Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам управления персоналом

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

И.В. Сергеев

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВСЕМИРНОЙ
ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ
УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

Учебное пособие

Москва
2018

УДК 005.95
ББК 65.428
 
С32
Д о п у щ е н о
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в учебном процессе для студентов,
обучающихся по направлению подготовки 38.05.02 «Таможенное дело»

Ре це нзе нты :
Е.Г. АНИСИМОВ, профессор кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, д-р воен. наук, д-р техн. наук, профессор;
С.В. МОЗЕР, заместитель начальника отдела перспективных таможенных 
технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики Евразийской экономической комиссии, канд. юрид. наук

Экс пе рт
Л.А. КОПТЕВА, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского
им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, д-р экон. наук

 
Сергеев И.В.
С32  
Деятельность Всемирной таможенной организации по вопросам 
управления персоналом: учебное пособие / И.В. Сергеев. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 96 с.

ISBN 978-5-9590-1068-3

 
В учебном пособии рассмотрены базовые вопросы деятельности 
Всемирной таможенной организации (ВТамО) в области институционального развития и управления персоналом. В работе представлены 
исторические и современные аспекты создания ВТамО, описаны ее 
структура, стратегические цели развития, структура органов управления и функциональных подразделений, освещена деятельность по 
вопросам управления подготовкой персонала. Дана характеристика 
Программы партнерства в сфере таможенных академических исследований и развития (PICARD) как основы институционального развития и наращивания кадрового потенциала таможенных органов 
стран – участниц ВТамО. Раскрыты вопросы партнерства Международной сети таможенных университетов (INCU) в области научных 
исследований и разработок в сфере таможенного дела по вопросам 
подготовки персонала для таможенных органов. Представлены профессиональные стандарты ВТамО как инструмент оценки управления подготовкой таможенных служащих.

УДК 005.95
ББК 65.428

ISBN 978-5-9590-1068-3 
© Российская таможенная академия, 2018

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время деятельность международных организаций по вопросам управления персоналом испытывает серьезные изменения, связанные с тенденциями глобализации и интеграции мировой экономики, 
с унификацией различных сторон жизнедеятельности общества. Эти изменения напрямую влияют на глобальный мировой порядок и предполагают наличие общих норм регулирования его сфер деятельности. В этих 
условиях одной из основных задач международных организаций становится деятельность, связанная с подготовкой персонала, способного принимать грамотные решения по вопросам внешнеэкономической деятельности 
(ВЭД) с учетом глобальных изменений в мировой торговле товарами.
Интенсивное развитие международной торговли, а вследствие этого 
глобализация различных аспектов ВЭД влекут за собой необходимость 
обеспечения высокого уровня согласованности в области таможенного и тарифного регулирования, поскольку оказывают большое влияние 
на процессы развития международного товарообмена. Международной 
межправительственной организацией, призванной решать вопросы, связанные с организацией международного таможенного сотрудничества, 
разработки и распространения единых таможенных правил для ускорения мирового товарооборота и облегчения перемещения товаров через 
таможенные границы, а также вопросы управления подготовкой персонала в таможенной сфере является Всемирная таможенная организация 
(ВТамО).
На сегодняшний день ВТамО является международным экспертным 
центром по вопросам таможенного администрирования, а также своеобразным рупором международного таможенного сообщества, который 
доводит консолидированную позицию международных экспертов в области совершенствования таможенного регулирования и упрощения процедур торговли до заинтересованных лиц. ВТамО обеспечивает руководство 
и оказывает поддержку таможенным администрациям для обеспечения 
и содействия законной торговле, поступлению доходов, а также защите общества и институциональному развитию1 и по вопросам управления персоналом.

1 Кадыркулов М.А., Мозер С.В., Липатова Н.Г. Всемирная таможенная организация как современный 
институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли 
[Электронный ресурс]. URL: http://rta.customs.ru/nrta/attachments/3756_978-5-9590-0932-8.pdf.

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ВТамО – Всемирная таможенная организация

ПИКАРД (PICARD) – Партнерство в области таможенных академических исследований и развития (Partnership in Customs Academic Research 
and Development)

МСТУ (INCU) – Международная сеть таможенных университетов
(The International Network of Customs Universities)

ГАТТ – Генеральное соглашение по тарифам и торговле

ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития

СТС – Совет таможенного сотрудничества

ВТО – Всемирная торговая организация

ООН – Организация Объединенных Наций

ИКТ – информационные и коммуникационные технологии

ГС – Гармонизированная система

РОИР – Региональный офис институционального развития

РУЦ – Региональный учебный центр

МВФ – Международный валютный фонд

РТЛ – Региональная таможенная лаборатория

МММ ВТамО – Московская международная модель ВТамО

ВВЕДЕНИЕ

Всемирная таможенная организация – это независимая межправительственная организация, основной задачей которой является повышение эффективности и действенности работы таможенных 
администраций во всем мире. Будучи единственной межправительственной организацией, специализирующейся на таможенных вопросах, 
ВТамО учредила свою штаб-квартиру в Брюсселе в 1952 г. и в настоящее время имеет в своих рядах 182 страны, находящихся на разных этапах социального и экономического развития, по всему миру. В качестве 
мирового центра таможенной экспертизы и голоса международного таможенного сообщества ВТамО предоставляет форум для таможенных 
администраций и их заинтересованных сторон, идеально подходящий 
для проведения углубленных обсуждений, обмена передовым опытом по 
целому ряду международных таможенных вопросов и вопросов в сфере торговли.
Работу ВТамО можно разделить на пять основных областей: установление стандартов для ряда разных, но взаимосвязанных между собой таможенных процедур; содействие международному сотрудничеству, 
включая обмен информацией; управление рисками; наращивание устойчивого потенциала таможенных служб, включая предоставление качественной технической помощи; повышение имиджа таможенных органов 
как служб, выполняющих одну из основных функций государства, подчеркивая ее вклад в национальное экономическое процветание и социальное развитие.
Организация, которая поначалу включала в себя только 17 европейских 
стран (включая Ирландию) в 1952 г., теперь состоит из 182 стран с политическими и культурными различиями. ВТамО занимает уникальную позицию в качестве международного голоса таможенных органов.

Глава 1

ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
КАК ОСНОВА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ
ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Нынешний экономический подъем и последовавший за ним рост торговли 
обозначили необходимость принятия незамедлительных мер со стороны таможенных администраций и Организации в целом.
Послание Председателя Совета ВТамО Энрике Канона1

История ВТамО началась в 1947 г., когда тринадцать европейских правительств, представленных в Комитете по европейскому экономическому 
сотрудничеству, согласились создать исследовательскую комиссию. Данная комиссия рассмотрела возможность основания одного или нескольких 
европейских таможенных союзов на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) (табл. 1)2.
В 1948 г. Исследовательская комиссия создала два комитета – Экономический комитет и Таможенный комитет. Первый являлся предшественником Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), 
а второй стал Советом таможенного сотрудничества (СТС).
В 1952 г. Конвенция, официально создающая СТС, вступила в силу. 
Комитет стал руководящим органом СТС, а вступительная сессия Совета 
была проведена в Брюсселе 26 января 1953 г. На первой сессии СТС присутствовали представители семнадцати европейских стран.

1 Ежегодный отчет ВТамО: 2017‒2018 гг. [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/-/
media/wco/public/global/pdf/media/annual-reports/wco_ar_2017_2018_en.pdf (дата обращения: 
29.07.2018).

2 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1947) от 30.10.1947 [Электронный 
ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2560614/ (дата обращения: 30.09.2018).

На протяжении многих лет число членов Совета росло, и в 1994 г. Совет принял рабочее название «Всемирная таможенная организация», чтобы 
более четко отразить переход к статусу мирового межправительственного учреждения. В настоящее время голос 182 таможенных администраций 
в лице ВТамО действует на всех континентах и отражает все этапы экономического развития. Сегодня страны ‒ члены ВТамО отвечают за регулирование более 98% всей международной торговли.
Совет, который является руководящим органом ВТамО, опирается на 
компетенцию и навыки Секретариата и ряда технических и консультационных комитетов для выполнения своей миссии. Секретариат состоит из 
более чем 130 официальных лиц, технических экспертов, а также вспомогательного персонала из множества разных стран.
В качестве форума для диалога и обмена опытом между таможенными делегатами ВТамО предлагает ряд конвенций и других документов, которые содержат современные таможенные стандарты по разнообразным 
темам: классификация товаров, оценка, правила происхождения, борьба 
с контрабандой, безопасность цепи поставки, борьба с коррупцией и содействие торговле. ВТамО и ее партнеры также предоставляют помощь 
в институциональном развитии, предлагая странам-участницам содействие в проведении реформ и модернизации их таможенных служб.

Таблица 1
Исторические даты ВТамО1

Год
Событие

1947 Тринадцать правительств, представленных в Комитете по европейскому экономическому сотрудничеству, создали Исследовательскую комиссию для изучения возможности создания одного или нескольких таможенных союзов между различными европейскими странами в соответствии 
с принципами ГАТТ

1948 Исследовательская комиссия приняла решение о создании двух комитетов: 
Экономического комитета, который впоследствии стал Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), и Таможенный комитет, 
который впоследствии стал Советом таможенного сотрудничества (СТС)

1952 4 ноября вступает в силу Конвенция о создании СТС

1953 26 января в Брюсселе состоялась вступительная сессия Совета СТС, в которой приняли участие представители 17 европейских стран. Теперь эта 
дата ежегодно отмечается как Международный день таможенника

1 История ВТамО [Электронный ресурс]. URL: http://www.wcoomd.org/en/about-us/what-is-thewco/au_history.aspx (дата обращения: 29.07.2018).

Год
Событие

1974 25 сентября вступает в силу Международная конвенция об упрощении 
и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция)

1980 Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, 
пресечении и расследовании таможенных правонарушений (Найробийская конвенция) вступает в силу 21 мая

1988 1 января вступает в силу Международная конвенция ВТамО о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Конвенция ГС)

1993 Совет ВТамО принимает Арушскую декларацию о добросовестности таможенных органов

1994 Совет ВТамО принимает неофициальное название «Всемирная таможенная организация», которое лучше отражает общемировой характер организации

1999 Совет ВТамО принимает пересмотренную Международную конвенцию об 
упрощении и гармонизации таможенных процедур (пересмотренная Киотская конвенция)

2002 ВТамО отмечает свое 50-летие, организацию посещает король Бельгии 
Альберт II в сопровождении достопочтенного Дидье Рейндерса, заместителя премьер-министра Бельгии и министра финансов

2003 Совет ВТамО принимает Конвенцию о взаимном административном содействии в таможенных вопросах (Йоханнесбургская конвенция)

2005 Совет ВТамО принимает Рамочные стандарты обеспечения безопасности 
и содействия мировой торговле

2006 Пересмотренная Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур вступает в силу. ВТамО запускает Программу Колумба 
в поддержку реализации Рамочных стандартов обеспечения безопасности 
и содействия мировой торговле

2007 С 1 января вступает в силу новое издание ГС

2008 Совет принимает стратегию «Таможня в XXI веке», состоящую из 10 параграфов

2012 Версия Гармонизированной номенклатуры 2012 г. вступает в силу с 1 января. ВТамО отмечает свой 60-летний юбилей

2014 ВТамО запускает Программу Меркатора для оказания содействия таможенным администрациям в осуществлении Соглашения ВТамО по упрощению процедур торговли

2017 Издание Гармонизированной номенклатуры 2017 г. вступает в силу 1 января

Окончание таблицы 1

За эти годы ВТамО, поддерживаемая Генеральным Секретарем и Секретариатом, добилась многого, но всегда возникают новые задачи и многое 
еще предстоит сделать. Таможенная служба работает во все более сложных 
и быстро меняющихся условиях, которые характеризуются новыми торговыми схемами, требованиями к более эффективному упрощению процедур 
торговли и повышению эффективности в целом, в то же время сталкиваясь с растущими проблемами в области безопасности и охраны и новыми рисками. На протяжении многих лет ВТамО играет решающую роль 
в предоставлении таможенными органами возможности идти в ногу с изменениями и справляться с возникающими глобальными трудностями. Это 
достигается путем установления международных стандартов в области таможенного администрирования, совершенствования экспертных знаний, 
проведения форумов для обмена передовым опытом и оказания поддержки 
развивающимся странам благодаря тесному сотрудничеству во всем мире.

1.2. СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ВСЕМИРНОЙ 
ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Стратегический план ВТамО является всеобъемлющим, высокоуровневым 
политическим инструментом, который руководит программами, проектами 
и другими инициативами, осуществляемыми Секретариатом ВТамО. Стратегический план разрабатывался в рамках многоэтапного процесса, включая консультации с участниками, регионами и всеми ключевыми органами 
управления ВТамО.
Введение Стратегического плана ВТамО1

В ходе региональных совещаний, а также обширных обсуждений и консультаций, проведенных во второй половине 2017 г. и в первой половине 2018 г., таможенные управления государств ‒ членов ВТамО провели 
оценку текущих проблем и возможностей в таможенной сфере и выделили шесть приоритетных направлений деятельности в области таможенного администрирования:
1) содействие торговле;

1 Стратегический план ВТамО с 2016‒2017 по 2018‒2019 годы [Электронный ресурс]. URL: 
http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/about-us/administrative-documents/strategicplan-part-i-members-and-public.pdf?db=web (дата обращения: 29.07.2018).

2) электронная торговля;
3) безопасность;
4) сотрудничество в сфере таможенных платежей и налогов;
5) незаконные финансовые потоки;
6) оценка результатов работы.
Данные направления деятельности позволяют сориентировать работу 
ВТамО в области совершенствования таможенного регулирования и упрощения процедур торговли, определить сложности, возникающие в таможенной среде, включая развивающиеся технологии, и соответствуют целям 
и задачам Стратегического плана ВТамО.
Стратегический план ВТамО является рабочим документом и за последние годы постоянно модернизировался. Рассматриваемый документ 
разделен на две части – стратегическую часть и оперативную часть – для 
лучшего понимания разницы между стратегическим документом высокого 
уровня и тактической деятельностью, необходимой для достижения этих 
целей. Стратегический план включает:
1) основные положения;
2) стратегические цели;
3) деятельность и связи со структурными элементами стратегии «Таможня в XXI веке».
ВТамО обеспечивает руководство и оказывает поддержку таможенным 
администрациям для обеспечения и содействия законной торговле, поступлению доходов, а также защите общества и институциональному развитию.
В заявлении Миссии ВТамО указывается общая цель Организации (почему ВТамО существует?). Программное заявление и «Таможня в XXI веке» рассматривают долгосрочную перспективу ВТамО и ее членов (куда 
ВТамО двигается?). При этом ценности представляют собой основные 
приоритеты в культуре Организации (во что ВТамО верит?) (рис. 1).

Принципы ВТамО

1. Мы ‒ базирующаяся на знаниях и основанная на действиях организация.
2. Мы верим в прозрачные, честные и проверяемые процедуры управления.
3. Мы ответственны перед странами-участниками, торговыми партнерами и обществом.
4. Мы используем технологии и инновации.
5. Мы верим во всеохватывающее разнообразие, справедливое отношение и возможности для всех.