Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация, классификация и безопасность товаров

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА:
ИДЕНТИФИКАЦИЯ, КЛАССИФИКАЦИЯ
И БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ

Сборник материалов
V Международной научно-практической конференции
ученых, аспирантов, студентов

Москва
2018

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
А43

Редакционная коллегия:
Е.В. КРАСИЛЬНИКОВА, заведующий кафедрой товароведения и таможен 
 
ной экспертизы, канд. техн. наук, доцент;
Л.В. КУЧИНСКАЯ, 
доцент кафедры товароведения и таможенной
 
 
экспертизы, канд. экон. наук

А43 
 
Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация,
 
классификация и безопасность товаров: сборник материалов V Меж 
дународной научно-практической конференции ученых, аспирантов,
 
студентов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 240 с.

ISBN 978-5-9590-1013-3

 
В сборник вошли статьи участников V Международной научнопрактической конференции, в которых рассматриваются вопросы идентификации, классификации и безопасности товаров, перемещаемых через таможенную границу государств – членов ЕАЭС, являющихся одними из самых актуальных в таможенном деле в связи с необходимостью 
обеспечения национальной безопасности. Оборот товаров недостоверно 
декларированных, фальсифицированных и контрафактных представляет 
опасность для здоровья и жизни потребителей, наносит ущерб бизнесу, 
ведет к колоссальным потерям бюджета.
 
Содержащиеся в сборнике материалы могут представлять интерес 
для аспирантов, магистрантов и студентов Российской таможенной академии.

УДК 339.543
ББК  67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1013-3 
© Российская таможенная академия, 2018

С.Ж. АБДЫКЕРОВА

руководитель Управления методологии таможенной стоимости
Департамента таможенной методологии
Комитета государственных доходов
Министерства финансов Республики Казахстан

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ
КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПО ТН ВЭД ЕАЭС

Аннотация

В статье поднимаются проблемные вопросы классификации отдельных категорий промышленных товаров. Обоснованы предложения по формированию разъяснений по классификации товаров с новыми характеристиками и предложения по установлению более четких границ дефиниций отдельных понятий в ТН ВЭД ЕАЭС.

Ключевые слова: товар, классификация, таможня, участник ВЭД, код то  
вара, товарная позиция.

Человеческая мысль никогда не стояла на месте и бурное развитие современных технологий придает новые импульсы производству новых товаров, обладающих различными характеристиками, классификация которых не всегда укладывается в рамки привычных представлений об этих товарах. Появление новых 
потребительских свойств могут переместить товар из одной товарной позиции 
в другую, к которой применяются иные методы государственного регулирования.
Очевидно, что при появлении товаров с новыми характеристиками необходимо оперативно реагировать и формировать разъяснения по их классификации на 
уровне Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В противном случае двоякое толкование подходов к их классификации приводит к неразрешимым противоречиям и судебным разбирательствам между таможенными органами и участниками ВЭД.
На практике случается, когда принятые Коллегией ЕЭК Решения по классификации некого конкретного товара в дальнейшем нуждаются в более полном разъяснении (при появлении такого же товара, но с новыми возможностями и техническими характеристиками). Например 10 мая 2018 г. принято Решение ЕЭК за № 73 
«О классификации вентиляционной приточной установки с водяным неэлектрическим нагревом в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (Решение), которое 
опубликовано на сайте ЕЭК 14 мая 2018 г.
Согласно данному Решению вентиляционная приточная установка с водяным 
неэлектрическим нагревом предназначена для подачи очищенного и подогретого воздуха.

Пояснения к ТН ВЭД устанавливают границы между категориями, а именно, 
описывают и перечисляют объекты, которые включаются и исключаются из данных категорий (также включают примеры).
В Пояснениях к товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС помимо пояснений 
о «воздухонагревателях», в которых применяется топливо любого типа, дается 
также пояснения о распределительных устройствах для подачи горячего воздуха 
и эти распределительные устройства могут быть оснащены воздухоприемниками 
для свежего воздуха, что дает возможность использовать их для распределения 
свежего воздуха, когда отключается их нагревательный элемент. Иными словами, 
данные распределительные устройства могут подавать в холодное время года подогретый воздух, в теплое время может подавать очищенный свежий воздух. И соответственно, основная функция – это забор и подача воздуха.
В воздухонагревателях, где применяется топливо – основная функция нагрев 
и передача тепла отдаваемое продуктами сгорания.
В радиаторах данной товарной позиции – основная функция, это обогрев пространства поступающих от котла пара или воды.
Необходимо отметить, Пояснения к товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС не 
содержат положений о возможности регулирования влажности в данных видах 
оборудования.
Основным отличием вентиляционных приточных установок от установок 
для кондиционирования воздуха, классифицируемых в товарной позиции 8415 
ТН ВЭД ЕАЭС согласно Пояснениям является то, что установки данной товарной позиции, которые поддерживают температурно-влажностные условия в закрытых помещениях.
Кондиционеры данной товарной позиции должны иметь, кроме вентилятора 
с двигателем или нагнетателя для обеспечения циркуляции воздуха, по крайней 
мере, следующие элементы:
 – устройство нагрева воздуха (использующее трубки с горячей водой, паром 
или горячим воздухом или электрическое сопротивление и т.п.) и увлажнитель 
воздуха (состоящий обычно из распылителя воды) или осушитель воздуха;
 – или змеевик холодной воды или испаритель холодильного агрегата (оба изменяют температуру и влажность воздуха конденсацией);
 – или другой тип охлаждающего элемента с отдельным прибором, изменяющим влажность воздуха.
Таким образом, наличие в рассматриваемом оборудовании устройств регулировки влажности должно рассматриваться в товарной позиции 8415 ТН ВЭД ЕАЭС.
В соответствии с Правилом 1 Основных Правил интерпретации, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства пользования ТН ВЭД 
в работе; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если только такие тексты не требуют иного, в соответствии 
со следующими положениями.

Исходя из данного Правила следует, что:
 – при классификации учитываются наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам;
 – наименования товарных позиций и примечания к разделам и группам имеют юридическую силу;
 – приоритет отдается текстам с наиболее точным описанием товара.
Правило 1 ОПИ применимо для классификации товаров, наименования и описания которых можно однозначно идентифицировать с текстами товарных позиций и/или примечаний к разделам и группам.
Принятое Решение позволит единообразно классифицировать вентиляционные приточные установки на территории ЕАЭС.
Практика декларирования показывает, что установки для вентиляции воздуха 
без наличия приборов для изменения температуры и влажности воздуха относят 
к товарной позиции 8415 ТН ВЭД ЕАЭС.
Из таблицы видно, что для однозначного толкования целесообразно инициировать в ЕЭК предложение о принятии Решения ЕЭК по классификации отдельных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с п. 6 ст. 22 Таможенного Кодекса ЕАЭС на аналогичные виды товаров, в том числе и с дополнительными функциями по увлажнению.

Т а б л и ц а
Конкурирующие товарные позиции

Наименование товарной позиции 7322
Наименование товарной позиции 8415

Радиаторы для центрального отопления 
с неэлектрическим нагревом и их части 
из черных металлов; воздухонагреватели 
и распределительные устройства для подачи горячего воздуха (включая устройства 
для подачи также свежего или кондиционированного воздуха) с неэлектрическим нагревом, оборудованные встроенным вентилятором или воздуходувкой с приводом от 
двигателя и их части из черных металлов

Установки для кондиционирования воздуха, оборудованные вентилятором с двигателем и приборами для изменения температуры и влажности воздуха, включая кондиционеры, в которых влажность не может 
регулироваться отдельно

Согласно п. 6 ст. 22 ТК ЕАЭС по предложениям таможенных органов Комиссией могут даваться разъяснения о классификации отдельных видов товаров, которые принимаются в виде рекомендаций Комиссии. Разъяснения о классификации отдельных видов товаров принимаются в случае, если таможенные органы, 
определенные в соответствии с п. 6 ст. 21 ТК ЕАЭС, имеют единое мнение о классификации таких товаров в соответствии с ТН ВЭД.
В данном случае принятие Решения ЕЭК разъяснения по классификации вентиляционных установок с уточнением характеристик товарных позиций 7322 

и 8415 ТН ВЭД ЕАЭС позволит таможенным органам однозначно классифицировать данные категории товаров и избежать судебных разбирательств между таможенными органами и участниками ВЭД.
Следующей проблемой, с которой сталкиваются участники ВЭД и должностные лица таможенных органов – это отсутствие четких определений отдельных терминов и понятий в ТН ВЭД. Данные вопросы неоднократно поднимались различными авторами [4,5] и актуальность их не остается достаточно 
высокой до сих пор.
Например, при ввозе «металлоконструкций», представляющих собой каркасы 
зданий, поставляемые в разобранном виде, различными партиями и в разный период времени, не ясно, что следует понимать под сочетанием слов «незаконченных строений, собранных или несобранных, обладающих характерными чертами 
сборных строительных конструкций». В Пояснениях к ТН ВЭД данному понятию 
не приводится четкого определения. На практике таможенное декларирование 
осуществляется путем подачи деклараций на товары на каждую партию товара по 
коду 7308 90 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Каркас здания представляет собой незаконченное, несобранное строение, состоящее из сборных строительных металлоконструкций, таких как: элементов 
стен, ферм крыш, дверных проемов и т.д., сборка которых осуществляется болтовым и сварочным соединением.
Однако сборные строительные конструкции, известные также как «строения, 
произведенные промышленным способом», изготовленные из любых материалов, 
входят в товарную позицию 9406 ТН ВЭД ЕАЭС.
Исходя из текстов Пояснений к товарной позиции 9406 ТН ВЭД ЕАЭС, эти 
строения выполняют самые разные функции: могут служить жильем, производственным помещением, конторой, школой, магазином, навесом, гаражом и теплицей и, как правило, представлены в виде:
 – законченных строений, полностью собранных и готовых к использованию;
 – законченных строений, несобранных;
 – незаконченных строений, собранных или несобранных, обладающих характерными чертами сборных строительных конструкций.
В случае, когда строения представлены несобранными, необходимые составные элементы могут быть представлены частично собранными (например стены, 
стропильные фермы) либо нарезанными по определенному размеру (в частности 
балки, брусья), либо в ряде случаев неопределенной или произвольной длины для 
нарезания на месте (пороги, изоляционные материалы и т.д.).
Материалы для сборки или отделки сборных строительных конструкций (например, гвозди, клеи, штукатурка, строительный раствор, электропровода и кабели, трубы и трубки, краски, обои, ковровые покрытия) должны классифицироваться вместе со строением при условии, что они представлены в необходимом 
для строений количестве.

Представленные отдельно части строений и оборудование, идентифицируемые или нет, как предназначенные для данных строений, не включаются в данную товарную позицию и во всех случаях относятся к соответствующим товарным позициям.
Части и комплектующие здания в разобранном виде поставляемые несколькими поставками, срок поставки которых превышает сроки временного хранения, 
должны классифицироваться в своих товарных позициях (73 группа).
Поставляемые отдельными партиями строительные фермы, стены, двери и т.д., 
должны классифицироваться в товарной позиции 7308, швеллеры и двутавры без 
дальнейшей обработки в товарной позиции 7216, соединительные элементы в 7318 
ТН ВЭД, отделочные материалы классифицируются в своих товарных позициях.
Здание, обладающее характерными чертами сборных строительных конструкций, поставляемое одной партией должно классифицироваться в товарной позиции 9406 ТН ВЭД.
Очевидно, что для однообразного толкования и таможенными службами ЕАЭС 
и участниками ВЭД Основных правил интерпретации для «незаконченных строений, собранных или несобранных, обладающих характерными чертами сборных 
строительных конструкций» целесообразно на уровне ЕЭК сформировать разъяснения, что следует понимать под этим сочетанием слов.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что качество предоставления таможенных услуг оценивается по таким критериям как оперативность и обоснованность, а оперативный анализ информации и своевременное реагирование на 
реальные вызовы и потенциальные риски позволяют эффективно использовать 
систему управления рисками и выявлять и пресекать «перетекания» товаров с неверной классификацией между таможенными органами.

Список литерат уры

1. 
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. 
Решение ЕЭК от 10.05.2018 № 73 «О классификации вентиляционной приточной установки с водяным неэлектрическим нагревом в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».
3. 
Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред.
от 22.05.2018) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного 
тарифа Евразийского экономического союза».
4. 
Андреева Е.И., Красильникова Е.В., Кучинская Л.В., Караулова А.Н. Проблемы терминологии при идентификации и классификации товаров во внешнеэкономической деятельности // Вестник экономической интеграции. 2013. № 3 (60). С. 37–43.
5. 
Андреева Е.И., Эпов А.Е. Проблемы терминологии в таможенной практике. Российский внешнеэкономический вестник. 2018. № 2. С. 98–119.

Н.Н. АЛЕКСЕЕВА

профессор кафедры товароведения и таможенной экспертизы
Владивостокского филиала
Российской таможенной академии, канд. техн. наук, доцент

ОПТИМИЗАЦИЯ РАБОТЫ
ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ
ПО ПРИНЯТИЮ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ
ПО КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПО ТН ВЭД ЕАЭС

Аннотация

Приведен анализ государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, выявлены проблемы применения 
Регламента по предоставлению такой услуги, предложены направления наращивания потенциала по такой работе.

Ключевые слова: внешнеторговая деятельность, классификация товаров, 
  
Товарная номенклатура, предварительные решения
  
по классификации.

Процедура принятия предварительных решений является одним из основных элементов таможенного администрирования, непосредственно влияющим на 
упрощение и прозрачность таможенных процедур, так как позволяет обеспечить 
единообразное применение актов таможенного законодательства: международных, Евразийского экономического союза (далее ЕАЭС) и Российской Федерации 
(далее РФ), столь необходимое при осуществлении мер тарифного и нетарифного 
регулирования, взимании таможенных платежей, ведении таможенной статистики внешней торговли ЕАЭС и РФ.
Процедура принятия предварительных решений применяется во многих странах мира. Принятие предварительных решений по классификации товаров в настоящее время в различных странах организовано различным образом:
 – в более развитых странах созданы агентства, осуществляющие процедуру 
принятия предварительного решения по классификации товаров;
 – в развивающихся странах эту процедуру выполняют таможенные органы. 
Однако большую роль играет не то, кто принимает предварительное классификационное решение в отношении товаров, а профессионализм тех, кто их принимает [1].
РФ присоединилась к их числу, введя такую процедуру с 16 июня 2000 г. 
в практическую работу таможенной службы России. Порядок принятия предварительного решения по классификации в РФ установлен Приказом ФТС России 
от 18.04.2012 № 760 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предостав

лению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» (далее Регламент).
Анализ практики предоставления данной госуслуги позволил выявить некоторые проблемы применения данного Регламента.
Так например, в п. 46.2 Регламента перечислены основания для отказа в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения. При этом в п. 47.4 указано, что решение об отказе должно быть направлено заявителю в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации заявления. Проблемная ситуация 
возникает в случае, когда заявителем представляются не надлежаще оформленные 
документы в ответ на запрос дополнительной информации, так как, если прошло 
больше 30 дней с момента получения заявления, это не является основанием для 
отказа в их рассмотрении. В соответствии с этим целесообразно дополнить Регламент положениями о процедуре принятия решения об отказе в принятии предварительного решения в случае представления не надлежаще оформленных документов в ответ на запрос дополнительной информации, либо увеличить срок для принятия решения об отказе.
Диагностика классификационной инфраструктуры показала, что система, 
основанная на региональных подразделениях с большими полномочиями, может оказать отрицательное влияние на разработке единых процедур классификации. Так, например, некоторые участники ВЭД одновременно направляют заявления о получении предварительного решения на товар в различные региональные таможенные управления и выбирают из них наиболее подходящее, 
которое и предъявляют при декларировании [2]. Рассматриваемый недостаток 
классификационной инфраструктуры может быть устранен путем перераспределения полномочий между региональными таможенными Управлениями (РТУ) 
таким образом, чтобы каждое РТУ имело полномочия на принятие предварительных решений по классификации определенных групп товаров, чтобы не было пересечений. В настоящее время обсуждается возможность внесения изменений в законодательство, которые иным образом распределят полномочия по 
принятию предварительных решений.
Для таких ситуаций целесообразно было бы предусмотреть возможность выдать предварительное решение только одному из управлений, а другие управления 
обязать отказать в этой услуге в связи с тем, что решение на данный товар у заявителя уже есть. Правда в таком случае возникает риск превышения 30-ти дневного 
срока, так как для подготовки решения может понадобиться больше 30 дней (до 90 
дней по Регламенту). Для выхода и из этой ситуации также целесообразно увеличить срок принятия решения об отказе в выдаче предварительного решения.
Возрастает число обращений по поводу изменения после выпуска товаров кода ТН ВЭД ЕАЭС, заявленного при таможенном декларировании. В качестве основания для внесения изменений часто предъявляется предварительное решение 
по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, принятое после выпуска товаров. 

В случае отказа во внесении изменений следует судебное обжалование отказа. 
Для уменьшения негативной судебной практики и во избежание значительных 
сумм возврата денежных средств из бюджета РФ, следует более четко определить границы применения предварительного решения и уточнить законодательную норму: целесообразно указать, что действие предварительного решения не 
распространяется на товары, выпуск которых осуществлен до его принятия [1].
При анализе практики предоставления данной госуслуги нельзя было не обратить внимание на то, что начали поступать заявления на получение предварительных решений не в целях осуществления внешнеэкономической деятельности, а для сертификации товаров или для бухгалтерских расчетов льгот по НДС 
и др. Отказывать по таким обращениям таможенные органы не имеют права, однако не этот смысл закладывался в процедуру предоставления обсуждаемой госуслуги.
С 19 января 2015 г. реализована возможность оказания государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по Товарной 
номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (далее ТН ВЭД ЕАЭС) 
в уполномоченных таможенных органах в электронном виде.
Однако в настоящее время процедура получения государственной услуги 
в электронной форме на Едином портале государственных услуг (далее ЕПГУ) 
требует от физических лиц получение цифровых подписей, регистрации учетной 
записи, подтверждения личности при регистрации, осуществление уплаты государственной пошлины за услугу, что, в свою очередь, при отсутствии системности таможенного декларирования товаров физическими лицами, делает указанную возможность малопривлекательной. Для целей использования ЕПГУ необходимо иметь квалифицированную электронно-цифровую подпись (далее ЭЦП), 
зарегистрироваться на портале, создать личный кабинет заявителя. Однако ЭЦП 
имеет область применения, и если при получении в удостоверяющем центре квалифицированной ЭЦП, той, которая применяется при электронном декларировании, не была указана соответствующая область применения на портале ЕПГУ, то 
ее надо перепрошивать за дополнительные деньги. Очевидно, что назрела настоятельная необходимость создания привлекательных условий для получения предварительных решений по классификации и физическими лицами.
К проблемным вопросам при реализации Федерального закона от 22.10.2014 
№ 312-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» на сегодняшний день можно отнести отсутствие возможности перезачета (перевода) денежных средств, уплаченных за госпошлину 
в случае передачи заявления о принятии предварительного решения на исполнение в другой уполномоченный таможенный орган.
Направлением усовершенствования работы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации 
товаров по ТН ВЭД ЕАЭС следует признать и изучение рекомендаций Всемирной таможенной организации (далее ВТамО) по предварительной тарифной