Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия» 

Региональный учебный центр Всемирной таможенной организации

М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова

ВСеМиРНАя тАМожеННАя оРГАНизАция 
КАК СоВРеМеННый иНСтитут 
СоВеРшеНСтВоВАНия 
тАМожеННоГо АдМиНиСтРиРоВАНия 
и упРощеНия пРоцедуР тоРГоВЛи

М о н о г р а ф и я

М о с к в а

2017

УДК 339.543
ББК 67.911.221.5,06
 
В84

Р е ц е н з е н т ы :

М.А. РЫЛЬСКАЯ, директор Института проблем эффективного государства и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, 
доктор юридических наук, доцент, действительный член Академии военных наук Российской Федерации;

В.В. МАКРУСЕВ, профессор кафедры управления Российской таможенной академии, 
доктор физико-математических наук, профессор

В84  
Всемирная таможенная организация как современный институт совершенствования таможенного администрирования и упрощения процедур торговли: монография / М.А. Кадыркулов, С.В. Мозер, Н.Г. Липатова. М.: РИО Российской таможенной 
академии, 2017. 172 с.

ISBN 978-5-9590-0932-8

В монографии представлены исторические и современные факты деятельности Всемирной таможенной организации в таможенной сфере, а также в сфере упрощения процедур торговли, проведен анализ ее функциональной структуры, дано описание правил процедур и административных аспектов деятельности структурных подразделений Секретариата ВТамО, 
а также основных рабочих органов по соответствующим направлениям деятельности организации. Рассмотрены возможные направления взаимовыгодного таможенного сотрудничества 
между Всемирной таможенной организацией как международным институтом развития и совершенствования таможенного администрирования и Евразийской экономической комиссией 
как постоянно действующим регулирующим органом Евразийского экономического союза.
Монография может быть полезна широкому кругу специалистов в области международного таможенного сотрудничества и совершенствования таможенного регулирования на 
основе международных стандартов. Она может быть использована научными работниками, 
преподавателями, студентами, аспирантами и иными категориями обучающихся в Российской 
таможенной академии, в других вузах и региональных учебных центрах ВТамО по специальностям «Таможенное дело» и «Юриспруденция», а также специалистами таможенных и иных 
органов исполнительной власти в государствах – членах ЕАЭС, экспертами ЕЭК для организации и реализации взаимовыгодного таможенного сотрудничества между ЕЭК и ВТамО.

УДК 339.543
ББК 67.911.221.5,06

ISBN 978-5-9590-0932-8 
© Российская таможенная академия, 2017

The State Official Educational Institution  
of Higher Education  
«Russian Customs Academy»

The Regional Training Center of the World Customs Organization

M.A. Kadyrkulov, S.V. Mozer, N.G. Lipatova

THE WORLd CuSTOMS ORGANIzATION  
AS A MOdERN INSTITuTE  
Of IMpROVEMENT Of CuSTOMS 
REGuLATION  
ANd TRAdE fACILITATION

M o n o g r a p h

M o s c o w

2017

R e v i e w e r s :

M.A. RYLSKAYA, Director of Institute of Effective State and Civil Society Problems of the 
Financial University under the Government of the Russian Federation, Doctor of Law, Associate Professor, Member of the Academy of Military Sciences of the Russian Federation;

V.V. MAKRUSEV, Professor of the Department of Management of the Russian Customs Academy, Doctor of Physical and Mathematical Sciences, Professor

  
The World Customs Organization as a Modern Institute of Improvement of Customs 
Regulation and Trade Facilitation: Monograph / M.A. Kadyrkulov, S.V. Mozer, N.G. Lipatova. Moscow: the Publishing Department  of the Russian Customs Academy, 2017. 172 p.

The monograph presents historical and modern facts of the activities of the World Customs 
Organization in the customs sphere and trade facilitation. It analyzes the WCO functional structure, 
describes the rules of procedures and administrative aspects of the activities of the structural divisions 
of the WCO Secretariat, as well as the main working bodies in the relevant areas of the Organization. 
It considers possible ways of mutually beneficial customs cooperation between the World Customs 
Organization as an international institute for development and improvement of customs regulation 
and the Eurasian Economic Commission as a permanent regulatory body of the Eurasian Economic 
Union (EEU).
The monograph can be useful to a wide range of specialists in the field of international customs 
cooperation and improvement of customs regulation on the basis of international standards. It 
can be used by researchers, teachers, students, graduate students and other categories of students 
in the Russian Customs Academy, other universities and Regional Training Centers of the World 
Customs Organization, specializing in «Customs», as well as by specialists working in the customs 
and other executive authorities in the member states of the EEU, experts of the Eurasian Economic 
Commission for organizing and implementing mutually beneficial customs cooperation between the 
Eurasian Economic Union and the World Customs Organization.

 
© The Russian Customs Academy, 2017

О г л а в л е н и е

ОБОзНАчЕНИЯ И СОКРАщЕНИЯ .............................................................10

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................. 11

Глава 1. ВСЕМИРНАЯ ТАМОжЕННАЯ ОРГАНИзАцИЯ:  
ИСТОРИЯ СОзДАНИЯ, ОБщИЕ ПОЛОжЕНИЯ, СТРУКТУРА

1.1. История создания Всемирной таможенной организации ..................15

1.2. Сферы деятельности и стратегические цели  
Всемирной таможенной организации .................................................17

1.3. Структура Всемирной таможенной организации ...............................20
1.3.1. Генеральный секретарь ..............................................................20
1.3.2. Секретариат ................................................................................21
1.3.3. Директораты ...............................................................................24
1.3.4. Рабочие органы ...........................................................................24
1.3.4.1. Совет..............................................................................26
1.3.4.2. Политическая комиссия ...............................................31
1.3.4.3. Финансовый комитет ...................................................35
1.3.4.4. Рабочие органы по направлениям деятельности 
Всемирной таможенной организации ........................39

Глава 2. ДИРЕКТОРАТЫ ВСЕМИРНОй 
ТАМОжЕННОй ОРГАНИзАцИИ

2.1. Директорат по тарифам и торговле ......................................................42
2.1.1. Поддиректорат номенклатуры и классификации ....................43
2.1.2. Поддиректорат оценки ...............................................................45
2.1.3. Поддиректорат происхождения.................................................46

2.2. Директорат упрощения и соответствия ...............................................49
2.2.1. Поддиректорат процедур и упрощения ....................................49
2.2.2. Поддиректорат соответствия и охраны правопорядка ............52

2.3. Директорат институционального развития .........................................54

Глава 3. РАБОчИЕ ОРГАНЫ 
ВСЕМИРНОй ТАМОжЕННОй ОРГАНИзАцИИ

3.1. Рабочие органы по вопросам тарифа и торговли ...............................58
3.1.1. Комитет по Гармонизированной системе ................................58
3.1.2. Подкомитет по пересмотру  
Гармонизированной системы ....................................................64
3.1.3. Научный подкомитет ..................................................................65
3.1.4. Технический комитет по правилам происхождения ...............67
3.1.5. Технический комитет по таможенной оценке .........................73

3.2. Рабочие органы по вопросам процедур и упрощений .......................75
3.2.1. Постоянный технический комитет ...........................................75
3.2.2. Подкомитет управления информацией ....................................81
3.2.3. Управляющий комитет по Пересмотренной 
Киотской конвенции ..................................................................83
3.2.4. Рабочая группа по Рамочным стандартам безопасности 
и упрощения мировой торговли ................................................86
3.2.5. Административный комитет  
по Стамбульской конвенции ......................................................91
3.2.6. Административный комитет  
Договаривающихся сторон Конвенции АТА ...........................93
3.2.7. Рабочая группа по Соглашению ВТО  
по упрощению процедур торговли ...........................................98
3.2.8. Рабочая группа по электронной торговле ..............................102

3.3. Рабочие органы по вопросам  
охраны правопорядка и соответствия ................................................107
3.3.1. Правоохранительный комитет ................................................107

3.4. Рабочие органы по вопросам  
институционального развития ............................................................109
3.4.1. Комитет институционального развития .................................109

3.5. Региональные подразделения  
Всемирной таможенной организации ............................................... 113

3.6. Российская таможенная академия  
как Региональный учебный центр  
Всемирной таможенной организации ............................................... 114

Глава 4. ЕВРАзИйСКАЯ ИНТЕГРАцИЯ 
И ВСЕМИРНАЯ ТАМОжЕННАЯ ОРГАНИзАцИЯ

4.1. Развитие отношений между ЕЭК и Всемирной таможенной 
организацией на современном этапе ................................................. 117

зАКЛЮчЕНИЕ .............................................................................................122

СПИСОК ИСПОЛЬзОВАННЫх ИСТОчНИКОВ ....................................125

ПРИЛОжЕНИЯ .............................................................................................132
1. Конвенция о создании совета таможенного сотрудничества 
(Брюссель, 15 декабря 1950 года) ..........................................................132
2. Список стран – членов ВТамО ...............................................................146
3. Основные рабочие органы ВТамО .........................................................154
4. Рекомендации ВТамО, относящиеся к Конвенции  
о гармонизированной системе ...............................................................155
5. Рекомендации, подготовленные Поддиректоратом процедур 
и упрощения .............................................................................................158
6. Меморандум о взаимопонимании между  
Всемирной таможенной организацией (ВТО)  
и Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС)...................161
7. Распоряжение Коллегии Евразийской экономической комиссии  
от 17 мая 2016 г. № 64 «О проекте Меморандума  
о взаимопонимании между  
Евразийской экономической комиссией  
и Всемирной таможенной организацией» ............................................164
8. Меморандум о взаимопонимании между  
Евразийской экономической комиссией  
и Всемирной таможенной организацией ..............................................165
9. Memorandum of understanding between  
the Eurasian Economic Commission  
and the World Customs Organization ........................................................168

TA B L E  O F  C O N T E N T S

SYMbOLS AND AbbREVIATIONS ..............................................................10

PREFACE ......................................................................................................... 11

Chapter 1. ThE WORLD CUSTOMS ORGANIzATION:  
hISTORY, GENERAL PROVISIONS, STRUCTURE

1.1. The history of the World Customs Organization .......................................15
1.2. Areas of activity and strategic objectives of the World Customs 
Organization ............................................................................................17
1.3. The structure of the World Customs Organization ..................................20
1.3.1. The Secretary General ..................................................................20
1.3.2. The Secretariat .............................................................................21
1.3.3. The Directorates ...........................................................................24
1.3.4. WCO Working bodies .................................................................24
1.3.4.1. The Council ....................................................................26
1.3.4.2. The Policy Commission .................................................31
1.3.4.3. The Finance Committee .................................................35
1.3.4.4. The WCO Working bodies  
in the areas of its activity ...............................................39

Chapter 2. DIRECTORATES OF ThE WORLD CUSTOMS 
ORGANIzATION
2.1. Tariff and Trade Affairs Directorate ........................................................42
2.1.1. The Nomenclature and Classification Sub-Directorate ................43
2.1.2. The Valuation Sub-Directorate .....................................................45
2.1.3. The Origin Sub-Directorate ..........................................................46
2.2. Compliance and Facilitation Directorate .................................................49
2.2.1. Procedures and Facilitation Sub-Directorate ...............................49
2.2.2. Compliance and Enforcement Sub-Directorate ...........................52
2.3. Capacity building Directorate .................................................................54

Chapter 3. ThE WORKING bODIES OF ThE WORLD CUSTOMS 
ORGANIzATION

3.1. The working bodies on tariff and trade issues .........................................58

3.1.1. The harmonized System Committee ...........................................58
3.1.2. harmonized System Revised Sub-Committee .............................64
3.1.3. The Scientific Sub-Committee .....................................................65
3.1.4. Technical Committee on Rules of Origin .....................................67
3.1.5. Technical Committee on Customs Valuation ...............................73

3.2. The working bodies on procedures and simplifications ..........................75
3.2.1. Permenant Technical Committee .................................................75
3.2.2. Information Management Sub-Committee ..................................81
3.2.3. The Revised Kyoto Convention Management Committee ..........83
3.2.4. SAFE Working Group ..................................................................86
3.2.5. Istanbul Convention Administrative Committee ...........................91
3.2.6. Contracting Parties to the ATA Convention .................................93
3.2.7. The WCO Working Group on the WTO Agreement  
on Trade Facilitation ....................................................................98
3.2.8. Working Group on E-Commerce ...............................................102

3.3. The working bodies on Enforcement and Compliance .........................107
3.3.1. The Enforcement Committee .....................................................107

3.4. The working bodies on Capacity building ............................................109
3.4.1. Capacity building Committee ....................................................109

3.5. Regional entities .................................................................................... 113

3.6. The Russian Customs Academy as the Regional Training Center  
of the World Customs Organization ...................................................... 114

Chapter 4. EURASIAN INTEGRATION AND ThE WORLD CUSTOMS 
ORGANIzATION ........................................................................................... 117

4.1. Development of relations between  
the Eurasian Economic Commission and the World Customs 
Organization at the present stage ........................................................... 117

CONCLUSION ...............................................................................................122

LIST OF USED SOURCES ............................................................................125

ANNExES ......................................................................................................132

ОбОзначения и сОкращения

ВТамО 
– Всемирная таможенная организация
ВТО 
– Всемирная торговая организация
ГАТТ 
– Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГС 
– Гармонизированная система описания и кодирования товаров
ЕАЭС, Союз – Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС 
– Евразийское экономическое сообщество
ЕЭК 
– Евразийская экономическая комиссия
ЕЭК ООН 
– Европейская экономическая комиссия ООН
ЕС 
– Европейский союз
КТС 
– Комиссия Таможенного союза
НИР 
– научно-исследовательская работа
ОЭСР 
– Организация по экономическому сотрудничеству и развитию
ПТК 
– Постоянный технический комитет
РУц 
– Региональный учебный центр
СТС 
– Совет таможенного сотрудничества
УЭО 
– Уполномоченный экономический оператор