Технопарки в инфраструктуре инновационного развития

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

ТЕХНОПАРКИ

В ИНФРАСТРУКТУРЕ
ИННОВАЦИОННОГО

РАЗВИТИЯ

Москва

ИНФРА-М

2022

Монография

Ответственный редактор

доктор юридических наук Л.К. Терещенко

УДК 347(075.4)
ББК 67.404
 
Т38

Технопарки в инфраструктуре инновационного развития: моногра
фия / В.И. Лафитский, Л.К. Терещенко, Т.А. Едкова и др.; отв. ред. 
Л.К. Терещенко. — Москва : Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве РФ: ИНФРА-М, 2022. — 246 с. — 
10.12737/2840

ISBN 978-5-16-010790-5 (print)
ISBN 978-5-16-102785-1 (online)

Данное монографическое исследование посвящено анализу правового регу
лирования создания и деятельности технопарков в Российской Федерации как 
элементов инновационной инфраструктуры Российской Федерации, изучению 
правового статуса технопарков и сфер, в которых они могут быть созданы, определению направлений государственной политики в этой области и мер государственной поддержки резидентов технопарков. В работе представлен опыт регламентации создания и деятельности технопарков на международном уровне, 
а также в отдельных зарубежных странах.

Для государственных служащих, студентов, аспирантов, научных работников 

и всех, кто интересуется вопросами инновационной инфраструктуры в России.

УДК 347(075.4)

ББК 67.404

Т38

ISBN 978-5-16-010790-5 (print)
ISBN 978-5-16-102785-1 (online)

© Институт законодательства  и сравнительного
 
правоведения при Правительстве Российской

 
Федерации, 2014

Одобрено Ученым советом Института законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:
А.Н. Пилипенко – ведущий научный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП, канд. юрид. наук;
К.С. Забитов – старший научный сотрудник отдела гражданского законодательства и 
процесса ИЗиСП, канд. юрид. наук

Авторский коллектив:
В.И. Лафитский, канд. юрид. наук, заместитель директора по научной работе ИЗиСП, 
член-корреспондент Международной академии сравнительного права, заслуженный юрист 
Российской Федерации – § 2 и 3 главы 2 (в соавт. с Н.Б. Крысенковой, Т.И. Чурсиной);
Л.К. Терещенко, д-р юрид. наук, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель заведующего отделом административного законодательства и процесса ИЗиСП – 
введение, § 1 и 2  главы 1, заключение;
Т.А. Едкова, научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации (ИЗиСП) – § 2 главы 3, приложение;
А.В. Калмыкова, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП – § 3 и 4 главы 1, § 1 главы 2, § 1 главы 3, приложение;
Н.Б. Крысенкова, канд. юрид. наук, старший научный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП – § 3 
главы 2 (в соавт. с В.И. Лафитским, Т.И. Чурсиной);
Т.И. Чурсина, научный сотрудник отдела конституционного и административного законодательства иностранных государств ИЗиСП – § 3 главы 2 (в соавт. с Н.Б. Крысенковой, В.И. Лафитским)

Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

TECHNOPARKS 
IN INFRASTRUCTURE 
OF INNOVATIVE 
DEVELOPMENT: 

Monograph

Executive editor
Doctor of law L.K. Tereshchenko

©  The Institute of Legislation and Comparative
 
Law under the Government of the Russian

 
Federation, 2014

Recommended for publication by the Academic Council of the Institute 

of Legislation and Comparative Law under the Government 

of the Russian Federation

Technoparks in infrastructure of innovative development: monograph / 

V.I. Lafitsky, L.K. Tereschenko, T.A. Edkova and others; executive editor 
L.K. Tereschenko. — Мoscow : The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation: INFRA-M. — 246 р. —  
10.12737/2840.

ISBN 978-5-16-010790-5 (print)
ISBN 978-5-16-102785-1 (online)

The present monographic research is devoted to the analysis of legal regulation of 

creation and activity of technoparks in the Russian Federation, as elements of an innovative infrastructure of the Russian Federation. The present work reveals the concept 
and legal status of technoparks, the procedure of their establishment and operation; are 
defined scopes in which they can be created, directions of the state policy in this area 
and measures of the state support of technopark’s residents; are analyzed problems of 
legal regulation of contemporary status of technoparks as elements of an innovative 
infrastructure of the Russian Federation, and experience of regulation of establishment 
and activity of technoparks at the international level and in some foreign countries.

For civil servants, students, post-graduate students, science officers, and for all 

who is interested in questions of an innovative infrastructure in Russia.

ISBN 978-5-16-010790-5 (print)
ISBN 978-5-16-102785-1 (online)

The authors:
V.I. Lafitsky, candidate of legal sciences, Deputy Director ILCL,  Honored Lawyer of the 

Russian Federation – Ch. 2 § 2, § 3 (in co-authorship with N.B. Krysenkova, T.I. Chursina);

L.K. Tereschenko, doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation, Deputy chict 

of the Department of the Administrative Legislation and Procedure Department ILCL – 
introduction; Ch. 1, §1, 2 ; conclusion;

T.A. Edkova, research fellow of the Administrative Legislation and Procedure Department 

of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation (ILCL) – Ch. 3 § 2; appendix; bibliography;

A.V. Kalmykova, senior research officer of the Administrative Legislation and Procedure 

Department ILCL – Ch. 1 § 3, 4; Ch. 2 § 1; Ch. 3 § 1; appendix;

N.B. Krysenkova, candidate of legal sciences, senior research fellow of the Constitutional 

and Administrative Legislation of Foreign Countries Department ILCL – Ch. 2 § 3 (in coauthorship with V.I. Lafitsky, T.I. Chursina);

T.I. Chursina, research fellow of the Constitutional and Administrative Legislation of 

Foreign Countries Department ILCL – Ch. 2 § 3 (in co-authorship with N.B. Krysenkova, 
V.I. Lafitsky).

Reviewers:
A.N. Pilipenko — leading research officer of the Department of Constitutional and 

Administrative Legislation of Foreign Countries of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences;

K.S. Zabitov – senior research officer of the Department of Civil Legislation and Civil 

Procedure, candidate of legal sciences

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  ............................................................................. 9

Глава 1. ИНФРАСТРУКТУРА ИННОВАЦИОННОГО 

РАЗВИТИЯ И ЕЕ СОСТАВ ......................................15
§ 1. Формирование инфраструктуры инновационного развития  

как условие развития национальной экономики . . . . . . . . . . . . . . . 15

§ 2. Технопарки в инфраструктуре инновационного развития . . . . . . 25
§ 3. Сферы создания технопарков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 4. Создание и прекращение деятельности технопарков . . . . . . . . . . . 55

Глава 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕХНОПАРКОВ ... 104
§ 1. Правовое регулирование международного сотрудничества  

в сфере создания и деятельности технопарков . . . . . . . . . . . . . . . . 104

§ 2. Регулирование деятельности по созданию  

и функционированию технопарков в Европейском союзе  . . . . . 122

§ 3. Регулирование деятельности по созданию  

и функционированию технопарков в отдельных  
зарубежных странах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Глава 3. СОЗДАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТЕХНОПАРКОВ 

В СТРАНАХ СНГ ................................................. 137
§ 1. Международно-правовое регулирование создания  

и деятельности технопарков в рамках СНГ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

§ 2.  Правовое регулирование создания и деятельности  

технопарков в отдельных государствах — членах СНГ . . . . . . . . 150

Заключение ....................................................................... 173

Список использованных источников ..................................... 175

Приложение 1. Концепция Основ законодательства  

ЕврАзЭС об инновационной деятельности ............... 191

Приложение 2. Модельный закон СНГ «О технопарках» .......... 205

Приложение 3. Извлечения из законодательных актов  

государств — участников СНГ по вопросам  
создания и деятельности технопарков ......................... 213

CONTENTS

Introduction .......................................................................... 9

Chapter 1. INFRASTRUCTURE OF INNOVATIVE 

DEVELOPMENT AND ITS STRUCTURE ...................15
§ 1. Formation of infrastructure of innovative development  

as a condition for development of national economy . . . . . . . . . . . . . . 15

§ 2.  Technoparks in infrastructure of innovative development . . . . . . . . . . 25
§ 3.  Scopes of creation of technoparks  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
§ 4.  Establishment and termination of technoparks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Chapter 2. INTERNATIONAL AND FOREIGN EXPERIENCE 

OF ESTABLISHMENT AND OPERATION  
OF TECHNOPARK ................................................ 104
§ 1. Legal regulation of international cooperation in the sphere  

of creation and operation of technoparks . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

§ 2. Regulation of establishment and operation of technoparks  

in the European Union . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

§ 3. Regulation of establishment and operation of technoparks  

in some foreign countries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

Chapter 3. ESTABLISHMENT AND OPERATION 

OF TECHNOPARKS IN THE CIS COUNTRIES ......... 137
§ 1. International legal regulation of establishment and operation  

of technoparks in the CIS countries — adoption of appropriation  
and deprivation of the status of technopark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

§ 2. Legal regulation of establishment and operation  

of technoparks in some CIS member-states . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Conclusion .......................................................................... 173

Bibliography ....................................................................... 175

Appendix 1. Concept of fundamental principles of legislation  

of EurAsEC on innovative activity ........................... 191

Appendix 2. CIS Model Technoparks Act .................................. 205

Appendix 3. Extraction from CIS member-states legislation 

concerning establishment and operation  
of technoparks ...................................................... 213

ВВЕДЕНИЕ

В современной российской экономике продолжается процесс 

сложных институциональных изменений, связанных, в том числе,  
с переходом на инновационный путь развития. Переход развитых 
стран к формированию новой технологической базы экономических 
систем происходит на основе использования новейших достижений 
в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий в рамках 
создаваемой для этого инфраструктуры. Активность инновационной 
деятельности во многом определяет уровень национальной экономики. При глобальной экономической конкуренции приоритет получают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для 
такой деятельности.

Общие начала стратегии в той или иной сфере отражаются госу
дарством в политических и юридических документах, они фиксируют собственную деятельность государства как организатора и активного участника осуществления инновационной политики. Еще в 
письме от 30.03.2002 № Пр-576 «Основы государственной политики 
Российской Федерации в области развития науки и технологий на 
период до 2010 года и дальнейшую перспективу»1 Президент Российской Федерации В. Путин отметил, что целью государственной политики в области развития науки и технологий является переход к 
инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. В письме определялись основные задачи, которые должны 
быть решены для достижения цели государственной политики в 
области развития науки и технологий. Среди них — создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационнотехнологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по 
оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.

Указанное направление прослеживается и в последующих про
граммных документах. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, 
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р2, предусматривает создание в России 
конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий. 
Предполагается, что к 2020 году Россия может занять значимое мес
1 
СПС «КонсультантПлюс».

2 
СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

то на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных 
услуг, должны быть сформированы условия для массового появления 
новых инновационных компаний во всех секторах экономики. 

В то же время отечественная статистика свидетельствует о незна
чительном числе инновационно активных предприятий, отставании 
страны в сфере наукоемких технологий, слабой конкурентоспособности отечественной продукции. Низкая эффективность инновационной системы в России констатируется и в Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 
№ 2227-р1. Устранить возникшее противоречие исключительно на 
базе рыночных механизмов не представляется возможным. Необходима активная поддержка государства, направленная на устойчивое 
функционирование и развитие национальной экономики. Рыночные 
механизмы должны сопровождаться современной административноправовой организацией управления переходом на инновационный 
путь развития. 

В условиях мирового экономического и финансового кризиса уси
ливается необходимость государственного воздействия на экономическую сферу в целях обеспечения публичных интересов. Методы воздействия государства в области инновационной деятельности можно подразделить на две основные группы: административные и 
экономические, которые неразрывно связаны между собой. В процесс 
государственного управления в инновационной сфере активно внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования 
и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия 
бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого 
подхода. Государство по-прежнему продолжает поддержку формирования инновационной инфраструктуры путем выделения на конкурсной 
основе субсидий из федерального бюджета на условиях софинансирования со стороны субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, как отмечается в юридической литературе, «недо
статочно лишь мер поддержки рыночных институтов и развития инфраструктуры, роль государства в этом случае намного значительней — не только поддерживать, но и формировать новые институты, 
определять приоритеты развития, обеспечивать условия для разных 
отраслей, способствовать инновационному развитию»2. Не случайно 
многие рассматривают государство как главную силу в организации 

1 
СЗ РФ. 2012. № 1. Ст. 216.

2 
Трофимов В.В. Публичное право современной России: позитивные и негативные 
факторы формирования и развития // Российская юстиция. 2010. № 10.

Введение