Макроэкономическое планирование и прогнозирование

Министерство образования и науки Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

Е. В. Кулешова

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Учебное пособие
Издание второе, дополненное

Рекомендовано Сибирским региональным учебно-методическим центром
высшего профессионального образования для межвузовского
использования в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся по направлениям подготовки бакалавров
38.03.01 (080100.62) «Экономика», 38.03.02 (080200.62) «Менеджмент»

Томск
«Эль Контент»
2015

УДК
338.26 + 338.27](075.8)
ББК
65.23я73
К 901

Рецензенты:
Смагин В. И., докт. техн. наук, профессор кафедры прикладной математики
Национального исследовательского Томского государственного университета;
Жигалова В. Н., канд. экон. наук, доцент кафедры экономики ТУСУРа.

КулешоваЕ. В.
К 901
Макроэкономическое планирование и прогнозирование : учебное пособие / Е. В. Кулешова. — 2-е изд., доп. — Томск : Эль Контент, 2015. — 178 с.

ISBN 978-5-4332-0252-8

В данном учебном пособии рассматриваются научные основы и организация прогнозирования и планирования в условиях рынка. Описываются
методы прогнозирования базовых условий развития экономики, темпов роста и структуры общественного производства, социального развития. Раскрывается порядок программно-целевого планирования, планирования поставок продукции для государственных нужд, развития производства в государственном секторе, доходов и расходов государства, организации плановой работы на предприятиях.
Прогнозирование и планирование рассматриваются в качестве важнейших организаторско-хозяйственных функций государства и субъектов
рынка.

УДК
338.26 + 338.27](075.8)
ББК
65.23я73

ISBN 978-5-4332-0252-8
©
Кулешова Е. В., 2015
©
Оформление.
ООО «Эль Контент», 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
6

I
Теоретико-методологические основы планирования
и прогнозирования макроэкономических процессов
10

1
Научные основы прогнозирования и планирования
11

1.1
Предмет и объект дисциплины. Объекты планирования
и прогнозирования. Формы планирования . . . . . . . . . . . . . . . . .
11

1.2
Государство в рыночной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16

1.3
Прогнозирование и планирование как функции государства
и хозяйствующих субъектов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
18

2
Методы прогнозирования и планирования
22

2.1
Классификация методов прогнозирования. Формализованные
методы прогнозирования. Интуитивные методы прогнозирования . .
22

2.1.1
Формализованные методы прогнозирования . . . . . . . . . . .
23

2.1.2
Интуитивные методы прогнозирования . . . . . . . . . . . . . .
30

2.2
Понятие и содержание макроэкономического планирования . . . . . .
34

2.3
Система показателей, применяемая в планировании
. . . . . . . . . .
38

3
Организация прогнозирования и планирования
44

3.1
Порядок разработки и утверждения прогнозов и планов . . . . . . . .
44

3.1.1
Частные задачи и фазы планирования . . . . . . . . . . . . . . .
44

3.1.2
Отдельные задачи фаз планирования . . . . . . . . . . . . . . .
46

3.2
Основные методы разработки планов: балансовый метод,
нормативный метод, экономико-математические методы,
программно-целевые методы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53

3.2.1
Балансовый метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53

3.2.2
Нормативный метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
57

3.2.3
Экономико-математические методы . . . . . . . . . . . . . . . .
60

3.2.4
Программно-целевой метод . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
61

3.3
Организация плановой работы на предприятии
. . . . . . . . . . . . .
61

Оглавление

II
Прогнозирование и индикативное планирование
развития комплексов, отраслей и сфер национальной
экономики
65

4
Прогнозирование базовых условий социально-экономического
развития
66

4.1
Прогнозирование демографического развития . . . . . . . . . . . . . .
66

4.2
Показатели, характеризующие уровень жизни населения.
Социальные нормы и нормативы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
67

4.3
Прогнозирование взаимодействия общества и природы . . . . . . . .
69

4.4
Прогнозирование национальной безопасности . . . . . . . . . . . . . .
73

5
Прогнозирование развития материального производства
77

5.1
Прогнозирование научно-технического прогресса . . . . . . . . . . . .
77

5.2
Прогнозирование интеграции производства, развития
межотраслевых комплексов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
81

5.3
Прогнозирование темпов роста, структуры и эффективности
производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
83

6
Прогнозирование социального развития
87

6.1
Социальная политика государства. Прогнозирование развития
социальной сферы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87

6.1.1
Социальная политика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87

6.1.2
Прогнозирование развития социальной сферы
. . . . . . . . .
90

6.2
Уровень жизни. Прогнозирование уровня жизни населения . . . . . .
91

6.3
Политика занятости. Прогнозирование занятости населения . . . . .
95

7
Программно-целевое планирование
102

7.1
Понятие и порядок разработки целевых комплексных программ . . . 102

7.2
Финансирование целевых комплексных программ . . . . . . . . . . . . 107

8
Планирование поставок продукции для государственных нужд
110

8.1
Порядок обеспечения государственных потребностей
. . . . . . . . . 110

8.2
Формирование основных видов государственных заказов . . . . . . . 114
8.2.1
Оборонный заказ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

8.2.2
Научные исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

8.2.3
Северный завоз . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

8.2.4
Государственные резервы
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

8.2.5
Подрядные работы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

8.3
Поставки продукции в продовольственные фонды . . . . . . . . . . . . 121

9
Планирование доходов и расходов государства
128

9.1
Разработка государственного финансового плана
. . . . . . . . . . . . 128

9.2
Расчеты доходов и расходов
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

9.3
Планирование межбюджетных отношений
. . . . . . . . . . . . . . . . 138

9.4
Планирование снижения государственного долга и дефицита
бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Оглавление
5

10 Планирование производства в государственном секторе
149

10.1 Государственный сектор экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
10.2 Планирование развития государственного предприятия
. . . . . . . . 152

10.3 Планирование использования государственного имущества . . . . . . 159

Заключение
166

Литература
167

Глоссарий
168

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении многих десятилетий практически во всех странах мира на экономических факультетах вузов наука о прогнозировании и планировании входит
в систему высшего экономического образования. Этот курс должен изучаться во
взаимосвязи с гуманитарными, социально-экономическими, общепрофессиональными и специальными дисциплинами. В этой дисциплине при изучении методов
разработки научных гипотез, прогнозов, концепций, программ и планов вся совокупность знаний студентов получает систематизацию и целостность, что является
основой для подготовки их к профессиональной деятельности.

В мире интерес к планированию возник в 30-е годы ХХ века. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые
планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную
сферы. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана система национального планирования. Значительно расширилась его сфера применения
с охватом не только бюджета, но и материального производства. Наряду с общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное планирование. В настоящее время фирмы, особенно крупные, имеют перспективные планы
своей работы в условиях рынка. Теперь это общемировая практика [4].

В дальнейшем, в результате научно-технической революции производительные
силы получили развитие, особенно быстро стала развиваться производственная
и социальная инфраструктура, существенно усложнился хозяйственный механизм,
организационные формы производственной деятельности. Высокие темпы развития национальных экономик наряду с позитивными тенденциями породили совокупность негативных процессов, вызывавших тяжелейшие экономические кризисы. Необходимость компенсации и нейтрализации негативных процессов стимулировали разработку механизма регулирования внешнего вмешательства в действие
рыночного механизма. В результате эволюции мировым сообществом была отработана и апробирована совокупность методов регулирования рыночного механизма
на макроуровне.

Необходимость прогнозирования и планирования на макроуровне обусловлена
прежде всего:

1) деятельностью государства как субъекта рыночных отношений;

2) неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно
в период кризисов;

Введение
7

3) общественным характером производства;

4) усложнением международных, межотраслевых и региональных связей;

5) необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций [3].

В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать
те экономические процессы, которые с большей эффективностью управляются рыночными механизмами, или полагаться исключительно на рыночные механизмы
даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо [4].

В настоящее время одним из наиболее совершенных методов воздействия на
функционирование экономики является индикативное планирование. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено.

Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка
товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения [3].

Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др. [4].

В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект и государство в целом не
могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий. Этим обусловливается важность изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование».

В предлагаемом учебном пособии раскрываются проблематика прогнозирования и планирования в условиях рынка, научные основы и организация выполнения
этих функций государственными органами управления и хозяйствующими субъектами.

Познание экономических законов и их использование в практике составляют
научную основу предвидения и планирования. Рассматриваются методы и организация прогнозирования и планирования, сферы применения нормативного, балансового метода, экспертной оценки, моделирования, порядок разработки прогнозов
и планов на федеральном и региональном уровнях [3].

Целью дисциплины является изучение методологических и организационных
подходов к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики. Методологической основой дисциплины является общая экономическая теория, изучающая механизм действия и использования экономических законов и рассматривающая общество как целостную
социально-экономическую систему.

Учебное пособие имеет следующую структуру:

Введение

I) Теоретико-методологические основы планирования и прогнозирования
макроэкономических процессов.

II) Прогнозирование и индикативное планирование развития комплексов, отраслей и сфер национальной экономики.

Логика изложения материала первого раздела предусматривает изучение методологических основ курса.

Второй раздел пособия построен на рассмотрении конкретных регуляторов
в отраслях материального производства и социальной сферы, а также закономерности функционирования механизма прогнозирования и планирования национальной
экономики в условиях переходного периода.

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых
ошибок.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Выводы
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает выводы. Здесь автор подводит итоги, обобщает изложенный материал или проводит анализ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Соглашения, принятые в книге
9

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В блоке «На заметку» автор может указать дополнительные сведения или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь читателю лучше понять основные идеи.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по главе
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

РАЗДЕЛ I

Теоретико-методологические
основы планирования
и прогнозирования
макроэкономических процессов