История социальной работы

Министерство образования и науки Российской Федерации 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 

профессионального образования 

 

 «ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ  

УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ  

(ТУСУР)» 

 

 

 
 
 

Зиновьева  Валентина  Ивановна 

 
 
 

ИCТОРИЯ  

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Учебное  пособие 

для студентов, обучающихся по специальности 39.03.02 

"Социальная работа" 

 
 
 
 
 
 
 

Томск  2016 

 

Данное учебное пособие является курсом лекций, предназначенным для 

изучения дисциплины "История социальной работы", и рассматривает историю 
социальной работы в проблемно-хронологическом порядке. Изучение данной 
дисциплины формирует способность выявлять, формулировать, разрешать 
проблемы в сфере социальной работы на основе проведения прикладных 
исследований, 
использовать 
полученные 
результаты 
для 
повышения 

эффективности в области социальной работы. (ПК-13), а также оказывает 
позитивное 
влияние 
на 
рост 
профессиональной 
культуры 
будущих 

специалистов, освоению ими суммы знаний, выработанных человечеством в 
ходе исторической практики поддержки и защиты нуждающихся слоев 
общества. 

Цель настоящего издания – помочь студентам в изучении данной 

дисциплины и подготовке к экзамену. В пособии рассматриваются процессы 
зарождения, становления, этапы развития и условия функционирования 
системы 
общественной, 
государственной, 
церковной, 
частной 

благотворительности и социальной помощи. Оно дает представление о 
своеобразии 
развития 
отечественной 
общественной, 
государственной, 

церковной и частной практики социальной помощи и содержит анализ 
современных тенденций развития социальной работы.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..  4 

ТЕМА 1. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  
РУССКИХ  КНЯЗЕЙ  И  ПРАВОСЛАВНОЙ  ЦЕРКВИ  
В X – XIII ВВ……………………………………….………………………….    6 

ТЕМА 2. ЦЕРКОВНО - ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ЧАСТНАЯ 
 БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В XIV – XVII ВВ……………………………   10  

ТЕМА 3. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО 
ПРИЗРЕНИЯ В РОССИИ В XVIII – НАЧАЛЕ XIX ВВ…………………….  16 

ТЕМА 4. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ ОБЩЕСТВА В СОЦИАЛЬНОМ 
ПРИЗРЕНИИ РОССИИ В КОНЦЕ XVIII – XIX ВВ………………………… 25 

ТЕМА 5. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ ВО ВТОРОЙ  
ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ……………………………………….   37 

5.1. Деятельность земских органов по распространению  
просвещения, здравоохранения и социального призрения……………37 
5.2. Органы городского самоуправления и их  
социальная деятельность……………………………………………..… 43 
5.3. Возрождение деятельности церковных приходов 
 в области социального попечительства……………………………….. 48 
5.4. Частная благотворительность и меценатство………………………50 

ТЕМА 6. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ  
В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ………………………………………..….   55 

6.1. Разработка и совершенствование законодательных основ 
социальной помощи и развитие общественной активности 
 в социальном призрении населения……………………………………..55 
6.2. Формы социальной защиты крестьянства и меры 
рабочего законодательства……………………………………………….60 

ТЕМА 7. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СССР………….68 

7.1. Мероприятия Советской власти по созданию системы 
 социального обеспечения в 20 – 30 годы……………………………….68 
7.2. Социальное обеспечение в СССР в 40 – 80 годы…………………..76 

ТЕМА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 
 НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ.               ………………………. 81 

СЛОВАРЬ  ТЕРМИНОВ по истории социальной работы…………..………89 

ТЕМЫ контрольных работ и рекомендации по их выполнению…………..   91 

ВОПРОСЫ для повторения к экзамену по истории социальной работы....   92 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………..93 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Социальная работа имеет тысячелетнюю историю, в ходе которой 

сложились свои подходы, формы, традиции и особенности защиты людей от 
неблагоприятных обстоятельств. 
 
Вместе с тем, термин “социальная работа” приобрел распространение в 

нашей стране сравнительно недавно, в связи с реформами 90-х годов XX в. 
Ни одно государство не может сегодня обойтись без социальных работников 
и системы социальных служб, призванных оказывать поддержку различным 
категориям людей. В условиях нынешнего перехода к рыночной экономике, 
резкого изменения социальных отношений, социальной дифференциации, 
утраты многими людьми социального статуса и перспектив, в обществе 
растет потребность в подготовке квалифицированных кадров социальных 
работников. 

Подготовка таких кадров требует освоения ими как зарубежного, так и 

отечественного опыта социальной работы, в том числе и сложившегося за 
годы Советской власти. 
 
Предлагаемое методическое пособие содержит исторический обзор 

процесса зарождения, становления, этапов развития, основных этнических и 
культурных факторов, условий функционирования системы государственной, 
церковной, общественной и частной благотворительности и социальной 
помощи с древнейших времен и до рубежа XX – XXI вв. 

История социальной работы в России рассматривается на фоне 

динамики социальной организации российского общества на различных 
этапах его развития, что дает представление о смене форм и методов 
социальной защиты населения и накопленном опыте, который может быть 
использован в современной социальной работе. 

Начальной вехой социальной работы в России можно считать конец I – 

начало II тысячелетия, так как именно тогда сложились родоплеменные и 
общинные формы помощи и взаимопомощи у славян. В этой истории можно 
выделить четыре крупных этапа в ее становлении и развитии: 
 
1). Первый этап – это - X – вторая половина XVII вв. Он связан с 

крещением Руси и развитием благотворительности под влиянием этого 
фактора. В этот период развивались традиции социального призрения 
русских князей и духовенства. Князья давали средства на содержание 
монастырей, строили церкви, богадельни, больницы, школы. Наблюдалось 
своеобразное переплетение государственной и частной благотворительности. 
В это же время на Руси начала формироваться правовая система социальной 
помощи. Так, в первом письменном своде законов “Русской правде” 
гарантировались имущественные права младших братьев и вдовствующей 
матери при разделе наследства. 
 
2). Второй этап охватывает период с конца XVII в. до начала XX в. Это 

было время формирования и развития системы государственной социальной 

помощи, общественного и частного призрения. В XVIII в. появляются 
законодательные акты, регулировавшие предоставление социальной помощи 
отдельным слоям населения. В это время учреждаются специальные 
государственные органы, ответственные за это направление государственной 
деятельности (приказы общественного призрения). На социальную защиту 
населения не хватало государственных средств и они восполнялись за счет 
общественной и частной инициативы, в том числе, и лиц императорской 
семьи. Во второй половине XIX в. учреждаются земства – органы местного 
самоуправления, которые, наряду с другими вопросами, занимались 
организацией помощи нуждающимся. Кроме того, значительное развитие в 
это время приобрели купеческая благотворительность и меценатство. 
 
3). Третий этап включает в себя советский период отечественной 

истории, когда была создана система государственного социального 
обеспечения. Рамки социальной помощи расширились, она была направлена 
на материальное обеспечение и обслуживание всех граждан СССР по 
достижению пенсионного возраста, в случае болезни, при полной или 
частичной утрате трудоспособности и т. п. Декларированные социальные 
права во многом практически реализовывались, но уровень социального 
обеспечения не был высоким. В целом, степень социальной защищенности 
советского человека была неизмеримо выше, чем в дореволюционный период 
и в 90-е годы XX века. 
 
4). Четвертый период социальной работы в России начался с 1992 г. Он 

связан с реформированием в социально-экономической сфере. В сегодняшние 
дни 
появляется 
новая 
система 
социальной 
помощи, 
возрождается 

общественная и частная благотворительность. Подготовка кадров социальных 
работников стала государственной задачей. Однако этот процесс идет в 
сложных условиях спада экономической деятельности и роста социальной 
напряженности. 
 
Таким образом, социальная работа в России была и остается особым 

видом практической деятельности, которая развивалась долгое время как 
социальное призрение (непрофессиональная социальная работа). Вместе с 
тем, эта деятельность имеет систематизацию, хронологию, располагает 
анализом форм и методов социальной защиты населения, понятийным 
аппаратом. Поэтому история социальной работы – это наука и учебная 
дисциплина. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТЕМА I. БЛАГОТВОРИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РУССКИХ КНЯЗЕЙ  

И ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В X – XIII ВВ. 

 

 
 
Киевская Русь была раннефеодальным государством с неразвитыми 

социальными антагонизмами, в котором долгое время сохранялись черты 
патриархального родового строя и демократические институты (вече, 
народное ополчение и т. п.). Нравственные устои в таком обществе были 
просты: помощь и сочувствие тем, кого постигло несчастье и сострадание к 
ближним. Этому способствовали и родоплеменные традиции восточных 
славян. С.М. Соловьев в своем многотомном труде “История России с 
древнейших времен” писал, что в отличие от воинственных германцев и 
,литовцев, избавлявшихся от “лишних, слабых и увечных” сородичей, 
истреблявших пленных, наши далекие предки были милостивы к старым и 
малым соплеменникам, а также к пленным, которые по прошествии 
известного срока могли вернуться в родные места или остаться жить между 
славянами в качестве людей вольных или друзей. Они привечали странников 
и отличались редким гостеприимством. Известный исследователь истории 
благотворительности 
Е. 
Максимов 
писал, 
что 
простейшие 
виды 

благотворительности, заключавшиеся почти исключительно в кормлении 
нищих, применялись с самой глубокой древности. 
 
Подлинным толчком для развития благотворительности на Руси стало 

принятие христианства, в основе которого лежит философия деятельной 
любви к ближнему. Христианское учение и его заповеди “не убий”, “не 
укради”, “возлюби ближнего, как самого себя” становились моральнонравственными 
установками 
общества. 
Развитие 
письменности, 

распространение христианской литературы и церковь оказали большое 
влияние на становление общественного сознания в вопросах помощи, 
поддержки и призрения населения. Духовными милостынями считались: 
научить истине и добру, подать ближнему добрый совет, молиться за него 
богу, не воздавать за зло, от сердца прощать обиды и т. п. 
 
Идеями милосердия и благотворительности особое внимание уделялось 

в трудах видных православных мыслителей Григория Богослова, Иоанна 
Златоуста, Афанасия Александрийского и других. У Григория Богослова идеи 
благотворительности приобрели характер практического наставления ”Будь 
для несчастного богом”. Он различал высшее благодеяние, приносящее 
пользу душе: посвящение в откровения, идеи, законы пророков, учителей и 
т.д. К низшим благодеяниям Г. Богослов относил материальную помощь: 
”доставь пищу, подай рубища, принеси лекарство, перевяжи раны, расспроси 
о бедственном положении, поговори о терпении”. 
 
Наиболее полными и объемными из всех нравоучений раннего 

христианства были труды Иоанна Златоуста - константинопольского 
патриарха, жившего в IV в. н.э. В них подаяние и милостыня рассматривались 

как проявление христианского, человеческого в человеке и залог бессмертия 
его души: “милостыня – есть выкуп души. Дай малое и возьми великое, дай 
смертное и возьми бессмертное, дай тленное и возьми нетленное”. С его 
точки зрения милостыня выполняла важную социальную функцию в 
обществе: она была призвана смягчить и преодолеть противоречие между 
бедностью и богатством. Бедность рассматривалась как экономически 
необходимое явление, ибо если все были бы богаты, то общество погибло бы, 
так как богатство ведет к праздности. Бедность, по мнению богослова, имела 
воспитательное значение, так как она есть ”узда надменности и корень 
смирения”. Предназначение богатства заключалось в том, что ”бог дает много 
не для того, чтобы тратилось на пьянство и пресыщение, а для того, чтобы 
уделять нуждающимся”. Главным назначением милостыни, таким образом, 
была не борьба с бедностью, а спасение души подающего. Подавать 
милостыню надо было искренне, ибо “какая польза, если кто щедро подает 
милостыню, но лихоимствует и притесняет других или подает только напоказ 
людям и ради похвалы от зрителя?” Такая милостыня не имеет никакой цены 
перед богом и наносит человеку один только вред. 
 
Вместе с распространением христианства и складыванием идейно
теоретических основ социальной помощи в древнерусском обществе 
формировались и стереотипы поведения. Как известно, к числу важнейших 
христианских обязанностей и, особенно, в православии, относятся пост, 
молитва и милостыня. Именно милостыня, подаяние в различных формах 
стали 
на 
многие 
столетия 
основной 
формой 
благотворительности. 

Общераспространенными стали убеждения, что нищий пробуждал чувство 
человеколюбия, что “богатый молитвой нищего спасается”. Нищий стал для 
благотворителя лучшим богомольцем, духовным благодетелем. “В рай входят 
святой милостыней” – говорили в старину. 
 
Таким образом, нищелюбие стало, прежде всего, условием личного, 

нравственного здоровья, одним из главных средств нравственного воспитания 
народа и, вместе с тем, выполняло роль социальной помощи и общественного 
благоустройства. В практической жизни это означало накормить голодного, 
напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице, принять странника в 
своем доме, помогать в погребении нищих и т.п. 
 
Благотворительность 
не 
включалась 
в 
круг 
государственных 

обязанностей и была частным делом христианина, но многие из киевских 
князей прославились как защитники “нищих и убогих”. Наибольшую 
известность и почет на этом поприще приобрел в древности князь Владимир 
Святославович, креститель Руси. Известно, что он позволял всякому нищему 
и убогому приходить на княжеский двор, чтобы кормиться; а для больных, 
которые сами не могли приходить, посылал повозки, груженные хлебом, 
медом, овощами, мясом. Это происходило не только в Киеве, но и по всей 
Руси. Есть сведения, что после успешной битвы с печенегами он раздал 
бедным много пищи и 300 гривен серебра из своей казны. 

В 996 г. Владимир официально вменил в обязанность духовенству 

заниматься общественным призрением и определил десятину из казны на 
содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после 
крещения он занялся строительством церквей, которые стали не только 
распространителями веры, но и основой образования, книжного дела и 
получения знаний. Прославился благотворительностью и его сын Ярослав 
Мудрый. При нем в Новгороде было открыто училище для 300 юношей. А в 
первом кодексе законов “Русская правда”, составленном в это время 
содержались статьи, защищавшие интересы вдов и сирот при дележе 
наследства. 
 
Заслуженным авторитетом  не только в делах государственных, но и в 

морально-нравственной сфере пользовался Владимир Мономах. Он раздавал 
деньги, пищу по обычаю тех лет и обосновал необходимость милосердия в 
своем “Поучении”: ”всего же паче убогих не забывайте, но, сколько вам 
возможно, по силе своей кормите” – завещал он своим детям. Князь отвечал 
за определенный порядок в обществе и государстве и наказывал потомкам не 
давать в обиду “худых смердов” сильным людям. Таким образом, 
нравственная сторона деятельности власти признавалась крайне важной для 
сохранения спокойствия и мира в самом обществе. Сестра Владимира 
Мономаха, Анна Всеволодовна основала в Киеве училище для девиц, 
содержала его за свой счет и обучала своих учениц читать, писать и 
рукоделиям. 
 
Примеров благотворительной деятельности князей в удельный период 

русской истории было немало. Известность своим милосердием были 
сыновья В. Мономаха - Мстислав и Ростислав, раздавшие бедным полученное 
по наследству имущество своего дяди Вячеслава. Андрей Боголюбский, по 
примеру князя Владимира, приказывал развозить по улицам жизненные 
припасы, раздавать их бедным и заключенным в темницах. Князь Всеволод 
Юрьевич (1177 – 1213 г.) после сильного пожара во Владимире оказал 
большую помощь горожанам в восстановлении жилья. Александр Невский 
тратил значительный суммы на выкуп русских из татарского плена. Иван 
Данилович, князь московский, был прозван Калитой за тот мешок, который 
носил с собой, раздавая из него милостыню. Дмитрий Донской также 
раздавал милостыню бедным и больным. Были также примеры, когда те или 
иные бояре, их жены или вдовы уходили в иноки и жили на доходы от своей 
работы при монастырях. 
 
Первоначально монастыри существовали как закрытые сообщества. 

Они представляли собой многофункциональную систему самоподдержки в 
важнейших сферах жизни: общении, обучении, лечении, ведении хозяйства. 
Получив помощь со стороны княжеской власти, монастыри стали играть 
огромную роль в деле социального призрения, возглавив организацию этой 
деятельности. Они выполняли четыре основных функции: лечение, 
обеспечение 
неимущих 
(в 
виде 
оказания 
единовременной 
помощи 

продуктами 
- 
милостыни), 
обучение, 
контроль. 
Постепенно 
стала 

оформляться ктиторская монастырская система (ктитор – создатель храма или 
монастыря, попечитель). Особенность этой системы заключалась в том, что 
постригающийся в монашеский сан обязан был приносить дар монастырю 
(как правило, это были земельные угодья), что позволяло вести стабильную и 
“cытую” жизнь в его стенах. То есть первоначально поддержку получали те, 
кто имел средства.  

Особо выделялся среди них Киево-Печерский монастырь. Он был 

основан в 1051 г. Антонием Печерским вблизи Киева над Днепром. Издавна 
на высоком правом берегу Днепра было много пещер. В них не раз прятались 
жители, когда на город нападали враги. Позже в пещерах (или как тогда 
говорили – в печерах) поселились монахи. Они устроили там кельи и 
каменные храмы под землей. Особенно большой авторитет монастырь 
снискал при игумене Феодосии (1062 – 1074 г.). Он вместе с монахом 
Доминианом построил близ монастыря особый дом, в котором помещались 
нищие, на содержание которых выделялась десятая часть продовольствия 
монастыря. Другой монах Киево-Печерского монастыря Агапит построил 
первую на Руси больницу. Она так и называлась – Агапитова. И хотя 
строилась она для князя и его семьи, Агапит лечил и простой народ. 
Больницы для бедных, в которых их лечили бесплатно, были учреждены 
Переяславским епископом (впоследствии Киевским митрополитом) Ефремом 
в 1091 г. Обязанность оказывать помощь бедным предписывал церковный 
устав 996 г. за счет “десятины” церковной. Само духовенство было 
освобождено от различных платежей и сборов (позже и от татарской дани) и в 
его руках постепенно сосредоточивались значительные богатства. При этом 
не проводилось какого-либо обследования нищих, расспросы при этом были 
прямо воспрещены. Иоанн Златоуст утверждал: ”Ты не должен разузнавать 
бедных, что они за люди, потому что ты принимаешь их во имя Христа”. 
Следуя этому указанию, церковь раздавала милостыню всем просящим. 
Помощь была разнообразна и соответствовала действительной нужде. 
 
Таким образом, в начальный период русской истории инициатива в 

защите интересов неимущих и обездоленных принадлежала, во-первых, 
княжеской власти, которая руководствовалась христианскими моральнонравственными ценностями и заповедями. Во-вторых, в призрении нищих 
видела свою важнейшую социальную обязанность и русская православная 
церковь. Под влиянием этих факторов в обществе складывались традиции, 
формы и приемы организации социальной помощи. В главных своих чертах 
они были сопоставимы с теми, которые складывались в христианских странах 
Европы. Русским феноменом социальной практики и общественного сознания 
стало нищелюбие, основанное на ценностях православия. 
 
 

ТЕМА 2. ЦЕРКОВНО-ГОСУДАРСТВЕННАЯ И ЧАСТНАЯ 

БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В XIV – XVII ВЕКАХ. 

 

 
 
С XII по XVII вв. на Руси продолжались беспрерывные войны, из них 

160 лет шли непрерывные военные действия, в том числе – около 90 
внутренних усобиц. К середине XIII в. русские земли были завоеваны ханом 
Батыем, и ордынское иго установилось до конца XV века. Во время 
завоевательных походов на Руси были уничтожены десятки городов, а из 50 
лет XIII в. 35 лет свирепствовал голод. И в последующие годы, как писал 
историк Н.И. Костомаров, не раз совершала набеги орда из степей, “жгла хлеб 
на полях, а в селеньях – избы” и жители, успев спастись от татарского плена, 
очутившись без крова и хлеба “расходились по Руси просить милостыню”. 
 
Массовые бедствия и лишения способствовали появлению новых форм 

поддержки и общественной взаимопомощи. В XIV – XVII вв. социальная 
помощь развивалась по трем основным направлениям: 

 церковно-монастырская система помощи; 
 государственная поддержка; 
 светская благотворительность со стороны частных лиц. 
Доминирующую роль в этот период играла церковно-монастырская 

система помощи. В XIV в. меняется положение монастырей и характер 
управления ими. На смену ктиторским монастырям приходят монастыривотчины, ставшие мощными религиозно-хозяйственными объединениями за 
пределами городов. Они скупали земли или приобретали их в результате 
дарений; принимали крупные денежные вклады и сосредоточивали, таким 
образом, огромные богатства. Первоначально монахи и монахини жили на 
погостах и вели собственное хозяйство, а после церковного собора 1503 г. 
произошло разделение монастырей на мужские и женские; внутри них 
монахи утратили личную собственность (она отошла монастырю) и перешли 
к общинному укладу жизни. Крестьяне шли к монастырям, так как в этом 
случае они освобождались от пошлин и податей на 10 – 20 лет, от 
юрисдикции местных властей и злоупотреблений княжеских чиновников. В 
свою 
очередь 
приход 
работоспособного 
населения 
увеличивал 

благосостояние монастырей. Многие из них имели свои вооруженные отряды 
и способны были выдержать осаду неприятеля. В середине XVI в. церкви (в 
том числе монастырям), принадлежало до одной трети населенных земель 
России. Особенно активную роль монастыри-вотчины играли в колонизации 
северо-запада страны. Именно сюда шел основной поток населения из южных 
районов, подвергавшихся грабительским набегам татаро-монгольских войск. 

К середине XVI в. на севере страны уже было 16 монастырей-вотчин, 

одним из крупнейших был Кириллов монастырь, владевший землями от 
Белого моря до Москвы. Монастыри предоставляли любому посадскому