения охраны 
окружающей среды и рационального природопользования, учитывающее жизненные 
интересы не только сегодняшних, но и будущих поколений.
Успех «Повестки дня на ХХI век» в том, что в ней удалось сформулировать идеологию 
будущего мира, мира, в котором должны присутствовать экономическая стабильность, 
социальное благополучие, экологическое равновесие, международная солидарность, 
являющиеся основными, базовыми составляющими устойчивости развития территорий. 
Чрезвычайно важно то обстоятельство, что Россия подписала на самом высоком уровне этот 
основной документ Глобального форума в Рио-де-Жанейро, официально признав его как 
руководство к действию.
в числе проблем, отраженных в Докладе Конференции Организации Объединенных 
Наций по населенным пунктам в Стамбуле в 1996 г. (Хабитат II) – основном документе, 
отражающем официальную позицию ООН по отношению к проблемам развития населенных 
пунктов, есть и такие, которые показывают важность эффективного управления на местном 
уровне, в частности:
• децентрализация управления городами и деятельность ассоциаций городов;
• участие населения в управлении городами, формирование гражданского общества;
• финансовые ресурсы местной власти;
• укрепление городской экономики;
• формирование экологически устойчивых условий жизни в городах;
и др.
Следует также особо выделить деятельность по изучению проблем устойчивого 
пространственного развития региона Балтийского моря, которое в настоящее время активно 
осуществляется со стороны Европейского союза, которым разработана общая стратегия 
развития региона Балтийского моря «VASAB 2010 Плюс». в рамках этой концепции 
вопросам, определяющим сотрудничество стран Балтийского моря в области выработки 
единой пространственной стратегии регионального развития этой зоны, уделяется все 
больше внимания, так как главная задача такого сотрудничества и заключается в содействии 
регионально сбалансированному устойчивому развитию и обеспечению территориальной 
интеграции этих стран.
Советом Европы в течение последнего десятилетия ведется активная работа по 
совершенствованию пространственной организации европейского континента, принят ряд 
важных документов, определяющих перспективу совместного территориального развития.

8

Особо следует выделить «Руководящие принципы устойчивого пространственного 
развития европейского континента», подготовленные в 2000 г. Европейской конференцией 
министров регионального планирования (CEMAT).

отечественные документы
Прежде всего следует отметить утвержденную Указом Президента РФ от 01.04.96  № 440 
«Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», в которой принципы 
устойчивого развития провозглашены в качестве государственной политики. 
 «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 07.05.98 № 73-ФЗ детально 
прописывает полномочия всех уровней власти, в том числе и органов местного самоуправления 
по обеспечению градостроительного развития. 
Принятый «Земельный кодекс Российской Федерации» (от 25.10.01 № 137-ФЗ), 
разрешивший частную собственность на землю поселений, в свою очередь также дал 
сильнейший толчок к развитию рыночных механизмов по развитию территорий городов и 
других населенных пунктов.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации» от 06.10.03 № 131-ФЗ закрепил в числе вопросов местного значения 
поселения вопросы его территориального планирования и развития.
Как уже подчеркивалось выше, проведение данного Закона на местах в жизнь во многом 
будет связано с переформированием муниципальных образований применительно к новой 
структуре местного самоуправления в России, которое, на наш взгляд, должно обязательно 
осуществляться при самом активном участии градостроителей, базироваться на имеющихся 
или специальных териториальных разработках, так как только с их помощью можно 
обеспечить комплексный подход к определению экономической основы местной власти – 
прежде всего муниципального имущества, включающего в себя собственность поселений, 
муниципальных районов и округов. Достаточно взглянуть на ст. 50 Закона, чтобы убедиться 
в этом – в ней перечислены практически все территориальные зоны, составляющие 
пространственную и земельно-ресурсную основу городских и сельских поселений, 
межселенных территорий.
Конечно, было бы наиболее оптимальным осуществлять муниципальную реформу 
на основе заблаговременно подготовленных научно обоснованных предложений по 
формированию социально-экономической базы для обеспечения устойчивого развития 
вновь создаваемых муниципальных образований, но, учитывая реальные и жесткие сроки 
проведения реформы, о которых уже говорилось выше, нашим институтом, совместно с 
органами государственной власти Калининградской области, было выработано содержание 
экспертно-аналитического, научного и проектного сопровождения процесса реализации 
муниципальной реформы, которое включает в себя следующие этапы и виды работ.
I этап. Экспертно-аналитическая оценка проделанной работы по установлению 
границ муниципальных образований и наделению соответствующих муниципальных 
образований 
статусом 
городского, 
сельского 
поселения, 
городского 
округа, 
муниципального района.
I.1. Проведение системного анализа предлагаемой структуры местного самоуправления 
области и ее социально-экономической основы, в частности:
• территориальный и инфраструктурный анализ (геополитическое расположение, масштабы и структура землепользования, транспортная инфраструктура и транспортная доступность, 
инженерная инфраструктура и др.);
• природно-экологический анализ (ландшафтная характеристика, характеристика 
состояния окружающей среды);
• демографический анализ (численность населения, половозрастная структура, занятость 
и др.);
• экономический анализ (наличие и размещение производственных предприятий, объемы 
промышленного производства, доходы и расходы бюджета с разбивкой по статьям за 

9

последние пять лет, его выполнение по годам за указанный период – в том числе собственные 
доходы, дотации и субвенции и др.);
• имущественный анализ (имущественный комплекс, находящийся в муниципальной 
собственности, в собственности субъекта Федерации, федеральной собственности, 
налогооблагаемая база);
• социальный анализ (наличие и размещение объектов социального и культурно-бытового 
обслуживания населения, наличие или отсутствие задолженностей по выплате заработной 
платы, пенсий и пособий);
• управленческий анализ (структура и укомплектованность кадрами органов муниципального управления, качественный состав кадров, осуществление органами местного 
самоуправления отдельных государственных полномочий и др.).
I.2. Оценка предлагаемой структуры местного самоуправления области с целью выявления внутреннего потенциала устойчивого социально-экономического развития муниципальных 
образований.
I.3. выводы и рекомендации по результатам проведенной экспертно-аналитической оценки.
II этап. Определение основных стратегических направлений социально-экономического 
развития вновь созданных муниципальных образований в соответствии с принятой 
«Стратегией социально-экономического развития Калининградской области как региона 
сотрудничества на период до 2010 года».
II.1. Представление основных целей и задач областной Стратегии в разрезе вновь 
образованных муниципальных образований с учетом региональных, межрегиональных, 
общероссийских и международных интересов.
II.2. Предложения по совершенствованию механизма управления территориальным 
развитием, включая предложения по развитию межмуниципального сотрудничества (в том 
числе объединения, союзы, ассоциации и т. д.).
Здесь хотелось бы обратить внимание на чрезвычайную важность такого обстоятельства, 
как наличие или отсутствие у субъекта Российской Федерации своего стратегического плана 
устойчивого развития. Наличие плана позволяет выявить реально возможные стратегические 
направления и ресурсы развития для вновь образуемых муниципальных образований, что 
может в значительной степени повысить их жизнеспособность и обеспечить эффективное 
функционирование. И наоборот, отсутствие стратегического плана во многом превращает 
процесс создания новых муниципальных образований в формальное юридическое 
упражнение, результатом которого будет появление еще одного просителя в областных 
кабинетах.
III этап. Разработка проектной документации, необходимой для описания и утверждения 
границ муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и 
земельного законодательства.
К этой документации следует отнести такие проекты, как генеральные планы и 
территориальные 
комплексные 
схемы 
градостроительного 
планирования 
развития 
территории, осуществляемые для различного вида муниципальных образований, а также 
проекты их границ, проекты межевания и т. д.
Очень важным представляется IV этап работы, включающий в себя формирование системы 
подготовки и переподготовки управленческих кадров муниципальных органов власти, что 
связано с резким увеличением количества  муниципальных образований и, соответственно, 
возросшей потребностью в квалифицированных кадрах. 
Мы полагаем, что должны быть определены потребности муниципальных органов в 
специалистах профильных направлений и осуществлена структуризация системы подготовки 
и переподготовки специалистов по уровням и отраслям управления.
Таким образом, с Калининградской областью нами было подписано долгосрочное 
рамочное 
соглашение, 
позволяющее 
выстроить 
взаимовыгодное 
сотрудничество, 
результатом которого должна стать оптимальная и эффективная структура местного 

10