Проблемы и перспективы развития современного законодательства

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СОВРЕМЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

С б о р н и к  м а т е р и а л о в
VII Межкафедральной научно-практической
конференции юридического факультета

22 декабря 2017 г.

Москва
2018

УДК 340
ББК -1*67.4
 
П78

Сборник рекомендован к изданию учебно-методическим советом 
юридического факультета (протокол от 13.02.2018 № 6)

Ответственный за выпуск

М.А. АЛПЕЕВА, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук

П78 
 
Проблемы и перспективы развития современного законода 
тельства: сборник материалов VII Межкафедральной научно-прак 
тической конференции юридического факультета. М.: РИО Российс 
кой таможенной академии, 2018. 254 с.

ISBN 978-5-9590-0997-7

В сборник включены тезисы выступлений участников VII Межкафедральной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития современного законодательства», состоявшейся
22 декабря 2017 г. в Российской таможенной академии. В формировании сборника приняли участие педагоги, аспиранты, магистранты 
и студенты юридического факультета и факультета таможенного дела.
Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Российской таможенной 
академии.

УДК 340
ББК -1*67.4

ISBN 978-5-9590-0997-7 
© Российская таможенная академия, 2018

Раздел 1

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО:
ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Н.Н. ДИМИТРОВ

заведующий кафедрой теории и истории государства и права
Российской таможенной академии, канд. ист. наук, доцент

ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
ИНСТИТУТОВ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИИ

Становление правовых институтов таможенного регулирования в истории 
России можно разделить на несколько периодов и этапов.
Первый из них – IX–XIV вв. – появление и становление таможенных обрядностей в Русском государстве и удельных русских землях. Включение Русского государства в систему внешнеторговых правоотношений происходило на 
основе традиций, норм международного торгового права, сложившихся ранее 
и получивших развитие после объединения русских земель в единое государство Русь.
К.И. Лодыжинский относит сбор мыта за провоз товаров, пользование местами, отведенными для торга, соблюдение порядка в это время к древним обычаям 
славян1. Нормы, регулирующие мытные обрядности, были закреплены в своде законов X–XI вв. «Русская Правда», переведя их в статус формальностей.
После распада Руси на уделы в XIII в. нормы мытно-торговых отношений 
содержались в княжеских уставных грамотах, договорах с другими государствами.
В XIII в. золотоордынскими ханами вводится денежный сбор – тамга (с тюркского – означает знак собственности, клеймо или печать), который брался при 
продаже с приложением печати (тамги) князи или баскака. Со временем название 
ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их 
сбора, таможню.
Второй период (XV–XVII вв.) – институты правового регулирования таможенного дела в период становления и укрепления Московского централизованного государства.

1 См.: Лодыжинский К. Таможенные учреждения // Энциклопедия. Ф. Брокгауз и И. Ефрон. Т. 64. 
СПб., 1901.

Первым систематизированным нормативным актом, регулирующим таможенное дело в России, можно считать Судебник 1550 г. Им предусматривались 
таможенные сборы за клеймение лошадей, поскольку коневодство в условиях 
феодальной экономики было важнейшей отраслью народного хозяйства.
Отдельные правовые нормы, регулирующие порядок сбора пошлин с некоторых 
товаров, нашли свое отражение в великокняжеских грамотах1. Их содержание свидетельствует о том, что в государстве складывались таможенно-правовые нормы, 
определяющие условия применения к субъекту таможенных отношений мер административно-распорядительного характера, обязательных к исполнению, и осуществлялось упорядочение таможенных формальностей. Устанавливались штрафы 
за контрабанду, хотя слово «контрабанда» не употреблялось, речь шла о промыте.
Значительную роль в становлении государственной таможенной системы сыграло Соборное уложение 1649 г. Уложение было первым общегосударственным 
документом, который в законодательстве России в ХVII в. занимал ведущее место 
среди других правительственных актов, посвященных таможенному делу.
Начало таможенной реформы в едином Московском государстве положил 
Именной указ царя Алексея Михайловича с боярским приговором от 25 октября 
1653 г. В 1667 г. принимается Новоторговый устав. В нем были подробно изложены правила и порядок досмотра товаров.
Следующим этапом правового обеспечения таможенной реформы была разработка нормативных актов по отдельным направлениям таможенного дела.
Третий период (XVIII – нач. XX вв.) – таможенное регулирование в Российской империи. Наиболее важные мероприятия различного плана определялись 
указами, регламентами, уставами, манифестами. Важным источником права 
оставалось Соборное уложение 1649 г.
В конце царствования Петра I в 1724 г. был принят первый в России Таможенный тариф, а затем, в 1731 г., его обновленный вариант. Эти тарифы носили 
покровительственный характер для продукции отечественной промышленности, 
рассчитанной для широкого рынка, и одновременно облегчали доступ в Россию 
высокосортных иностранных товаров.
Улучшению правовых условий торговли способствовал первый Таможенный 
устав, изданный в 1755 г. В нем воедино сводились прежние положения по таможенным формальностям, т.е. по проверке, приему и списанию товара, его досмотру и установлению суммы пошлины. Устав упорядочил таможенную службу 
и таможенный контроль.
10 октября 1782 г. Екатерина II учреждает особую таможенную цепь и стражу для пресечения тайного провоза товаров. Это стало важным шагом по правому обеспечению борьбы с контрабандой.

1 Например: Грамоте Василия III таможенникам г. Дмитрова 1521 г. Грамота Иван IV 1549 г. 
о содействии Дмитровским и Кимрским таможенникам в сборе таможенных пошлин с торговых людей по случаю уничтожения тарханов (грамот об освобождении ото всех податей и др.).

Новым шагом в развитии таможенного законодательства стало принятие Таможенного устава 1892 г. Он регулировал вопросы таможенной охраны в прибрежных водах, законодательно было закреплено определение таможенной полосы, 
как «пространство воды в три морских мили русского берега, как на материке, так 
и на островах…».
Отличительными чертами Устава таможенного 1904 г. были: дополнительные санкции (конфискация) за незаконный провоз пошлинных и запрещенных 
предметов; изменения в определении контрабанды (все товары, скрываемые от 
таможенного контроля). В 1906 г. в понятие контрабанды вводится новая диспозиция – покушение на вывоз товара.
31 марта 1818 г. был принят новый таможенный тариф, полностью покончивший с запретительной системой, уточненный в ноябре 1819 г. Появляются новые формы внешнеторговых связей: порто-франко и вольная гавань1. В страну по 
низким таможенным ставкам хлынули иностранные товары.
В соответствии с Правилами о наказаниях и взысканиях за контрабанду
от 27 марта 1906 г. «контрабанда» квалифицировалась как уголовное преступление. С принятием в 1910 г. нового Устава таможенного, вводятся административные взыскания и наказания за контрабанду.
Четвертый этап (октябрь 1917 – декабрь 1991 гг.) – формирование и развитие таможенной системы Советского государства.
С первых дней своего существования Советское правительство предприняло ряд мер по защите экономических интересов страны. Настоящую революцию 
в таможенном деле произвел Декрет СНК от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли». Единственным субъектом внешнеторговой деятельности признавалось государство и его органы. Это положение в дальнейшем было 
закреплено и в первом Таможенном кодексе СССР, систематизировавший всю 
накопившуюся советскую нормативную правовую базу в таможенной сфере. Деятельность таможенной службы была сведена лишь к контролю и пропуску товаров, грузов и пассажиров.
После войны возобновилась таможенная деятельность на западных границах СССР. Вся таможенная нормативная база была систематизирована 
в Таможенном кодексе СССР, принятом 5 мая 1964 г. 28 июля 1961 г. Постановлением Совета Министров СССР № 671 утверждается новый Таможенный 
тариф СССР. В нем учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в мировой торговле, а также новые взаимоотношения между странами –
участниками СЭВ.

1 Порто-франко – это портовая таможенная экономическая зона, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке и покупаются местным населением без 
уплаты пошлин. Вольная гавань – небольшой участок земли или портовой территории, предназначенный для беспошлинного хранения товаров.

С развалом СССР начинается формирование системы таможенного регулирования суверенной Российской Федерации (РФ). Была полностью отменена 
государственная монополия внешней торговли, таможенная служба стала фискальным и правоохранительным государственным органом.
Анализ отечественного таможенного законодательства позволяет выделить 
ряд закономерностей в его развитии: во-первых, оно было непосредственно связано и обусловлено складывающимися социально-экономическими условиями; 
во-вторых, правовое регулирование таможенного дела должно осуществляться 
актами высших органов государственной власти; а часть околотаможенных функций может делегироваться частным структурам, как современный вариант исторической откупной системы; в-четвертых, основными институтами таможенного 
законодательства должны быть: таможенные тарифы; организация таможенного 
контроля; органы, осуществляющие непосредственное управление таможенным 
делом; правоохранительная деятельность, юридическая ответственность за таможенные правонарушения.
Нормы и институты, изложенные в правовых актах по своему содержанию 
можно классифицировать как общие, т.е. определяющие сущность основных понятий таможенного дела; особенные непосредственно устанавливающие поведения субъектов таможенных правоотношений и специальные – регулирующие 
отношения между отечественными и зарубежными субъектами таможенного 
права.

М.А. УЛИТИН1

студент 1 курса юридического факультета
Российской таможенной академии

ПРАВОВОЙ СТАТУС КАТОЛИКОВ,
МУСУЛЬМАН И ИУДЕЕВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ:
УРОКИ И ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

С самых первых дней своего существования и до революции 1917 г. Российская империя являлась многоконфессиональной страной, хотя государствообразующий ее народ исповедовал православное христианство. После этого возникают 
справедливые вопросы: Каковы были взаимоотношения государства с иноверцами (католиками, мусульманами, иудеями)? Схожи ли они с процессами, происходившими в Европе? Какими правами они обладали? Можно сказать, что 

1 Научный руководитель: Булкин А.Н., профессор кафедры теории и истории государства 
и права, д-р филос. наук, профессор.

сосуществование конфессий в разное время было неодинаковым, но в отличие от 
той же Европы оно носило веротерпимый характер. А вот количество прав у адепта напрямую зависело от той религии, которую он исповедовал.
В этой статье я кратко опишу права, которыми обладали приверженцы тех или 
иных культов.
Как нам всем известно, Российская империя появилась на политической карте мира 22 октября 1721 г. Первый российский император Петр Великий заложил 
основы государственной политики по отношению к адептам католицизма, ислама 
и иудаизма. Петровская эпоха имела прозападный «оттенок» и многие сторонники 
царя исповедовали католицизм. Даже был выпущен манифест в 1702 г. «О вызове 
иностранцев в Россию с обещанием им свободы исповедания», где было сказано, 
что иноверцы отныне могут свободно исповедовать свою религию, а также разрешалось строить католические церкви, вот только агитация за принятие католицизма и переход в него были под запретом. В ином положении находился правовой 
статус мусульман и иудеев. Так мусульман Поволжья при отказе сменить религию 
налагались дополнительные повинности и обязанности. Также закрывались мечети и мусульманские школы – это привело к тому, что мусульманские регионы 
становятся потенциальными очагами сепаратизма в Российской империи. Российские власти новоиспеченной империи сохранили политический курс в отношении 
иудеев, который был еще начат в период Московского государства: так им было 
запрещено въезжать в страну, жестоко карался переход в иудаизм.
После смерти Императора положение латинян изменилось. Внук царя Петр II 
издал указ, ограничивающий католическое образование, а также запрещался въезд 
для польских монахов на территорию империи. При Анне Иоанновне тайная канцелярия занималась поиском и выявлением тех, кто тайно перешел в католичество: так М.А. Голицын был разжалован в шуты за смену веры. Эпоха правления 
Анны Иоанновны примечательна тем, что именно тогда власти страны взяли курс 
на вовлечение мусульманского населения в жизнь страны. Так в 1736 г. Императрица издала указ, по которому мусульманское духовенство и местные старшины были подконтрольные властям местной администрации. Правовой статус же 
иудеев никак не изменился; в 1738 г. был казнен капитан Возницын за переход 
в «богопротивную» веру. В 1743 г. Елизавета Петровна с помощью своего указа 
запретила въезд иудейским торговцам в Ригу и Малороссию. Хотя стоит заметить, 
что государственные ограничения исчезали при переходе в православие, история 
знает немало примеров евреев-выкрестов, которые занимали управленческие посты: например, граф Дивиер занимал пост первого генерал-полицмейстера СанктПетербурга.
Правление Екатерины Великой коренным образом изменило правовой статус 
приверженцев этих вер. С разделом Речи Посполитой число сторонников католической и иудейской вер в России значительно возросло, что заставило изменить 
государственную политику по отношению к ним. Императрица принимала меры 
для усиления контроля за католиками: например, в 1772 г. вышел указ царицы, 

суть которого сводилась к тому, что ни одно решение Ватикана не могло вступить 
в силу на территории Российской империи без одобрения российских властей [4]. 
Но чуть позже, в 1794 г. вышел царский манифест, по которому католики могли 
свободно владеть своим имуществом. После присоединения польских земель Екатерина Великая объявила, что евреи не будут ущемлены в правах и могут распоряжаться своим имуществом как и прежде. Однако в 1791 г. была утверждена черта 
оседлости, суть которой заключалась в том, что иудеям запрещено было селиться 
внутри страны, а разрешено только на западных границах. В 1773 г. Императрица издала указ, провозглашавший веротерпимось, теперь стало возможным строительство мечетей и открытие мусульманских школ.
Государственная политика по отношению к католикам вновь меняется при Николае I, это было вызвано восстанием в Польше в 1830 г., после этого началась новая волна репрессий, в частности, к православным приходам были присоединены 
греко-католические. Примечательна ситуация, произошедшая с русским философом П.Я. Чаадаевым, когда тот выпустил на свет свои знаменитые «Философические письма», где размышлял над неправильностью выбора веры Владимиром 
Святым. После публикации началась травля философа, в результате чего его объявили сумасшедшим. Но на этом все и закончилось, так как император боялся 
осложнений на международной арене. Это побудило его заключить с Ватиканом 
конкордат в 1847 г. Этот договор был действителен до нового польского восстания в 1863 г. В Николаевскую эпоху гнет против евреев со стороны властей только 
усилился: с 1827 г. для иудейского населения была увеличена рекрутская повинность, хотя уже во время правления Александра II она была уравнена с другими 
гражданами.
Важным событием в истории России, приведшем к полному изменению правового статуса российских католиков, мусульман и иудеев стал манифест Николая II 
«Об укреплении начал веротерпимости». В самом начале манифеста сказано, что 
главная цель этого обращения заключается в обеспечении свободы верований. Отныне католикам было разрешено свободно исповедовать свою религию, а переход 
в католицизм более не карался. Кроме того, был урегулирован вопрос о переходе 
в другую веру одного из супругов, так при переходе в новую веру, к примеру, мужа жена имела право оставаться приверженкой старой, при этом дети переходили 
в другую веру если оба родителя сменили веру, это правило не распространялось 
на детей, достигших четырнадцати лет. Этот документ спровоцировал целую череду переходов от православия в католицизм. Так же мусульманам, как и католикам, разрешалось свободно исповедовать свой культ.
Пятнадцатый пункт этого документа положил начало активной деятельности 
мусульманских общин в России. Но вот иудеям повезло меньше всего. В конце 
XIX – в начале XX вв. в России наблюдалось усиление революционных настроений. Консервативное правительство империи, ведомое идеалами Победоносцева, 
усматривало в иудеях основную причину революции, поэтому оно всячески поддерживало и спонсировало возникновение антисемитских организаций, напри

мер, Черную сотню, которое устраивало еврейские погромы. Даже николаевский 
манифест о веротерпимости не изменил правовое положение населения, исповедовавшего иудаизм.
Подводя итоги, можно сказать, что правовой статус адептов нетрадиционных 
для православной Российской империи религий был разным: права у католиков 
зависели от отношений России с западными странами, у мусульман и иудеев – от 
внутренней обстановки в стране.

В.А. АКУЛОВА1

студент 1 курса юридического факультета
Российской таможенной академии

РАЗВИТИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРОФЕССИИ
В XVI−XIX вв. В РОССИИ

Все без исключения юридические профессии основываются на юриспруденции.
Юриспруденция – великая и важная наука всех времен и народов. Но мало кто 
задается вопросом о том, как вообще она строилась и развивалась на протяжении 
периода с момента возникновения государства. Многие даже не представляют, какой путь прошла юридическая наука, чтобы достичь сегодняшнего своего состояния: чтобы общество могло жить в правовом государстве.
При исследовании эволюции юриспруденции, прежде всего, нужна четкая периодизация. Это позволяет лучше организовать, структурировать огромное количество накопившегося исторического наследия. На свой взгляд, я выбрала самый 
обширный и значимый период XVI ‒ XIХ вв.
Профессия юрист в России появилась только в начале XVIII в. До этого времени юристов, как профессионалов, не было. Вместе с тем, появившись в России, 
данная профессия стала очень востребованной и популярной. Стала формироваться система российского права, взяв за основу романо-германскую правовую 
семью.
Однако нельзя не отметить, что функции юристов до XVIII в. выполняли дьяки и стряпчие.
Дьяк
1. Дьяки представляли собой государственных служащих.
2. Их роль в жизни Московского царства особенно возросла в годы правления 
Ивана Грозного.

1 Научный руководитель: Карпов Е.А., заведующий кафедрой административного и финансового права, заслуженный работник высшей школы РФ, канд. юрид. наук, доцент.

3. Думный дьяк мог участвовать в заседаниях совета, где выполнял функции, 
сравнимые с работой нынешних юристов. В его обязанности входило составление 
указов, присутствие на суде у бояр и пр.
Стряпчий
1. Должность стряпчего была ликвидирована при Петре I, а затем восстановлена судебной реформой 1775 г.
2. Чиновник по надзору за ходом дел в судебных учреждениях (ист.).
3. Губернский стряпчий казенных дел (по надзору за делами по искам казны).
4. Губернский стряпчий уголовных дел.
В России с XVI в. предпринимались попытки выделить юриспруденцию в самостоятельный предмет обучения (появление большего количества новых письменных источников права). Однако начало ее стремительного развития приходится 
на эпоху правления Петра I. Издавалось множество нормативно-правовых актов 
и положений, которые путали людей. Из-за этого возникла необходимость в специалистах, которые упорядочат и систематизируют имевшееся законодательство. 
Решили данную проблему, пригласив юридических специалистов из-за рубежа, 
особенно из Германии. В 1703 г. немецкие юристы начали преподавать юриспруденцию в Нарышкинском училище в Москве. Наиболее успешных учеников направляли на обучение в европейские университеты, и уже в середине XVIII в. 
право преподавалось российскими профессиональными юристами.
Формирование в России научной юриспруденции становилось все более необходимым, не только для систематизации законодательства, но и по другой причине: потребности в лицах, знающих законы и обладающих навыками судебных 
дел. Поначалу Петр I пытался решить эту проблему при помощи иностранцев. 
Так, 20 августа 1715 г. он издал указ, содержавший повеление генералу Адаму 
Адамовичу Вейде в Лифляндии и за границей «ученых и в правостях искусных 
людей, для отправления дел в коллегиях достать». Так же одновременно с привлечением иностранных ученых-юристов, Петр отправлял русских юношей изучать 
юриспруденцию за границу. А после создания коллегий Петр приказал изучать 
юриспруденцию при них самих. Согласно Табели о рангах от 24 января 1722 г., обладание определенными юридическими знаниями было для низших чиновников 
необходимым условием для производства в более высокий ранг. Кроме обучения 
юриспруденции при коллегиях, создавались «краткие школы» и при Сенате, в которой надлежало «от всякой знатных и средних дворянских фамилий обучать экономии и гражданству указную часть». На практике же обучение молодых людей 
при коллегиях и сенате оказалось неэффективным. Это объяснялось нежеланием 
молодых дворян обучаться.
Значительное влияние на судьбу юридического просвещения в России XVIII в. 
оказал выдающийся немецкий философ Готфрид Вильгельм Лейбниц, который 
состоял в переписке с Петром I, а также лично встречался с императором. Лейбниц был принят на русскую службу в качестве советника. Формировавшаяся на