Экономика общественного сектора: в вопросах и ответах

Д79

УДК 332.012.33(075.8)
ББК 65.201я73
Д79

РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Бухтиярова Т.И., доктор экономических наук,
профессор кафедры менеджмента и мировой экономики
Российского государственного
торгово-экономического университета (Челябинский институт);
Кетова И.А., кандидат технических наук, доцент,
заведующая кафедрой экономики и финансов
Челябинского филиала Финуниверситета;
Просвирина И.А., доктор экономических наук, доцент,
заведующая кафедрой оценки бизнеса и конкурентоспособности
Южно-Уральского государственного университета (НИУ)

Дубынина А.В

[Электронный ресурс]: учеб. пособие / А.В. Дубынина. – М.:
Финансы и статистика, 2021. – Режим доступа: https://
finstat.ru/wp-content/uploads/2021/10/Dubynina_Ekonomikaobschestvennogo-sektora_2021.pdf, ограниченный. – Загл.
с экрана. – 120 с.
ISBN 978-5-00184-060-2
Дан базовый курс по экономике общественного сектора. Рассматриваются основные теоретические положения экономики общественного
сектора: его место в современной экономике, провалы рынка и государства, важнейшие элементы институциональной структуры общественного сектора, общественные блага и основы ценообразования в общественном секторе, условия достижения равновесия спроса и предложения
общественных благ, механизмы выявления индивидуальных предпочтений в общественных благах, роль бюджетной системы в финансировании предложения общественных благ, управление общественными
доходами и общественными расходами с позиций экономической эффективности и социальной справедливости, особенности бюджетного
федерализма. В пособие включены учебно-методические материалы –
словарь основных понятий, список рекомендуемой литературы, вопросы для повторения, тестовые задания и ответы к ним.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов, преподавателей, руководителей и специалистов государственного и муниципального аппарата управления.

УДК 332.012.33(075.8)
ББК 65.201я73

© Дубынина А.В., 2015, 2021
© ООО «Издательство «Финансы
ISBN 978-5-00184-060-2
и статистика», 2021

Экономика общественного сектора: в вопросах и ответах

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ

Введение ...................................................................................................   5

ËÅÊÖÈß 1. Îáùåñòâåííûé ñåêòîð â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå .....   7
1.1. Понятие и история экономики общественного сектора ............   7
1.2. Факторы, предопределяющие необходимость общественного
сектора ...............................................................................................10
1.3. Масштабы функционирования общественного сектора
и его роль в экономике ................................................................... 16
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 1 ................18

ËÅÊÖÈß 2. Èíñòèòóöèîíàëüíûå îñíîâû ýêîíîìèêè
îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ................................................................ 23

2.1. Институциональная структура общественного сектора ............. 23
2.2. Некоммерческие организации: сущность и типы ........................ 28
2.3. Экономические и правовые основы функционирования
некоммерческих организаций ........................................................ 30
2.4. Формы государственной и муниципальной поддержки
некоммерческих организаций ........................................................ 32
2.5. Особенности частно-государственного партнерства ................... 33
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 2 ............... 35

ËÅÊÖÈß 3. Ðåçóëüòàòû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî
ñåêòîðà ýêîíîìèêè ........................................................................ 39
3.1. Понятие общественного блага и его основные свойства ........... 39
3.2. Классификация общественных благ .............................................. 40
3.3. Основы ценообразования в общественном секторе ................... 43
3.4. Проблема «безбилетника» .............................................................. 44
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 3 ............... 46

ËÅÊÖÈß 4. Ðàâíîâåñèå â îáùåñòâåííîì ñåêòîðå........................... 51
4.1. Отличия равновесия в общественном секторе
от рыночного равновесия ............................................................... 51
4.2. Формирование спроса и предложения
общественных благ ......................................................................... 53
4.3. Обеспечение равновесия в общественном секторе ..................... 55
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 4 ............... 57

ËÅÊÖÈß 5. Òåîðèÿ îáùåñòâåííîãî âûáîðà ....................................  60
5.1. Отличия механизма общественного выбора
от потребительского выбора на рынке ........................................  60
5.2. Механизмы выявления индивидуальных предпочтений
в общественных благах ..................................................................  61
5.3. Группы специальных интересов.....................................................  64
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 5 ..............  65

ËÅÊÖÈß 6. Îñíîâû îðãàíèçàöèè áþäæåòíîé ñèñòåìû
è åå ðîëü â ôèíàíñîâîì îáåñïå÷åíèè
îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà ...............................................................  71
6.1. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа
функционирования общественного сектора ...............................  71
6.2. Структура доходов и расходов государственного бюджета
с позиций функций общественного сектора ...............................  75
6.3. Государственные внебюджетные фонды и их функции ..............  79
6.4. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия ...  81
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 6 ..............  83

ËÅÊÖÈß 7. Íàëîãîâûé ìåõàíèçì è îáùåñòâåííûé ñåêòîð ..........  88
7.1. Налоги как основа доходов общественного сектора ..................  88
7.2. Основные принципы построения налоговой системы ...............  91
7.3. Налоговое бремя, его оценка и распределение ...........................  92
7.4. Оптимальное налогообложение ....................................................  95
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 7 ..............  96

ËÅÊÖÈß 8. Îáùåñòâåííûå ðàñõîäû: ñòðóêòóðà è òåíäåíöèè
ðàçâèòèÿ .........................................................................................101
8.1. Общественные расходы: основные направления
и факторы роста..............................................................................101
8.2. Общественные расходы и перемещение выгод ...........................102
8.3. Оценка эффективности общественных расходов ....................... 104
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 8 ..............107

ËÅÊÖÈß 9. Îñíîâû è îñîáåííîñòè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà .. 111

9.1. Теоретические основы бюджетного федерализма ....................... 111
9.2. Модели бюджетного федерализма .................................................114
Учебно-методические материалы к содержанию лекции 9 .......116

Ответы на тесты ................................................................................ 119

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Общественный сектор в современной экономике играет важную роль. Он обеспечивает потребителей благами и услугами особого вида, не производимыми в рыночном секторе экономики,
выполняет функцию перераспределения доходов между членами
общества, осуществляет социальную защиту населения. Функционирование и развитие общественного сектора основывается на
принципах, кардинально отличающихся от принципов функционирования рыночного механизма: во-первых, они опираются
на право принуждения, принадлежащее государству, а не на свободное действие конкурентных сил, во-вторых, ориентируются
на коллективные предпочтения потребителей и их коллективный выбор.
Общественный сектор представляет интересы общества в целом, занимая определенное место в социально-экономическом
пространстве, восполняет провалы рынка и государства.
Экономика общественного сектора является относительно новым разделом современной экономической науки. В практике отечественной высшей школы эта дисциплина возникла в 1990-х гг.
Инновационным для традиционной экономической теории является сформировавшийся в рамках экономики общественного
сектора подход к государству в виде субъекта современной экономики, что требует изучения закономерностей функционирования государственного сектора, его эффективности с последующим выявлением причин несостоятельности.
Отрасль экономических знаний – экономика общественного
сектора – опирается на постулаты микроэкономической теории
анализа политико-экономических процессов. В центре ее внимания в отличие от кейнсианской макроэкономической теории лежит «экономический человек» как эгоистический максимизатор
полезности не только на рынке, но и в политике.
Дискуссии по поводу формирования предмета «Экономика
общественного сектора» как научной дисциплины еще не закончились. Это обусловлено тем, что не приобрели завершенную
форму отдельные теоретические положения экономики общественного сектора. Многие из них находятся в стадии научного

исследования, некоторые получили лишь проблемный постановочный вид.
Методическое обеспечение дисциплины «Экономика общественного сектора» в данный момент находится в стадии разработки и совершенствования. Наибольшее затруднение вызывает
проведение практических занятий. Задача таких занятий – развитие у студентов навыков по применению теоретических положений к решению практических проблем. С этой целью в учебно-методическом пособии представлены комплекты тестовых
заданий для использования их преподавателями (при проведении практических (семинарских) занятий) и студентами (для
изучения и самоконтроля степени усвоения теоретических положений экономики общественного сектора).
В каждой отдельной лекции предусматривается теоретическая
часть, выделены основные термины, рекомендуемая литература,
вопросы и тесты для самопроверки знаний студентов, темы докладов для более глубокого изучения дисциплины.
Содержание учебно-методического пособия «Экономика общественного сектора» составляет дидактически и методически
обработанный материал, который может быть изложен в следующей последовательности:
– общественный сектор в современной экономике;
– институциональные основы экономики общественного сектора;
– результаты функционирования общественного сектора экономики;
– равновесие в общественном секторе;
– теория общественного выбора;
– основы организации бюджетной системы и ее роль в финансовом обеспечении общественного сектора;
– налоговый механизм и общественный сектор;
– общественные расходы: структура и тенденции развития;
– основы и особенности бюджетного федерализма.

Îáùåñòâåííûé ñåêòîð
â ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêå

В данной лекции будут рассмотрены понятие общественного
сектора экономики, его зарождение, структура и масштабы функционирования, определены основные провалы рынка и государства.

1.1. Ïîíÿòèå è èñòîðèÿ ýêîíîìèêè
îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà

Экономика общественного сектора – научная и учебная дисциплина, предметом которой выступают государство и общество
как специфические субъекты экономики, экономические и социальные
аспекты их поведения, система предпочтений в отношении общественных благ и особенности общественного выбора.
Так же, как и экономическая теория, экономика общественного сектора может быть позитивной и нормативной. Позитивная
экономика общественного сектора исследует фактические образы
экономического поведения государства и общества и реагирующих на это поведение субъектов экономики.
Нормативная экономика общественного сектора обосновывает
эффективные решения, которые целесообразно принимать во внимание при разработке экономической политики государства.
Рассматривая в историческом аспекте процесс формирования
общественного сектора, следует отметить, что экономические функции государства интересовали исследователей еще со времен
древнегреческого мыслителя Платона. В своей работе «Государство» Платон1 описывает «идеальное государство», которое появляется для удовлетворения потребностей общества. При увеличении количества индивидов в обществе уровень потребления
каждого из них увеличивается. Но если индивиды не ограничивают свое потребление этим уровнем и предъявляют спрос на
различные предметы роскоши, то государство начинает расти и
это постепенно приводит к дефициту некоторых общественно
важных ресурсов.

1 Платон. Государство [Электронный варант] // Режим доступ: http://
philosophy.ru/library/plato/01/0.html (дата обращения 02.01.2014).

ËÅÊÖÈß
1

Позже А. Смит2 выделил три задачи, которые призвано решать государство:
– защита от внешней угрозы, покушений со стороны зарубежных государств;
– охрана законных прав индивидов от посягательств со стороны других членов общества;
– производство общественных благ.
Также А. Смит отмечал необходимость предоставления государством некоторых благ (содержание судов, оборона, полиция,
образование бедных слоев населения), прибыль от реализации которых в частном секторе не покрывает издержек, связанных с их
производством.
Наиболее близки к современным представлениям об общественных благах оказались труды Дж. Миля3, который показал, что
при определенных условиях индивидуальные предпочтения могут
быть удовлетворены только с помощью коллективных действий.
Дж. Милю принадлежит авторство классического примера с морским маяком, иллюстрирующего свойства общественного блага –
невозможность исключить услугу, а также невозможность взимать плату с потребителей услуги.
Д. Рикардо4 занимался проблемами налогообложения, которые сейчас занимают важное место в теории экономики общественного сектора. Упор на активной роли государства в социально-экономическом развитии общества делал Ф. Лист, которое
должно координировать разнородные экономические интересы,
делая акцент на интересах общества.
Видный ученый Дж. М. Кларк5 отводил государству ограниченную роль, поскольку «проваливается» не только рынок, «проваливается» и государство. Поэтому Дж. М. Кларк делает вывод
о необходимости функционирования общественных организаций

2 Шамхалов, Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес [Текст] /
Ф.И. Шамхалов. – Отд. экон. РАН; науч.-ред. совет изд-ва «Экономика». –
М.: ОАО «Изд-во Экономика», 1999. – 414 с.
3 Милль, Дж. С. Основы политической экономии [Текст] / Дж.С.Милль. –
М.: Прогресс, 1981. – Т. 3. – С. 383–384.
4 Рикардо, Д. Начало политической экономии и налогового обложения
[Текст] / Д. Рикардо. – М.: Эксмо, 2009. – 960 с. (серия «Антология экономической мысли»).
5 Кларк, Дж. Распределение богатства [Текст] / Дж. Кларк. – М.: Гелиос
АРВ, 2000. – 368 с.

в экономической жизни, общественного контроля и общественного регулирования.
Идею существования наряду с рынком и государством общественных организаций, как третьей силы, способной обеспечить
прогресс общества, поддерживал Дж. М. Кейнс6.
Позицию, близкую к Дж. М. Кларку и Дж. М. Кейнсу, разделял Дж. Гэлбрейт7, который также признавал существование, наряду с рынком и государством, третьей силы, регулирующей социально-экономические процессы.
Все рассмотренные подходы к исследованию роли государства
и общества в экономических процессах являются предтеориями
общественного сектора и общественного регулирования, поскольку они, хотя и рассматривают общественный сектор и его регулирующее воздействие на экономику, но прямо не употребляют данные понятия. Становление теории общественного сектора связано
с А. Пигу8 и П. Самуэльсоном9.
У А. Пигу общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство начинает заниматься перераспределением
дохода в целях реализации принципа социальной справедливости.
П. Самуэльсон вводит общественный сектор в ту область экономического пространства, где проявляется экономическая несостоятельность рынка. В целях устранения «провалов» рынка и регулирования его отрицательных последствий он вводит понятие
«общественный сектор», который реализуется в экономике через
систему общественных благ.
Однако как у А. Пигу, так и у П. Самуэльсона общественный
сектор и регулирование им экономических процессов сводится
только к государственному воздействию на экономику. Тогда как
современный взгляд на экономику общественного сектора подчеркивает важность общественных некоммерческих организаций
и возрастание роли общества в экономических процессах.

6 Кейнс, Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег [Текст] /
Дж. М. Кейнс. – Петрозаводск, 1993. – С. 322.
7 История экономических учений [Текст] / Под ред. В. Автономова,
О. Ананьина, Н. Макашевой. – М.: ИНФРА-М, 2000. – С. 326. – (Серия
«Высшее образование»).
8 Пигу, А. Экономическая теория благосостояния [Текст] / А. Пигу. – М.:
Прогресс, 1987. – 367 с.
9 Самуэльсон, П.А. Экономика: Пер. с англ. [Текст] / П.А. Самуэльсон,
В.Д. Нордхаус. – М.: «БИНОМ», «Лаборатория базовых знаний», 1997. –
800 с.

Особого внимания заслуживают работы Дж. Бьюкенена и
Г. Таллока10, которые легли в основу современной теории общественного выбора. Школа общественного выбора распространила
на общественный сектор экономическую парадигму, согласно которой индивиды – эгоистические и рациональные максимизаторы полезности.
Особый интерес для нее представляет поведение основных агентов процесса принятия политических решений. Взаимодействие
избирателей, политиков и бюрократов приносит конечный результат в виде уровня и структуры общественных расходов и налогов.
Преобладающей современной тенденцией является более детальный анализ отношений между общественным сектором и политическими институтами. При этом фокус исследований сместился от нормативного анализа к изучению реально существующих
правил и соглашений, которые используются при размещении
и перераспределении ресурсов общественного сектора.

1.2. Ôàêòîðû, ïðåäîïðåäåëÿþùèå íåîáõîäèìîñòü
îáùåñòâåííîãî ñåêòîðà

Необходимость существования общественного сектора обосновывается с позиции экономической теории «провалов» рынка.
«Провалы» рынка – это экономические ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает эффективное использование ресурсов.
Выделяют следующие виды «провалов» рынка:
1. Недостаток конкуренции производителей. Монополии производят продукции меньше по сравнению с существующим спросом и продают ее дороже, чем конкурентный рынок, что наносит
ущерб потребителям и общественному благосостоянию. Однако
в ряде случаев существование монополии необходимо. Это так
называемая естественная монополия, связанная с экономией на
масштабе производства.
Причина существования естественной монополии состоит в технических условиях производства, когда обеспечение потребностей
рынка одной компанией более эффективно, чем несколькими

10 Бьюкенен, Дж. Сочинения [Текст] / Дж. Бьюкенен, Г. Таллок. – М.:
Таурус Альфа, 1997. – Т. 1.