Железные дороги: адаптация к переменам и новым реальностям

С.Б. Постников

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ:  
АДАПТАЦИЯ К ПЕРЕМЕНАМ 
И НОВЫМ РЕАЛЬНОСТЯМ

 

МОСКВА 
2022

УДК 625
ББК 39.2

П 63

Постников С.Б
П 63  
Железные дороги: адаптация к переменам и новым 
реальностям  / С.Б. Постников. — М.: Прометей, 2022. — 
350 с.

ISBN 978-5-00172-243-4

В данной книге рассматриваются перемены, происходящие на железнодорожном транспорте России с средины 60-х годов прошлого века и до настоящего времени. 
Речь идет о переменах в сфере экономики и организации 
отрасли. Рассматриваются изменения во внутриотраслевых и внутрифирменных экономических отношениях 
на железных дорогах. Значительное внимание уделяется 
проблемам внешних для отрасли и ее предприятий отношений: с государством и потребителями услуг.
Книга ориентирована на государственных служащих, 
занимающихся проблемами железнодорожного транспорта (и транспорта в целом), руководителей и специалистов 
предприятий железнодорожного транспорта (и других 
отраслей транспорта), на студентов, аспирантов и преподавателей транспортных вузов, научных работников. Может 
быть интересна читателям, интересующимся железными 
дорогами и их проблемами.

©  Постников С.Б., 2022
ISBN 978-5-00172-243-4 
©  Издательство «Прометей», 
2022

—   3  —

ОГЛАВЛЕНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.  ОТ ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА К РЫНОЧНОЙ 
ЭКОНОМИКЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.1. Перемены в условиях социалистической  
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.2. Переход к рыночной экономике  . . . . . . . . . . . . . . 27
1.3. Изменения финансовой системы . . . . . . . . . . . . . . 33
1.4. Организация хозяйственной деятельности 
и планирования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

2.  РЕФОРМИРОВАНИЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО  
ТРАНСПОРТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.1. Институциональные и структурные перемены  . . 57
2.2. Стратегическое планирование  
и прогнозирование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2.3. Организация экономической работы  . . . . . . . . . . 88

3. СПЕЦИФИКА ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ . . . . . . . . . . . . . 102
3.1. Государственная инициатива и лидерство . . . . . 103
3.2. Роли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.3. Специфика  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.4. Особенности и преимущества  . . . . . . . . . . . . . . . 141

4.  СИСТЕМНЫЕ ВОПРОСЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ 
КОЛЛИЗИИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4.1. Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
4.2. Правовые противоречия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

5. ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ОТНОШЕНИЙ . . . . . . . . 192
5.1. Базовые принципы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

—   4   —

Оглавление

5.2. Система взаимоотношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
5.3. Роль государства и ОАО «РЖД» . . . . . . . . . . . . . 222
5.4. Показатели и термины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

6. УПРАВЛЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . 255
6.1. Управление и организация отрасли  . . . . . . . . . . 256
6.2. Управление хозяйствующими субъектами . . . . . 268
6.3. Возможные перемены  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
6.4. Экономическая работа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
6.5. Акционерное управление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306

7. РЕЗЮМЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

8. ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ  . . . . . . . . . . . . . . . 322

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338

—   5  —

СОКРАЩЕНИЯ

ОАО «РЖД» — открытое акционерное общество 
«Российские железные дороги»
Ц — центральный аппарат компании (министр путей сообщения, президент/генеральный директор ОАО 
«РЖД»)
ЦЭКР — Департамент экономической конъюнктуры 
и стратегического развития 
ЦЭУ — Департамент экономики
ЦФ — Департамент корпоративных финансов
ЦБС — Бухгалтерская служба 
ЦКИ — Департамент информатизации
ЦЧУ — Управление анализа и статистики ЦКИ 
ЦРЖ — Департамент управления бизнес-блоком 
«Железнодорожные перевозки и инфраструктура»
ЦЛ — Департамент пассажирских перевозок
ЦРБ — Департамент безопасности движения 
ЦГЦУ — Главный центр управления Российскими 
железными дорогами
ЦД — Центральная дирекция управления движением
ЦДИ — Центральная дирекция инфраструктуры
в т.ч.:
ЦДИМ — Дирекция по эксплуатации путевых машин 
ЦДМ — Дирекция по диагностике и мониторингу 
ЦУСИ — центр управления содержанием инфраструктуры 
ЦТ — Дирекция тяги
ЦТР — Дирекция по ремонту тягового подвижного 
состава 
ЦДМВ — Центральная дирекция моторвагонного 
подвижного состава

—   6   —

Сокращения

ТЭ — Трансэнерго
ЦФТО — Центр фирменного транспортного обслуживания 
ЦСС — Центральная станция связи (в т.ч. Центр 
управления телекоммуникационными ресурсами) 
ГВЦ — Главный вычислительный центр 
ЦДРП — Центральная дирекция по ремонту пути
ДОСС — дирекция скоростного сообщения
ЦУП — центр управления перевозками
ФГК — Федеральная грузовая компания
ФПК — Федеральная пассажирская компания
ВРК — Вагоноремонтная компания
ПГК — Первая грузовая компания
ЦППК — Центральная пригородная пассажирская 
компания 
ДЦУП — диспетчерский центр управления 
ЦУТР — центр управления тяговыми ресурсами 
управления по тяговым ресурсам ЦД
ЦТЭ — отделы (службы) управления тяговыми ресурсами службы эксплуатации ЦТ
ДО и ДЗО — дочерние организации, дочерние и зависимые организации
РЦКУ — региональный центр корпоративного управления
Н — железная дорога (начальник железной дороги), 
РЦКУ
НЗ — заместитель начальника железной дороги, 
НЗтер — заместитель начальника железной дороги 
по территориальному управлению
Железные дороги:
НН — экономическая служба
НФ — финансовая служба
НЭФ — служба экономики и финансов
НИНВ — инвестиционная служба

—   7  —

Сокращения

РБ — аппарат дорожного ревизора по безопасности 
движения
НТЕХ — техническая служба
НОК — служба кадров
НЧ — служба статистики
НУРС — отдел (сектор) корпоративного управления 
и реализации стратегии
Региональные дирекции (центры):
Д — управления движением (служба движения)
ДИ — инфраструктуры
Т — тяги (служба локомотивного хозяйства)
П, Ш, Э — службы пути, сигнализации и связи, электрификации 
НТЭ — по энергообеспечению 
ТЦФТО — территориальный центр фирменного 
транспортного обслуживания
НС связи ЦСС 
ИВЦ — информационно-вычислительный центр
ДРП — по ремонту пути
ДПМ — по эксплуатации путевых машин
РЦДМ — центры диагностики и мониторинга
НОД — отделение железной дороги (начальник отделения железной дороги)
НОДПЭ — планово-эконмический отдел
НОДФ — финансовый отдел
НОДУ — отдел учета
НОДН — отдел движения
НОДТ — отдел локомотивного хозяйства
НОДП, НОДШ, НОДЭ отделы пути, сигнализации и 
связи, электрификации
НОДЛ — отдел пассажирского хозяйства
ДС — железнодорожная станция
ТЧ — локомотивное депо
ВЧД — вагонное депо

—   8   —

Сокращения

ПЧ — дистанция пути
ШЧ — дистанция автоматики и сигнализации
ЭЧ — дистанция электрификации и электроснабжения
ЛВОК — вокзал
ВСМ — высокоскоростная железнодорожная магистраль

—   9  —

Мы живем в этом мире, чтобы 
идти вперед в науках и искусствах, и самым лучшим средством для этого является откровенный обмен мнениями.
В.А. Моцарт

Не богатство строит наши 
дороги, а дороги создают наше 
богатство.
Дж.Ф. Кеннеди

Уважаемый читатель! Когда Вы прочтете эту книгу, 
наверняка обратите внимание на то, что она отстала от жизни. Причем отличия могут как совпадать с позицией автора, так и совершенно противоречить ей. Что поделаешь, 
такова участь книги, которая не может отражать быстрое 
течение времени, в отличие от журнальной, а тем более — 
газетной статьи. Зато книга может компенсировать этот 
недостаток большей системностью и глубиной анализа.

Автору довелось работать в отрасли в периоды перемен: в 80-е годы (в условиях плановой социалистической 
экономики СССР), на этапе перехода и после перехода 
к рыночной системе хозяйствования. По результатам 
этой работы у него сформировались определенные взгляды на то, как должен выглядеть железнодорожный транспорт и почему именно так он должен выглядеть. Автор 
достаточно часто высказывался по вопросам функционирования и развития железнодорожного транспорта как 
в части теоретико-философских аспектов (условно назовем их так), так и в части конкретных аспектов работы 
отрасли на разных этапах перемен и развития. 
В данном материале автор постарается обобщить 
свои теоретические и системные взгляды на отрасль. 

—   10   —

Сокращения

Автор постарается использовать минимальное количество цифр государственной, отраслевой и корпоративной 
статистики для того, чтобы объемные или качественные 
параметры не отвлекали от системных содержательных 
вещей, но иллюстрировали определенные существенные 
моменты и тезисы. И еще, с учетом эпидемиологической 
специфики 2020 года статистические выкладки заканчиваются, в основном, на показателях 2019 года. 
Автор на данном этапе не претендует на юридическую точность формулировок и выверенные экономически определения для того, чтобы, не вдаваясь в споры 
по формулировкам, отразить принципиальные взгляды 
на проблемы отрасли в условиях рынка. Но проблема 
формулировок и точности определений сама по себе важна и должна найти свое отражение в дискуссиях на экономические и правовые темы. Также автор не претендует 
на полноту упоминания абсолютно всех событий и фактов, произошедших за рассматриваемый период времени, 
а ставит задачу выявления базовых тенденций и основополагающих принципов.
В основу данной работы легли, прежде всего, статьи автора в журнале «Экономика железных дорог»: 
«Внутриотраслевые экономические взаимоотношения 
в переходный период (опыт и перспективы)» (2000), 
«Совершенствование финансовой системы железнодорожного транспорта в условиях его дальнейшего реформирования» (2001), «О некоторых принципиальных вопросах реформирования железнодорожного транспорта» 
(2002), «Принципы формирования внутриотраслевых 
и внешних экономических отношений на железнодорожном транспорте» (2008), «Актуализация теоретических 
подходов к экономике и организации железных дорог» 
(2015), «Неуставная инфраструктура» (2016) и ряд других. Также использованы труды, состоявшейся в 2019 г.