Реформа организации публичной власти: основные направления реализации

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Реформа организации  
публичной власти: 
основные направления 
реализации

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ  
А. Е. Постников,  
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ 
Л. В. Андриченко

УДК 342.5
ББК 67.400.6
 
Р45

Одобрено на секции публичного права Ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:
Нарутто С. В., доктор юридических наук, профессор;
Павлушкин А. В., кандидат юридических наук. 

Реформа организации публичной власти: основные направления реализации : монография / Постников А. Е., Бондарь Н. С., Помазанский А. Е. и др.; отв. ред. А. Е. Постников, Л. В. Андриченко; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 200 с. — 
DOI 10.12737/1839416.
ISBN 978-5-00156-209-2 (Норма)
ISBN 978-5-16-017272-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109814-1 (ИНФРА-М, online)
В монографии рассматриваются актуальные вопросы реформирования организации публичной власти в нашей стране в связи с принятием в 2020 г. Закона о поправке к Конституции Российской Федерации. Раскрываются логика изменений в 
организации публичной власти и направления конкретизации конституционных 
ценностей с учетом закономерностей развития конституционного строя России. 
Выявляются наиболее значимые характеристики обновленной модели взаимодействия федеральных органов государственной власти в соответствии с принципом 
разделения властей, исследуются тенденции конституционных преобразований 
в сферах федеративных отношений и местного самоуправления, обеспечения исполнения органами публичной власти международных обязательств Российской 
Федерации. Особое внимание уделяется вопросам развития правового механизма 
взаимодействия публичной власти и гражданского общества.
Авторами книги учтены результаты законодательного обеспечения реформирования публичной власти в 2020—2021 гг., дана прогнозная оценка реализации соответствующих конституционных и законодательных новелл, в том числе с учетом имеющихся правовых рисков. Предлагаются решения ряда правовых вопросов законодательного регулирования публичной власти, которые могут повысить 
эффективность ее функционирования.
Для научных работников, преподавателей, студентов и аспирантов, депутатов 

представительных органов власти, государственных и муниципальных служащих, 
а также всех, кто интересуется вопросами конституционного права.
УДК 342.5 
ББК  67.400.6

© Институт законодательства и сравнительного правоведения  
    при Правительстве Российской Федерации, 2022

Р45

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

The Public Authority  
Arrangement Reform:  
Basic Directions of Effecting

Editors in chief  
Doctor of Law, professor,  
honored scientist of the Russian Federation  
A. E. Postnikov,  
Doctor of Law, professor,  
honored lawyer of the Russian Federation 
L. V. Andrichenko 

NORMA  
INFRA-M 
Моscow, 2022

Approved at the Public Law Section of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law   
under the Government of the Russian Federation

Reviewers:
Narutto S. V., Doctor of Law, professor,
Pavlushkin A. V., Candidate of Law. 

The Public Authority Arrangement Reform: Basic Directions 
of Effecting : monograph / Postnikov A. E., Bondar N. S., 
Pomazanskiy A. E. etc.; Editors in chief A. E. Postnikov, 
L. V. Andrichenko; Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation. — Moscow : 
Norma : INFRA-M, 2022. — 200 p. — DOI 10.12737/1839416.

The monograph is devoted to the vitally important current issues of the organization 
of public power reforming in our country that began in 2020 by the adoption of the 
Law on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation. The authors 
demonstrate the logic of changes in the organization of public power and concretization 
of constitutional values, taking into account the regularity of the development of 
the constitutional system of Russia. The monograph identifies the most significant 
characteristics of the updated model of interaction among federal public authorities 
in accordance with the principle of separation of powers, examines the trends of 
constitutional transformations within the federal relationship and local governance, as 
well as the effecting of international obligations of the Russian Federation, executed by 
public authorities. Special attention is paid to the development of the legal mechanism 
of interaction between public authorities and civil society, which has become one of the 
priorities, enshrined in the Constitution of the Russian Federation.
The authors of the monograph take into their account the results of the reform of 
public authority legal provision in 2020–2021. In this regard, they provide a forwardlooking assessment of the implementation of the relevant constitutional and legislative 
innovations, including existing legal risks. Solutions to a number of legal issues of 
legislative regulation of public authority, which can improve the efficiency of its 
functioning, are proposed.
The monograph is intended for researchers, teachers, students and postgraduate, 
students, deputies of representative authorities, state and municipal officials, as well as 
for anyone else, interested in the constitutional law.

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
    under the Government of the Russian Federation, 2022

Коллектив авторов

Постников А. Е., заведующий отделом конституционного права 
(ИЗиСП), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ — введение (в соавторстве с Л. В. Андриченко); гл. 1.
Бондарь Н. С., главный научный сотрудник отдела конституционного права (ИЗиСП), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ — гл. 2.
Помазанский А. Е., ведущий научный сотрудник отдела конституционного права (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 3; гл. 5 
(в соавторстве с И. В. Плюгиной, Д. В. Жуковым).
Андриченко Л. В., заведующий центром публично-правовых исследований (ИЗиСП), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — введение (в соавторстве с А. Е. Постниковым); 
гл. 4.
Плюгина И. В., ведущий научный сотрудник центра публичноправовых исследований (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 5 
(в соавторстве с А. Е. Помазанским, Д. В. Жуковым).
Жуков Д. В., научный сотрудник отдела конституционного 
права (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 5 (в соавторстве с 
А. Е. Помазанским, И. В. Плюгиной).
Васильева Л. Н., ведущий научный сотрудник отдела конституционного права (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 6.
Никитина Е. Е., ведущий научный сотрудник отдела конституционного права (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 7 (в соавторстве с А. В. Григорьевым).
Григорьев А. В., младший научный сотрудник отдела конституционного права (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 7 (в соавторстве с Е. Е. Никитиной).
Шульга С. В., ведущий научный сотрудник отдела конституционного права (ИЗиСП), кандидат юридических наук — гл. 8.

Authors

Postnikov A. E. — Head of the Constitutional Law Department of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the 
Russian Federation — introduction (co-authored with L. V. Andrichenko); 
chapter 1.
Bondar N. S. — Chief Researcher of the Constitutional Law Department 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation, Honored Scientist of the Russian Federation — 
chapter 2.
Pomazanskiy A. E. — Leading Researcher of the Constitutional Law 
Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — 
chapter 3; chapter 5 (co-authored with I. V. Plyugina, D. V. Zhukov).
Andrichenko L. V. — Head of the Public Law Research Centre of 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of 
the Russian Federation — introduction (co-authored with A. E. Postnikov); 
chapter 4.
Plyugina I. V. — Leading Researcher of the Public Law Research Centre 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — chapter 5 (co-authored 
with A. E. Pomazanskiy, D. V. Zhukov).
Zhukov D. V. —Researcher of the Constitutional Law Department of 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — chapter 5 (co-authored 
with A. E. Pomazanskiy, I. V. Plyugina).
Vasilieva L. N. — Leading Researcher of the Constitutional Law 

Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — 
chapter 6.

Authors 
9

Nikitina E. E. — Leading Researcher of the Constitutional Law 

Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — 
chapter 7 (co-authored with A. V. Grigoriev).
Grigoriev A. V. — Junior Researcher of the Constitutional Law 
Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — 
chapter 7 (co-authored with E. E. Nikitina).
Shulga S. V. — Leading Researcher of the Constitutional Law 
Department of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, Candidate of Law (Ph.D) — 
chapter 8.

Введение

Принятие в 2020 г. Закона РФ о поправке к Конституции РФ явилось 
исходной точкой для формирования обновленной системы публичной 
власти в нашей стране. Глубина перемен определяется тем, что для их 
оформления потребовалось существенное изменение Основного закона 
страны, призванного обеспечить стабильность в регулировании наиболее важных общественных отношений между государством, обществом и личностью. При этом в процессе реформирования не произошло как таковое отрицание ценностей основ конституционного строя. 
Этому послужил заложенный в Конституции РФ механизм, направленный на защиту неизменности основ конституционного строя, прав человека. Более того, ряд конституционных ценностей и предусмотренных в Конституции РФ функций государства в целом и органов публичной власти в частности получили дальнейшее развитие.
Особенностью проводимой реформы также стало то, что большинство вынесенных на конституционный уровень изменений в организации государственной власти и местного самоуправления были в значительной мере апробированы в текущем законотворчестве и правоприменительной практике. Это касается принципов организации и 
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их компетенции. Конституционализация ранее выработанных подходов к применению Конституции РФ, ставя законодателя 
в более узкие рамки, несомненно, вносит бо́льшую определенность в 
правовое регулирование.
В то же время предстоит серьезная объемная работа по созданию 
эффективно действующей системы публичной власти в соответствии 
с обновленной Конституцией РФ. В российскую правовую действительность вводятся новые конституционные категории и институты, 
такие как «организация публичной власти», «единая система публичной власти», «федеральные территории», «предварительный конституционный контроль», институты гражданского общества и некоторые другие. Их реализация потребует корректировки системы конституционно-правового регулирования, формирования новых подходов в 
правовом регулировании. При этом, с одной стороны, принципиально