Конституционное право Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО)

А. Т. Кашенов

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курс лекций

Томск
2015

УДК
342.4(470)(075.8)
ББК
67.400(2Рос)я73
К 311

Рецензенты:

Татаринов С. А., канд. юрид. наук, доцент Томского государственного
университета;

Карлов В. В., канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой теории права ТУСУРа.

Кашенов А. Т.
К 311
Конституционное право Российской Федерации : курс лекций /
А. Т. Кашенов. — Томск : факультет дистанционного обучения ТУСУРа,
2015. — 218 с.

Дисциплина «Конституционное право Российской Федерации» является одной из основных юридических дисциплин и обязательна при подготовке юриста.

Изучение курса направлено на получение студентами системных знаний об основах организации государства и государственной власти в Российской Федерации, основных правах, свободах и обязанностях человека
и гражданина, основах территориального устройства, избирательного права, системы органов государственной власти и местного самоуправления.
Знание конституционного права России в равной степени необходимо как
для юристов-работников государственно-правовой, административной, муниципальной сфер, так и для юристов, работающих в иных сферах: цивильной, правоохранительной и др. Знать конституционное право должен
каждый выпускник юридического вуза, независимо от его специализации.

УДК 342.4(470)(075.8)
ББК 67.400(2Рос)я73

Кашенов А. Т., 2015

Оформление.
ФДО, ТУСУР, 2015

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
6

1
Конституционное право Российской Федерации как отрасль права
9

1.1
Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права
9

1.2
Система конституционного права Российской Федерации:
конституционно-правовые нормы и институты . . . . . . . . . . . . . .
13

1.3
Конституционно-правовые отношения и их субъекты . . . . . . . . . .
17

1.4
Источники конституционного права Российской Федерации . . . . . .
18

1.5
Место конституционного права Российской Федерации в системе
права Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
23

2
Конституционное право Российской Федерации как наука и как
учебная дисциплина
24

2.1
Общая характеристика юридической науки . . . . . . . . . . . . . . . .
24

2.2
Понятие и методология науки конституционного права. Задачи
науки конституционного права. Структура науки конституционного
права. Источники науки конституционного права . . . . . . . . . . . .
26

2.3
Конституционное право как учебная дисциплина . . . . . . . . . . . .
28

3
Основные этапы конституционного развития России и особенности
принятия Конституции Российской Федерации 1993 года
30

3.1
Основные этапы конституционного развития России в XIX —
начале XX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30

3.2
Краткая характеристика Конституций России . . . . . . . . . . . . . . .
31

3.3
Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 г.
34

4
Понятие, юридические свойства и сущность Конституции
Российской Федерации
38

4.1
Понятие, юридические свойства и сущность Конституции
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38

4.2
Форма и структура Конституции Российской Федерации . . . . . . . .
42

4.3
Соотношение Конституции Российской Федерации и конституций
республик и уставов других субъектов Российской Федерации . . . .
47

5
Конституционные поправки и пересмотр Конституции
Российской Федерации
49

5.1
Общие положения о внесении поправок и пересмотре Конституции
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49

Оглавление

5.2
Пересмотр Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . .
50

5.3
Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации . . . . . .
52

5.4
Изменение Конституции Российской Федерации при изменении
состава Российской Федерации и наименований субъектов
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55

6
Основы конституционного строя Российской Федерации
57

6.1
Понятие конституционного строя. Закрепление конституционного
строя в Конституции Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . .
57

6.2
Конституционные характеристики Российской Федерации . . . . . . .
61

6.3
Основы организации государственной власти и местного
самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
64

6.4
Конституционные основы гражданского общества . . . . . . . . . . . .
67

7
Основы правового статуса личности
71

7.1
Понятие правового статуса личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
71

7.2
Краткая характеристика структурных элементов правового статуса
личности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74

8
Гражданство Российской Федерации
78

8.1
Понятие и основные принципы гражданства Российской Федерации
78

8.2
Основания и порядок приобретения гражданства . . . . . . . . . . . .
80

8.3
Основания и порядок прекращения гражданства . . . . . . . . . . . . .
85

9
Конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без
гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев
87

9.1
Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без
гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
87

9.2
Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных
переселенцев . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91

10 Конституционные права, свободы и обязанности человека
и гражданина
93

10.1 Понятие и классификация конституционных прав и свобод . . . . . .
93

10.2 Основные (конституционные) права и свободы человека
и гражданина
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
96

10.3 Конституционные обязанности человека и гражданина . . . . . . . . . 108
10.4 Гарантии прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . 108

11 Федеративное устройство
112

11.1 Принципы российского федерализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
11.2 Конституционно-правовой статус Российской Федерации как
федеративного государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

11.3 Конституционно-правовой статус субъектов
Российской Федерации, их виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

11.4 Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией
и ее субъектами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Оглавление
5

12 Избирательное право Российской Федерации
123

12.1 Понятие избирательного права и избирательной системы . . . . . . . 123
12.2 Принципы избирательного права и избирательной системы . . . . . . 126
12.3 Порядок проведения выборов (избирательный процесс) . . . . . . . . 128
12.4 Референдум Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

13 Президент Российской Федерации
135

13.1 Конституционно-правовой статус Президента
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

13.2 Порядок выборов Президента Российской Федерации . . . . . . . . . 140
13.3 Прекращение полномочий Президента Российской Федерации.
Порядок отрешения Президента Российской Федерации от
должности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

14 Федеральное собрание Российской Федерации
148

14.1 Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов
государственной власти. Структура Федерального Собрания
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148

14.2 Порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы 154
14.3 Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 159

14.4 Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации . 161
14.5 Законодательный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

15 Правительство Российской Федерации
172

15.1 Правительство Российской Федерации в системе органов
государственной власти Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 172

15.2 Состав, формирование и отставка Правительства
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

15.3 Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты
Правительства Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

16 Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
187

16.1 Общая характеристика организации и функционирования судебной
власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

16.2 Конституционно-правовой статус судей . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
16.3 Конституционный Суд Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . 194

17 Конституционные основы местного самоуправления
в Российской Федерации
197

17.1 Понятие местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
17.2 Система местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
17.3 Полномочия местного самоуправления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
17.4 Конституционные гарантии местного самоуправления . . . . . . . . . 201

Литература
203

Глоссарий
212

ВВЕДЕНИЕ

«Конституционное право России» — самостоятельная учебная дисциплина, которая изучается в качестве годового курса при различных формах обучения. По
проблемам конституционного права России можно выполнять курсовые и выпускные квалификационные работы.

«Конституционное право России» тесно связано с другими юридическими дисциплинами, такими как «Теория государства и права», «История государства и права зарубежных стран», «История политических и правовых учений», «Конституционное право зарубежных стран», «Международное право». Связь с другими
юридическими дисциплинами определяется спецификой предмета курса «Конституционное право России». С одной стороны, в курсе «Конституционное право
России» используется понятийный аппарат иных юридических дисциплин. С другой — особо важное значение имеет то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития
конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом названных юридических дисциплин. В этой связи
значительное внимание должно быть уделено возникновению и развитию отечественной науки конституционного права и ее современному состоянию.

Задачей курса является ознакомление студента с основными теоретическими
положениями науки конституционного права и основами конституционного права. Студент должен знать не только материал учебника, но и монографическую
литературу, а также статьи в юридической периодической печати.

Учебный курс «Конституционное право России» включает в себя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом основных государственно-правовых институтов. Изучение конституционного права России связано
также с повышением общей культуры студентов. Оно развивает самостоятельное
политико-правовое мышление, помогает разобраться в особенностях становления
и развития государственно-правовых институтов и в их конституционном закреплении. Знание конституционного права способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений. Благодаря этому можно понять
перспективы развития государственности в России.

Программа учебного курса «Конституционное право России» состоит из двух
самостоятельных и взаимосвязанных друг с другом частей. Общая часть включает
в себя изучение основных институтов конституционного права. В ней рассматри

Соглашения, принятые в книге
7

вается происхождение, развитие и современное состояние таких важных институтов конституционного права, как конституция, правовой статус личности, основы
конституционного строя и т. д. Этот раздел курса имеет, прежде всего, общетеоретическое значение, в нем углублено изучается понятие и сущность различных
конституционно-правовых категорий. В особенной части курса рассматриваются
отдельные конституционно-правовые институты: глава государства, законодательная, исполнительная, судебная власть, местное самоуправление.

При изучении данного курса необходимо иметь в виду, что более детальное
изучение системы органов исполнительной власти, принципы их формирования
и деятельности, вопросы регулирования государственной службы осуществляются
в рамках курса «Административное право России».

В настоящем пособии в самом общем виде представлены вопросы, посвященные местному самоуправлению. Являясь самостоятельной формой осуществления
власти народом, местное самоуправление составляет предмет специальной дисциплины «Муниципальное право России».

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых
ошибок.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
В блоке «на заметку» автор может указать дополнительные сведения или другой взгляд на изучаемый предмет, чтобы помочь читателю лучше понять основные идеи.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Этот блок означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Введение

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Выводы
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает выводы. Здесь автор подводит итоги, обобщает изложенный материал или проводит анализ.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по лекции
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Лекция 1

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК
ОТРАСЛЬ ПРАВА

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права

1.2 Система конституционного права Российской Федерации: конституционноправовые нормы и институты

1.3 Конституционно-правовые отношения и их субъекты

1.4 Источники конституционного права Российской Федерации

1.5 Место конституционного права Российской Федерации в системе права
Российской Федерации

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного
права как отрасли права

Каждая отрасль имеет свой специфический предмет, т. е. те общественные отношения, которые урегулированы нормами данной отрасли.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Предметом конституционного права Российской Федерации
являются такие общественные отношения, которые возникают
в сфере осуществления государственной власти и реализации человеком своих прав и свобод. Указанные отношения являются базовыми и служат основой для формирования всех других отношений, их можно разделить на четыре относительно самостоятельные группы.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Лекция 1. Конституционное право РФ как отрасль права

Во-первых, нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства
и общества. В этих отношениях выражаются качественные характеристики государства: суверенитет, форма правления, форма территориального устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации. Указанные отношения составляют основу функционирования всей политической системы общества. Нормы конституционного права регулируют основы экономической системы: устанавливаются формы собственности, гарантии защиты права собственности, способы
хозяйственной деятельности, охраны труда. В современном демократическом обществе гарантируется идеологическое и политическое многообразие. Современное
государство характеризуется как социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все указанные отношения, определяющие устройство государства, общества,
обобщаются понятием «основы конституционного строя» и содержатся в главе 1
Конституции Российской Федерации.

Во-вторых, общество как целостный единый организм не может существовать
без единых основ правового статуса личности, без взаимосвязи человека с государством, т. е. без отношений гражданства. Предметом конституционного права
являются такие отношения, которые определяют основы отношений человека с государством. В этих отношениях фиксируются важнейшие принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии соблюдения данных
прав и свобод.

Нормы конституционного права, регулирующие указанные отношения, содержатся в главе 2 Конституции Российской Федерации.

В-третьих, важнейшей основой конституционного строя Российской Федерации является федерализм. Следовательно, объективно существует широкая сфера
общественных отношений между Федерацией в целом и ее субъектами. Урегулирование указанных отношений является важным условием обеспечения единства
государства. Нормы, регулирующие их, содержатся в главе 3 Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, целостность и единство общества обеспечиваются соответствующим механизмом управления социальными процессами. Таким механизмом являются системы государственной власти и местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют: виды органов власти, правовой статус органов
законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их формирования,
компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты. Указанные нормы содержатся в главах 4–8 Конституции Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Конституционное право Российской Федерации выступает в качестве основы, исходной нормативной базы системы права Российской Федерации. Подобное значение данной отрасли проявляется
двояким образом.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы выступают ведущим правовым началом остальных отраслей права. Совокупность