Механизм повышения качества государственных услуг в области таможенного дела в условиях цифровой трансформации

 
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

Г.И. Немирова, А.А. Виниченко

МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
В УСЛОВИЯХ
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

М о н о г р а ф и я

Москва
2017

УДК 339.543
ББК 65
 
Н50

Рецензенты:
В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной 
академии, доктор физико-математических наук, профессор;
Ю.Г. ТЮРИНА, заведующий кафедрой государственного и муниципального 
управления Оренбургского государственного университета, доктор экономических наук, доцент

 
Немирова Г.И., Виниченко А.А.
Н50 
    Механизм повышения качества государственных услуг в области
 
таможенного дела в условиях цифровой трансформации / Г.И. Неми 
рова, А.А. Виниченко. М.: РИО Российской таможенной академии,
 
2017. 130 с.

ISBN 978-5-9590-0980-9

В монографии рассмотрены теоретические и практические аспекты предоставления государственных услуг таможенными органами 
и методические подходы к оценке качества предоставляемых услуг. 
Исследован механизм предоставления государственных услуг таможенными органами в условиях цифровой трансформации. Рассмотрены аспекты взаимодействия таможенных органов государств – членов 
Евразийского экономического союза в электронной форме в рамках 
общих процессов Евразийского экономического союза.
Предназначена для исследователей, изучающих механизм предоставления государственных услуг таможенными органами, таможенных органов Евразийского экономического союза, а также для 
преподавателей, аспирантов и студентов, интересующихся таможенным делом.
УДК 339.543
ББК 65

ISBN 978-5-9590-0980-9 
© Российская таможенная академия, 2017

П Р Е Д И С Л О В И Е

Деятельность таможенных органов должна быть направлена на повышение 
качества предоставляемых ими государственных услуг, в том числе посредством 
разработки и внедрения новых механизмов и моделей информационного взаимодействия в электронной форме как между государственными органами, так 
и между государством, юридическими и/или физическими лицами (модель взаимодействия), особенно в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз)1.
Поэтому в настоящее время вопрос об исследовании механизмов развития общих таможенных процессов ЕАЭС и предоставления таможенных услуг приобретает особую актуальность. Во-первых, это связано с постоянным развитием 
и усложнением внешнеэкономических связей, что в свою очередь требует постоянного совершенствования механизмов взаимодействия государства и юридических и/или физических лиц при предоставлении государственных услуг в сфере 
таможенного дела. Во-вторых, в связи с образованием ЕАЭС возникает необходимость организации и внедрения более сложной, глобальной наднациональной 
системы взаимодействия как между уполномоченными органами государств – 
членов ЕАЭС (уполномоченные органы), так и между государством и юридическими и/или физическими лицами.
Таможенные органы государств – членов ЕАЭС (государства-члены) активно внедряют новые информационно-коммуникационные технологии (ИКТ), 
модели, методы и механизмы взаимодействия между таможенными органами, 
между таможенными органами и другими государственными органами и юридическими и/или физическими лицами.
На различных этапах функционирования Таможенного союза и ЕАЭС вопросам моделей информационного взаимодействия и электронного обмена данными 
уделяется значительное внимание.
Разработке теоретико-методологических положений в сфере услуг посвящены работы таких зарубежных авторов, как: М. Армстронг, Г. Ассель, Ф. Котлер, 
К.Р. Макконелл, К. Маркс. Вопросы повышения качества таможенных услуг рассматривались: С.В. Барамзиным, М.В. Бойковой, Ю.Е. Гупановой, В.Б. Диановой, 
И.С. Ермиловым, А.В. Кнышовым, С.Н. Костиной, В.В. Макрусевым, О.П. Матвеевой, Н.Н. Пищаком, А.В. Сафроновым, О.Г. Симахиным, Г.В. Эловой и др.

1 См. Приложение 1.

Важные научные результаты в области организации межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме были получены Е.Г. Бормотовой. Теоретические и практические аспекты реализации моделей взаимодействия 
изучались и дорабатывались должностными лицами департаментов Евразийской 
экономической комиссии: С.Д. Дуйсебаевым, С.В. Мозером, А.Н. Хотько. Применительно к модели взаимодействия между юридическими и/или физическими лицами и государственными органами немаловажное значение имеют работы:
В.В. Ермаковой, И.У. Кулдыбаевой, Н.Д. Навалихиной, Л.К. Терещенко. Отдельные 
вопросы реализации вышеуказанных моделей раскрыты в статьях А.И. Афанасьева, 
К.Ю. Воробьева, М.Л. Калужского, Е.И. Морозовой, Е.Н. Тищенко.
Общие положения межведомственного электронного взаимодействия закреплены в Таможенном кодексе Таможенного союза, Таможенном кодексе 
Евразийского экономического союза, решениях Высшего Евразийского экономического совета, решениях Коллегии Евразийской экономической комиссии, решениях Объединенной коллегии таможенных служб государств – членов ЕАЭС. 
Немаловажную роль играют рекомендации Всемирной таможенной организации, рекомендации СЕФАКТ ООН, руководства ЕЭК ООН.
Однако остаются недостаточно исследованными механизм предоставления 
таможенных услуг в условиях совершенствования информационных технологий, взаимосвязь таможенных услуг и общих процессов в ЕАЭС, оценка качества 
предоставляемых таможенных услуг в условиях функционирования и расширения ЕАЭС, что послужило основанием для их исследования и изложения результатов исследования в монографии.
Надеемся, что использование результатов исследования может оказать содействие улучшению качества оказываемых таможенными органами государственных услуг в условиях совершенствования информационных технологий.

Гл а в а  1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

1.1. АНАЛИЗ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ УСЛУГ
В настояще время, деятельность таможенной службы Российской Федерации 
(РФ) становится все более сервисно ориентированной. Поэтому от того, насколько 
эффективно и качественно предоставляются таможенные услуги, напрямую зависит 
выполнение ее стратегических целей и задач. То есть, одной из важнейших функций 
таможенной службы в настоящее время является предоставление таможенных услуг.
Рассуждая о государственных услугах в целом и о таможенных услугах в частности, стоит отметить, что согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», основными принципами предоставления государственных услуг являются1:
 – правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, а также предоставления услуг, которые являются 
необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими 
исполнительно-распорядительные полномочия. Государственные услуги в сфере таможенного дела предоставляются Федеральной таможенной службой (ФТС) РФ;
 – заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг. Для получения таможенных услуг также необходимо предоставить в таможенный орган соответствующее заявление; 
 – правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных услуг, платы за предоставление государственных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми 
и обязательными для предоставления государственных услуг и предоставляются 
федеральными органами исполнительной власти. Однако за предоставление государственных услуг в сфере таможенного дела плата не взимается ;
 – открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг. 
Что касается деятельности таможенных органов в сфере услуг, то информация об их 
предоставлении находится в свободном доступе на официальном сайте ФТС Росси и;

1 В связи с тем, что таможенные органы, прежде всего, предоставляют только государственные 
услуги.

– доступность обращения за предоставлением государственных услуг и предоставления государственных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоров ья;
 – возможность получения государственных услуг в электронной форме, если 
это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя. ФТС России также предоставляет государственные 
услуги в соответствии с Административными регламентами в электронном виде.
Статья 6 данного Федерального закона гласит, что органы, предоставляющие 
государственные услуги обяз аны:
 – предоставлять государственные услуги в соответствии с Административными регламен тами;
 – обеспечивать возможность получения заявителем государственной услуги 
в электронной  форме;
 – предоставлять безвозмездно в иные органы и организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг, за исключением некоторых документов:
1. Документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного 
гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение 
беженца.
2. Документы, подтверждающие предоставление лицу специального права на 
управление транспортным средством соответствующего вида.
3. Документы, подтверждающие прохождение государственного технического 
осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида.
4. Документы на транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные докум енты.
5. Документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболев ания.
6. Документы об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях 
и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые 
организациями, осуществляющими образовательную деятельн ость.
7. Справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохран ения.
8. Документы Архивного фонда РФ и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ, переданные на постоянное 
хранение в государственные или муниципальные ар хивы.
9. Документы, выданные (оформленные) органами дознания, следствия либо 
судом в ходе производства по уголовным делам, документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо 
судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

10. Учредительные документы юридического лица, за исключением представления таких документов для осуществления государственного кадастрового 
учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимо сти.
11. Решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ об опеке и попечительстве.
12. Документы, выдаваемые федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
13. Удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки, а также документы, выданные федеральными 
органами исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена 
военная и приравненная к ней служба, и необходимые для осуществления пенсионного обеспечения лица в целях назначения и перерасчета размера пенсий.
14. Документы о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отли чия.
15. Первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и т.д.
 – получать от иных органов и организаций такие документы и инф ормацию;
 – исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Федерального 
закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг.
Анализируя вышесказанное, стоит отметить, что деятельность ФТС России 
полностью соответствует ст. 6 вышеприведенного Федерального закона.
Простейшая схема, определяющая место таможенных услуг в системе государственных услуг, приведена на рис. 1.1.

Сфера государственных услуг

Сфера таможенных услуг

Услуги,
предоставляемые
физическим лицам

Услуги,
предоставляемые
государству

Услуги,
предоставляемые
бизнесу

Р и с . 1.1. Место таможенных услуг в системе государственных услуг
в Российской Федерации1

1 На основе материала учебника Макрусева В.В. «Основы управления таможенными органами 
России»: учебник. Издательство РТА, 2009.

Таможенная служба Российской Федерации, являясь неотъемлемой частью 
системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, одновременно выступает в роли одного из основных механизмов ее регулирования, сочетая функции фискального, правоприменительного и контролирующего органа, 
и в то же время содействует развитию внешнеэкономической деятельности1.
Федеральная таможенная служба (ФТС) в России формирует в среднем от 40 
до 50% доходов федерального бюджета, что свидетельствует о роли таможенных 
органов в решении финансовых задач государства (табл. 1.1).

Т а б л и ц а  1.1
Динамика изменения таможенных платежей
в структуре доходов федерального бюджета Российской Федерации

Годы
Всего доходы
федерального бюджета,
млрд руб.

Доходы, администрируемые
таможенными органами,
млрд руб.

Удельный вес
таможенных доходов в доходах
федерального бюджета,%

2008
9275, 93
4694, 55
50,0

2009
7337, 75
3519, 80
47,0

2010
8 305,41
4330,1
52,1

2011
11 367,65
6 745,01
59,3

2012
12 855,54
7 231,71
56,3

2013
13 019,94
7 243,75
55,6

2014
14 496,88
7 100,65
49,0

2015
13 659,24
4 933,21
36,1

2016
13460, 1
4406,9
32,7

При этом следует отметить, что с 2005 г. финансовые органы утратили интерес 
к таким доходам федерального бюджета как таможенные платежи. Объясняется 
такая ситуация тем, что в свете изменения Бюджетного кодекса РФ в 2005 г. таможенные платежи из группы налоговых доходов перенесены в группу неналоговых доходов. Согласно данной классификации администрирование таможенных 
платежей в Российской Федерации осуществляет ФТС России. При этом основной функцией таможенных органов РФ является проведение контроля за порядком перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и по территории РФ. 
По существу же, таможенные органы России вынуждены заниматься пополнением бюджета в ущерб осуществления функции соблюдения контроля за перемещением товаров через таможенную границу2.

1 Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р.

2 Немирова Г.И., Мохнаткина Л.Б. Финансовое обеспечение муниципальных образований 
в условиях расширения глобальной интеграции / Г.И. Немирова, Л.Б. Мохнаткина // Научноисследовательский институт. Финансовый журнал № 2 (20), апрель–июнь 2014. С. 151–158.

Это означает, что в современных условиях таможенная служба РФ как часть 
экономической системы государства наряду с выполнением функций администрирования таможенных доходов все активнее выступает как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма 
услуги. Одним из факторов достижения стратегической цели таможенной службы РФ в части содействия международной торговле является качественное предоставление государственных услуг в области таможенного дела участникам 
внешнеэкономической деятельности. В таможенных органах такая деятельность 
осуществляется как безвозмездно в рамках соответствующих административных 
регламентов, так и на платной основе.
Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций 
и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы РФ с бизнес-сообществом.
Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль 
в обеспечении требований Всемирной торговой организации по обеспечению безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и результативности государственных услуг в области таможенного дела.
Современные информационно-коммуникационные технологии стали основой 
таможенных процессов, сформировав общее информационное пространство государств – членов ЕАЭС. В целях обеспечения экономической безопасности РФ, 
повышения качества таможенного администрирования и предоставления государственных услуг проводится работа по внедрению современных информационных 
технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации информационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую 
безотказное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной 
информационной системы таможенных органов1.
Для организации представления федеральным органом исполнительной 
власти государственной услуги в соответствии с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ разрабатывается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной услуги – Административный 
регламент.
Административный регламент разрабатывается в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ и с учетом решений правительственных координационных органов, 
устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур и принятия решений, а также иных требований к порядку 
предоставления государственных (таможенных) услуг.

1 Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 г., утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2575-р.

Для целей обеспечения возможности предоставления в электронном виде государственных услуг ФТС России был проведен комплекс необходимых организационно-технических мероприятий:
 – размещение необходимых сведений в Федеральном реестре государственных 
услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);
 – проведена опытно-конструкторская работа, по результатам которой разработан комплекс программных средств для предоставления таможенных услуг 
в электронном виде;
 – разработаны технические задания на реализацию интерактивных портальных форм для подачи заявления на предоставление таможенных услуг;
 – разработаны и согласованы технологические карты межведомственного 
взаимодействия в целях получения документов (сведений);
 – разработаны электронные сервисы системы межведомственного электронного взаимодействия1.
Согласно информации с официального сайта ФТС России, для Административных регламентов существует общий алгоритм предоставления услуг. Так, сначала заявитель подает заранее определенный перечень документов для получения 
услуги. Либо направляется письменный запрос в таможенный орган (в случае информирования об актах таможенного законодательства), либо подается заявление 
(в случае ведения национальных реестров). При отсутствии оснований для отказа, таможенные органы принимают документы и предоставляют государственную 
услугу.
В рамках предоставления услуги, выполняются определенные административные процедуры. Например, в рамках предоставления государственной услуги 
по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза 
(ЕАЭС), законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ 
в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела 
и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, реализуются 
следующие процедуры:
 – информирование об актах таможенного законодательства Таможенного союза (ЕАЭС), законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела;
 – консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
В каждом административном регламенте также предусматривается порядок 
контроля за осуществлением всех процедур в процессе оказания услуги, устанавливаются требования к процедурам контроля, определяются ответственные лица. 
Для каждой оказываемой услуги в рамках административного регламента опре
1 Согласно материалам выступления начальника Главного управления информационных технологий Г.В. Песчанских «Расширение перечня государственных услуг, предоставляемых ФТС 
России в электронном виде».