Права человека и принципы международного права в XXI веке

Права человека и принципы международного права в XXI веке

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Права человека и принципы
международного права
в XXI веке

В. А. Карташкин

Институт государства и права Российской академии наук

УДК 341.215.4
ББК 67.911.11
К27

Автор
Владимир Алексеевич Карташкин — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, главный научный сотрудник ИГП РАН, профессор РУДН. Свыше
10 лет проработал в ООН в качестве сотрудника Отдела по правам человека, а затем специального консультанта заместителя Генерального секретаря ООН по юридическим вопросам. С 1996 по 2002 г. был председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ. С 1998 г. являлся членом Подкомиссии ООН по поощрению и защите прав
человека, а после ее реорганизации избирался (с 2008 по 2013 г.) членом Консультативного комитета ООН по правам человека. Работал профессором Международного института прав человека в Страсбурге (Франция), Корнельском университете (США) и
Университете СантаКлары в Калифорнии. Автор более 400 работ по международному
праву и международным отношениям, многие из которых издавались за рубежом.

Рецензенты
А. Х. Абашидзе, заведующий кафедрой международного права РУДН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
А. Я. Капустин, первый заместитель директора ИЗиСП при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор.

Карташкин В. А.
К27
Права человека и принципы международного права в XXI веке : монография / В. А. Карташкин. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2022. — 148 с.
ISBN 9785917689173 (Норма)
ISBN 9785160139289 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161065525 (ИНФРАМ, online)

В монографии раскрывается прогрессивное развитие принципов и норм
международного права, происходящее в XXI в. в стремительно изменяющемся
мире под воздействием политики государств, переосмысливаются многие аспекты межгосударственного сотрудничества в сфере прав человека.
Особое внимание уделяется раскрытию содержания основных принципов
международного права, закрепленных в Уставе ООН, развитию его новых
принципов, а также роли отраслевых принципов прав человека в современных
международных отношениях. Анализируется феномен верховенства международного права и его принципов в мировой политике и на национальном уровне.
В монографии исследуются преимущественно те принципы, на развитие
которых серьезное воздействие оказывает международное регулирование прав
человека.
Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, научных и
практических работников в области международного права и международных
отношений, а также для всех, кто интересуется проблемами, относящимися к
международной защите прав и свобод человека.
Данное издание может быть использовано в качестве учебного пособия.

УДК 341.215.4
ББК 67.911.11

© Карташкин В. А., 2018

Введение

XX век стал столетием развития качественно нового международного права. Этому способствовало главным образом окончание Второй мировой войны и принятие Устава ООН, который означал создание совершенно нового международного правопорядка.
Указанный основополагающий международный договор закрепил
систему принципов и норм, обязывающих участников межгосударственных отношений отказаться от угрозы силой и ее применения и разрешать свои разногласия исключительно мирным путем.
Основные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, — это его наиболее важные и существенные положения общего порядка. Они состоят из системы норм, каждая из которых носит императивный характер, и обязательств erga omnes, т. е. относительно всех членов международного сообщества.
Ключевыми проблемами современного международного права являются проблемы поддержания правовыми средствами международного мира, всеобщей безопасности и устойчивого развития, своевременного предотвращения вооруженных конфликтов, формирования
миропорядка, не знающего какихлибо внешних вызовов и угроз, при
котором в полной мере обеспечиваются права и основные свободы человека, а также соблюдаются интересы государств.
Следует констатировать, что, к сожалению, за время, прошедшее с
момента завершения Второй мировой войны, мир не стал более совершенным и безопасным. В третьем тысячелетии мировое сообщество продолжает жить в условиях социального неравенства, периодически возникающих вооруженных конфликтов и войн, экстремистских
и террористических угроз. Собственные и весьма специфические вызовы мировому порядку порождает глобализация, радикальным образом трансформирующая его основы, а также традиционные и общечеловеческие ценности. Реальная и очень серьезная угроза просматривается в том, что многие государства руководствуются во внешней
политике исключительно своими интересами, а не принципами и
нормами международного права.
В связи с изложенным в настоящее время повышенную актуальность приобретает проблематика, непосредственно сопряженная с
принципами международного права в свете соблюдения прав человека и основных свобод.

Необходимо особо подчеркнуть, что в современном международном праве особого внимания заслуживают те правовые категории,
которые выражают его специфику и сущность, фиксируют основополагающие положения. Именно к ним относятся принципы международного права, которые объединяют различные нормы, превращая
международное право в единую правовую систему. Общепризнанные
принципы, применяемые во всех сферах межгосударственных отношений, действуют наряду с отраслевыми принципами, характерными
для каждой отрасли права.
Окончание Второй мировой войны, принятие Устава ООН, распад
колониальной системы и резкое увеличение числа субъектов международного права привели к созданию фактически нового современного международного права. Оно непрерывно развивается, обогащаясь
все новыми межгосударственными договоренностями, содержащими
различные принципы и нормы. Это функционирующая система, основанная не на застывших понятиях и формах, а на постоянном их совершенствовании.
В противовес старому международному праву, которое базировалось главным образом на обычаях и оправдывало применение вооруженной силы в межгосударственных отношениях, современное международное право носит в основном договорной характер и отличается системой и содержанием его принципов и норм, которые являются
общепризнанными и запрещают угрозу силой и ее применение. Создаются и развиваются многие новые отрасли международного права,
характеризующиеся своеобразием принципов и норм.
Развитие международного права проходит неоднозначно. Возникающие кризисы между государствами не могут не отражаться на его
совершенствовании и соблюдении.
Современное международное право, провозглашенное Уставом
ООН, на протяжении 70 лет проходило через многие кризисы и испытания. Однако каждый раз, преодолев очередной кризис, оно укреплялось и развивалось. Тем не менее некоторые государственные
деятели и ученые неизменно пишут о кризисе международного права
и даже предрекают его гибель. Этот кризис они связывают в основном с нарушением Устава ООН, закрепленных в нем принципов и
норм1. Другие авторы считают ключевой причиной такого кризиса
«неравнозначность» общепризнанных принципов, предлагают выстроить иерархию между ними или вообще отказаться от некоторых

6
Введение

1 См.: Зорькин В. Д. Кризис международного права: современный контекст // Россия в глобальной политике. 2014. 20 июня; Мусаелян Л. А. Кризис международного права: цивилизационные и геополитические факторы // Вестник Пермского университета.
Юридические науки. 2014. № 4(26). С. 211—225.

из них1. Более того, они предлагают начать процесс «формирования
нового международного права»2. Наряду с подобными высказываниями раздаются и совершенно парадоксальные утверждения. Так,
профессор В. А. Томсинов пишет, что «сложившаяся система норм,
принципов и доктрин международного права, а также процедур и механизмов, обеспечивающих его функционирование, предлагает стабильное состояние международных отношений, она совершенно не
приспособлена для использования в условиях геополитических
конфликтов»3. Поэтому он считает, что «наряду с ординарным международным правом» должно существовать «экстраординарное международное публичное право»4. Он фактически оправдывает произвол в международных отношениях, заявляя, что «полного соответствия той или иной ситуации или какоголибо действия государства
конкретным нормам международного права чаще всего не бывает.
А это значит, что не бывает в международном праве и в полной мере
законных действий»5.
«Слабость» международного права объясняется не недостатками
Устава ООН или противоречивостью его основных принципов, а отказом ряда стран мира соблюдать существующие договоренности.
В современном мире, характеризующемся запасами ядерного оружия, особо важно строго придерживаться Устава ООН, общепризнанных принципов и норм, пресекать их преступные нарушения.
Несмотря на происходящие кризисы, временные осложнения
межгосударственных отношений, международное право после принятия Устава ООН непрерывно развивается, его принципы и нормы наполняются прогрессивным содержанием.
Особенно бурное развитие во второй половине XX в. получила такая отрасль международного права, как права человека.
Выступая на Всемирной конференции по правам человека в июне
1993 г. (Вена, Австрия), Генеральный секретарь ООН заявил, что Организация Объединенных Наций сделала решительный поворот в своей истории. Понемногу решимость соблюдать права человека начинает проявляться в конкретных и прагматических усилиях, во всем, что

Введение
7

1 См.: Байльдинов Е. Т. К новому международному праву // Евразийский юридический журнал. 2017. № 4. С. 37—42; Камышанов В. И. Политическая концепция прав человека в современном мире и кризис глобальных процессов // Права и свободы человека и гражданина: теоретические аспекты и юридическая практика. Рязань, 2017.
С. 314—318.
2 Байльдинов Е. Т. Указ. соч. С. 37.
3 Томсинов В. А. «Крымское право», или Юридические основания воссоединения
Крыма с Россией. М., 2017. С. 77.
4 Там же. С. 69.
5 Там же.

делает Организация. Эта работа ООН поставлена в центр ее деятельности1. С тех пор права человека фактически интегрированы во все аспекты деятельности Организации Объединенных Наций.
Исключительно важной является непосредственная связь прав человека с укреплением международного мира и безопасности, повсеместным развитием демократии.
Принципы и нормы, относящиеся к правам человека, постоянно
развиваются, изменяется их содержание и увеличивается влияние на
международные отношения. Учитывая их непреходящее воздействие
на всю существующую систему международного права, автор настоящей монографии поставил перед собой задачу проанализировать данный процесс, показать роль и значение основных и отраслевых принципов, относящихся к правам человека, в общей системе международных отношений.
Процессы глобализации, протекающие в современном мире, свидетельствуют о том, что всеобщая безопасность может быть достигнута только при соблюдении ряда факторов. Одним из таких кардинальных факторов является всеобщее соблюдение прав человека и укрепление демократии во всем мире. На этом пути возможны временные
отступления, скатывание к изоляционизму, всплески международной
напряженности. Но магистральный путь развития человечества — это
глобализация и расширение международного сотрудничества.
Демократия, господство права, фундаментальные права и свободы
служат прочной основой мирового правопорядка. Проблема прав человека является сложной и многоплановой, имеющей политические,
экономические, социальные, юридические и иные аспекты. В настоящей работе исследуются те правовые аспекты, которые непосредственно связаны с основными и отраслевыми принципами, относящимися к правам человека, их значением в общей системе современного
международного права.

8
Введение

1 См.: Всемирная конференция по правам человека. Организация Объединенных
Наций. НьюЙорк, 1995. С. 19.

Глава 1. Права человека и развитие принципов
международного права

1.1. Становление и развитие принципов международного права

Развитие международного права, становление его принципов и
норм проходило в течение многих столетий, прежде чем это право стало всеобщим и универсальным. История международного права трактуется учеными поразному. Они как предлагают различную периодизацию, так и своеобразно толкуют этапы его развития1.
Очевидно, что международное право стало формироваться после
образования государств, когда между ними стали складываться различного рода взаимоотношения. Первоначально международное право основывалось на обычаях и межгосударственные соглашения не
играли какойлибо значительной роли. Лишь в XX в. международное
право становится в основном договорным, и постепенно формируются общепризнанные принципы, коренным образом изменившие всю
существовавшую систему межгосударственных отношений.
Современное международное право возникло в результате создания Организации Объединенных Наций и принятия Устава ООН.
В отличие от старого, современное международное право кардинально отличается новой системой его основных принципов, которые постепенно признаются всеми членами международного сообщества.

1 См.: Курс международного права. Т. 1. М., 1989. С. 9—123; Витцум В. и др. Международное право. М.; Берлин, 2011. С. 56—73; Международное право: учебник / под ред.
А. Н. Вылегжанина. М., 2011. С. 45—80.
В частности, в монографии О. В. Буткевич, вышедшей в конце 2000х гг. и посвященной истории международного права и его теории, автор, делая обзор существующих
в науке концепций, приходит к выводу, согласно которому международное право возникло и оформилось в эпоху Античности. Рассматривая становление международноправовой мысли, О. В. Буткевич выделяет четыре его этапа: моделирование международных отношений в рамках мифологии, создание идеологии международных отношений, выражение и закрепление международноправовых взглядов в общеправовой теории и образование международноправовой мысли как таковой. С точки зрения названного автора, детальный анализ процесса формирования международного права
показывает, что международноправовая практика невозможна без своей интерпретации в соответствующих теоретических концепциях и направлениях, первые из которых,
следовательно, также появились еще в Древнем мире. По мнению О. В. Буткевич, многие международноправовые течения, сложившиеся в XIX—XX вв., берут свое начало в
правовой мысли древности. См: Буткевич О. В. У истоков международного права. СПб.,
2008.

Следует признать, что некоторые из этих принципов стали складываться в старом международном праве, но их содержание в значительной степени было иным. Более того, они не являлись всеобщими, и их
нарушение не считалось противоправным.
Одним из самых первых фундаментальных принципов, который
возник в глубокой древности и без которого немыслимо было существование межгосударственных отношений, являлся принцип pacta sunt
servanda1 .
Его значение определяется тем, что межгосударственные отношения не могут развиваться без соблюдения его участниками заключенных договоров и взятых на себя обязательств. Длительное время этот
принцип был обычноправовым, он складывался постепенно на протяжении длительного времени. Затем он стал закрепляться в различных международных соглашениях. Целый ряд заключенных договоров содержал положения, которые позволяли договаривающимся сторонам законно ограничивать их обязательную силу. Так, Парижский
мирный договор, подведший итоги Крымской войны 1853—1857 гг.,
разрешал сторонам в случае «несогласия» с достигнутыми договоренностями предупреждать об этом других его участников и не выполнять соответствующие обязательства (ст. VIII)2.
Однако уже Лондонская конвенция 1871 г., отменившая ряд статей
Парижского договора, закрепила обязанность его участников соблюдать «все те постановления трактата 30 марта 1856 г., равно и все к нему приложения, которые не отменены и не изменены настоящим
трактатом» (ст. VIII)3.
Более четкие и конкретные положения по этому вопросу содержатся в Статуте Лиги Наций. «Всякие международные договоры или международные обязательства, заключаемые в будущем членом Лиги,
должны быть немедленно зарегистрированы Секретариатом и опубликованы им возможно скоро. Никакие из этих международных договоров или обязательств не сделаются обязательными, пока не будут
зарегистрированы» (ст. 18 Статута).
Таким образом, обязанность государств соблюдать международные договоры возлагалась, вопервых, только на членов Лиги Наций
и, вовторых, на тех из них, которые были зарегистрированы в Секретариате Лиги4.

10
Глава 1. Права человека и развитие принципов международного права

1 См.: Henkin L. How Nations Behave. 2nd ed. N. Y., 1979. P. 13—27.
2 См.: Парижский трактат. Париж, 18/30 марта 1856 г. // Сборник договоров России
с другими государствами. 1856—1917. М., 1952.
3 Лондонская конвенция 1871 г. // Сборник договоров России с другими государствами. 1856—1917.
4 См.: Walters F. A History of the League of Nations. Oxford, 1960.