Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты

Стратегия национальной
безопасности России:
теоретикометодологические
аспекты

2022

Москва

И
М
НФРАБабурин С. Н.
Дзлиев М. И.
Урсул А. Д.

УДК [323:351/354](470+571)(035.3)
ББК 66.2(2Рос)
Б12

Бабурин С. Н., Дзлиев М. И., Урсул А. Д.
Б12
Стратегия национальной безопасности России: теоретикометодологические аспекты : монография / С. Н. Бабурин,
М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул. — Москва : Магистр : ИНФРАМ,
2022. — 512 с.

ISBN 9785977602242
ISBN 9785160054544
Агентство CIP РГБ

Монография является одной из первых в России работ, развивающих основные положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и нового Федерального закона «О безопасности» (принятого
28 декабря 2010 г.), связанных со всесторонним комплексным рассмотрением
проблем обеспечения безопасности личности, общества и государства в условиях современных мировых и российских реалий.
Сформулировано современное видение парадигмы национальной безопасности России, показаны пути обеспечения стабильного и устойчивого развития
страны, раскрыта суть государственной и общественной безопасности, духовнонравственных устоев безопасного устойчивого развития, приведены основные
параметры и характеристики системообразующих сегментов безопасности.
Работа рассчитана на ученых, специалистов и руководителей, студентов гуманитарных специальностей высших учебных заведений, преподавателей и аспирантов, всех, кто интересуется проблемами обеспечения безопасности России в современных условиях.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК [323:351/354](470+571)(035.3)
ББК 66.2(2Рос)

ISBN 9785977602242
© Бабурин С. Н., Дзлиев М. И., Урсул А. Д., 2012
ISBN 9785160054544
© Издательство «Магистр», 2012

Введение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

РАЗДЕЛ I
Современная парадигма национальной
безопасности
ГЛАВА
1
Наука о безопасности в современном формате
. . . . . . . . . 15

ГЛАВА
2
Национальная безопасность и процессы глобализации . . . . . 34

ГЛАВА
3
Современное видение войны и мира
. . . . . . . . . . . . . . . 53

ГЛАВА
4
Стратегия национальной безопасности России . . . . . . . . . . 67

ГЛАВА
5
Системность в обеспечении безопасности страны . . . . . . . . 87

ГЛАВА
6
Синергетический подход к проблеме безопасности
. . . . . . 105

РАЗДЕЛ II
Стабильность и устойчивое развитие России
ГЛАВА
7
Стабильность как основа безопасности страны
. . . . . . . . 123

Стратегия национальной безопасности России
5

ГЛАВА
8
Переход к устойчивому развитию: проблемы
и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144

ГЛАВА
9
Российский путь к устойчивому развитию . . . . . . . . . . . . 158

ГЛАВА
10
Обеспечение национальной безопасности через устойчивое
развитие
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

РАЗДЕЛ III
Государственная и общественная безопасность
ГЛАВА
11
Внутренняя безопасность России
. . . . . . . . . . . . . . . . 196

ГЛАВА
12
Террористические угрозы безопасности . . . . . . . . . . . . . 216

ГЛАВА
13
Региональный аспект безопасности России . . . . . . . . . . . 234

ГЛАВА
14
Безопасность муниципальных образований (больших городов) . 252

ГЛАВА
15
Безопасность объектов жизнеобеспечения и социально
значимых объектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

ГЛАВА
16
Органы и структуры (институты) обеспечения национальной
безопасности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

6
Стратегия национальной безопасности России

Оглавление

РАЗДЕЛ IV
Системообразующие сегменты безопасности

ГЛАВА
17
Безопасность общества в социальной сфере . . . . . . . . . . 306

ГЛАВА
18
Безопасность в сфере экономики
. . . . . . . . . . . . . . . . 324

ГЛАВА
19
Ресурсная безопасность России
. . . . . . . . . . . . . . . . . 346

ГЛАВА
20
Безопасность в информационном пространстве
. . . . . . . . 361

ГЛАВА
21
Безопасность в социоэкологической сфере . . . . . . . . . . . 380

РАЗДЕЛ V
Духовнонравственные устои безопасности
России

ГЛАВА
22
Самоидентификация и самоопределение России . . . . . . . . 401

ГЛАВА
23
Культура как ключевой фактор безопасности России

ГЛАВА
24
Культурнодуховная составляющая безопасности России . . . 445

Заключение
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

Стратегия национальной безопасности России
7

Оглавление

Приложения
Приложение 1. Указ Президента Российской Федерации
«О стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года»; «Стратегия национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года» . . . . . 467
Приложение 2. Федеральный закон «О безопасности»
. . . . 501

Оглавление

Для народов России значимость обеспечения безопасности во
всех ее проявлениях всегда была и остается первостепенной проблемой. Особую актуальность она приобретает сегодня, поскольку угрозы безопасности поступательного и устойчивого развития
страны становятся все более многофакторными, носят комплексный характер и требуют для своего мониторинга, локализации и
нейтрализации научно обоснованного, комплексного и системного подхода.
Россия вступила в XXI в. в условиях сложной международной и
внутренней обстановки. Внутреннее положение страны, наряду с
несомненно позитивным влиянием проводимых преобразований,
характеризуется негативными и достаточно долговременными последствиями системного кризиса предыдущих лет. Затянувшийся
процесс экономических преобразований, резкая социальная поляризация общества, коррумпированность всех сторон общественной жизни, сложные отношения между федеральным Центром и
субъектами Федерации, активизация террористической и экстремистской деятельности, участившиеся проявления национализма
и регионального сепаратизма,— вот далеко не полный перечень
процессов, которые являются внутренними источниками угроз и
опасностей для безопасности России.
Все это происходит на фоне новых международных реалий:
формирования однополярного мира, бурного развития глобальных процессов, разгула международного терроризма, широкой
экспансии США в другие страны мира. В этих условиях существенно возрастает роль обеспечения безопасности и устойчивого
развития России, безопасности личности, общества и государства.
С точки зрения долговременных и универсальных ценностных
ориентиров развития Россия уже сделала свой стратегический выбор: гражданское общество, правовое государство и рыночная экономика. Современная парадигма развития России концентрируется вокруг принципов открытости общества, его толерантности,
плюрализма, демократических методов разрешения возникающих
социальных проблем и конфликтов. Основанием общественных

Стратегия национальной безопасности России
9

отношений все в большей мере становится язык взаимопонимания
и согласия.
Сложность анализа состоит и в том, что каждый аналитик
трактует любое сложившееся положение с точки зрения своих
субъективных воззрений и интересов, тех или иных политических
симпатий и антипатий.
Видоизменение характера и глобализация современных угроз,
выбор мировым сообществом новых стратегических целей (курса
на переход к устойчивому развитию) требуют и новых подходов к
обеспечению безопасности, создания упреждающей системы реагирования на опасности и более рациональной системы ранжирования их приоритетов.
Все это требует нового отношения, новых подходов к безопасности социума, новых идей, решений, организационных структур
и механизмов ее обеспечения. Настоятельно необходимым становится разработка мер по научному обеспечению реализации этих
проблем, обучению граждан страны основам обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях.
Обеспечение безопасности личности, общества и государства
является сегодня важнейшей целью реформирования страны. При
этом показателем политической устойчивости общества и государства все чаще выступает уровень реальной защищенности социальноэкономических, гражданских и политических прав и свобод
граждан.
Эту проблему особо выделил в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (5 ноября 2008 г.)
Президент РФ Д. А. Медведев. Он подчеркнул: «Пора сменить многовековую нашу традицию! Слишком долго в России было «человек для государства». Надо сделать так, чтобы было «государство
для человека».
На рубеже веков пришло время для глубокого и взвешенного
анализа ситуации, определения принципов и приоритетов обоснованной и реалистической стратегии социальноэкономического
развития и обеспечения безопасности общества. Без такой стратегии, обеспечивающей концентрацию усилий всех слоев населения,
властных и общественных структур различного уровня на решение
проблем безопасности России, любые предпринимаемые шаги так
и останутся набором ведомственных мероприятий и программ, не
стыкующихся в принципах, подходах и оценках.

10
Стратегия национальной безопасности России

Введение