Евразийский экономический союз в контексте новых глобальных изменений

 
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

О.Г. Карпович, В.Б. Мантусов

ЕВРАЗИЙСКИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ
В КОНТЕКСТЕ НОВЫХ
ГЛОБАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

М о н о г р а ф и я

Москва
2018

УДК 339.9
ББК 65.5
 
К26

Ре це нзе нты :

Ю.В. ТРУНЦЕВСКИЙ, ведущий научный сотрудник отдела методологии 
противодействия коррупции Центра финансовой безопасности и противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, профессор;

Н.А. ШУЛЕПОВ, заведующий кафедрой международного права Московского государственного лингвистического университета, д-р юрид. наук, профессор

 
Карпович О.Г., Мантусов В.Б.
К26 
    Евразийский экономический союз в контексте новых глобальных
 
изменений: монография / О.Г. Карпович, В.Б. Мантусов. М.: РИО Рос 
сийской таможенной академии, 2018. 144 с.

ISBN 978-5-9590-0994-6

В монографии подробно исследуется динамика интеграционных 
процессов Евразийского экономического союза в контексте глобальных изменений. Даны организационно-правовая и экономико-политическая характеристики Евразийского экономического союза, проведен 
анализ его деятельности в контексте международного права, рассмотрены перспективы его развития в современных политических и экономических условиях.
Монография предназначена для широкого круга читателей.

УДК 339.9
ББК 65.5

ISBN 978-5-9590-0994-6 
© Российская таможенная академия, 2018

В В Е Д Е Н И Е

Международные тенденции последнего десятилетия можно охарактеризовать 
как конкуренцию региональных интересов не только на уровне политических 
структур, но и интеллектуальных ресурсов, промышленности, финансов, торговли. Разнонаправленные международные объединения и союзы не могут гармонично взаимодействовать друг с другом. При этом существующие глобальные 
механизмы оказываются не способными регулировать противоречия региональных международных союзов.
Для интеграционного сближения государств после распада СССР таможенные 
союзы стали первыми попытками наладить кооперационные связи. Пережив три 
витка объединения государств под эгидой таможенных союзов (сначала на двусторонней, а затем на трехсторонней основе), четвертый таможенный союз, созданный в соответствии с Договором от 06.10.2007 «О создании единой таможенной 
территории и формировании таможенного союза», стал не только политико-правовым объединением, но и сильной международной межправительственной организацией, сконструированной по модели межгосударственного интеграционного 
объединения.
Спустя почти семь лет эффективного функционирования и качественного роста Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана трансформировался 
в новое, еще более сильное интеграционное объединение с более продвинутой 
степенью межгосударственной интеграции – Евразийский экономический союз 
(ЕАЭС, Союз).
При этом осмысливая значение Таможенного союза (ТС) как первичного 
звена интеграции для нового формата межгосударственного взаимодействия, 
государства-члены включили в Договор о Евразийском экономическом союзе от 
29.05.2014 определение понятия «таможенный союз», используемое для целей 
настоящего договора. Так, в соответствии со ст. 2 Договора о Евразийском экономическом союзе таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, 
в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры 
нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами 
с третьей стороной.

Также нельзя не отметить, что в Договоре о Евразийском экономическом союзе в специальную структурную часть «Таможенный союз» выделены вопросы, 
связанные с Таможенным союзом, включая его функционирование:
 – внутренний рынок товаров государств-членов;
 – Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и иные 
единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами;
 – единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами;
 – единое таможенное регулирование;
 – свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля 
(транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим договором.
Отдельным блоком регламентируются вопросы, связанные с функционированием внутреннего рынка, в частности посредством ст. 28 Договора о Евразийском 
экономическом союзе.
Вместе с тем нельзя не отметить, что предусмотрены и исключения из порядка 
функционирования внутреннего рынка. Так, государства-члены во взаимной торговле товарами вправе применять ограничения (при условии, что такие меры не 
являются средством неоправданной дискриминации или скрытым ограничением 
торговли) в случае необходимости:
 – для охраны жизни и здоровья человека;
 – защиты общественной морали и правопорядка;
 – охраны окружающей среды;
 – охраны животных и растений, культурных ценностей;
 – выполнения международных обязательств;
 – обеспечения обороны страны и безопасности государства-члена (ст. 29).
В целях эффективного функционирования и развития Союза формируется 
официальная статистическая информация (ст. 24).
Кроме того, как предусматривает ст. 26 Договора о Евразийском экономическом союзе, уплаченные (взысканные) ввозные таможенные пошлины подлежат 
зачислению и распределению между бюджетами государств-членов.
Также ч. 2 «Таможенный союз» Договора о Евразийском экономическом союзе 
регламентирует другие важнейшие вопросы данной сферы, включая техническое 
регулирование, применение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных 
фитосанитарных мер, регулирование обращения лекарственных средств и медицинских изделий, таможенное регулирование, защиту прав потребителей.
Таким образом, и в структуре нового интеграционного объединения –
ЕАЭС – ТС является важным международно-правовым компонентом интеграционного взаимодействия государств – членов ЕАЭС, что также отражено 
в Договоре о Евразийском экономическом союзе. В связи с этим проводить исследование по деятельности ЕАЭС без анализа деятельности ТС не представляется возможным.

Одним из аспектов глобализации стало расширение формата межгосударственных связей. Так, для ЕАЭС огромное значение имеет вопрос о взаимодействии 
государств, одновременно состоящих в нескольких глобальных и региональных 
международных структурах. В частности, членство России во Всемирной торговой организации (ВТО).
В международной системе значение ВТО чрезвычайно велико. Причем это относится не только к вопросам экономического взаимодействия и сотрудничества. 
Очевидно, что и влияние ВТО на международные политические процессы также 
весьма значительно. Более того, не ставя под сомнение императивный принцип невмешательства во внутренние дела государств, следует отметить и влияние ВТО на 
процессы, происходящие внутри государств, что проявляется как на стадиях присоединения отдельных государств к этой международной организации, так и в процессе функционирования государств в рамках ВТО.
Вхождение в ВТО региональных интеграционных формирований, таких как 
Европейский союз или латиноамериканский таможенный союз MERCOSUR 
(МЕРКОСУР), приводит к существенному изменению роли ВТО. Очевидно, что 
перед Российской Федерацией (РФ), ставшей членом ВТО и являющейся одновременно важнейшим актором евразийской интеграции, возникнут вопросы международно-правового и внутригосударственного сопряжения различных векторов. 
Так как, согласно положению п. 3 ст. XVI Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994, «в случае коллизии между 
положением настоящего Соглашения и положением любого из Многосторонних 
торговых соглашений в отношении указанной коллизии имеет преимущественную силу положение настоящего Соглашения»1.
Отдельного исследования заслуживают вопросы функционирования РФ 
в рамках ВТО и ЕАЭС.
Основные задачи России в сфере международных экономических отношений, 
с учетом приоритетов инновационного развития страны, заключаются в обеспечении ее равноправных позиций в современной системе мирохозяйственных связей, 
сведении к минимуму рисков и конфликтов, возникающих при интеграции в мировую экономику, в том числе в контексте вступления в ВТО. Для решения этих 
задач РФ:
 – принимает меры торговой политики для защиты собственных интересов 
в соответствии с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права РФ и российских 
предприятий;
 – добивается адекватного учета российских интересов и подходов при выработке в рамках крупнейших международных форумов коллективной позиции по 
наиболее актуальным аспектам международного развития и функционирования 

1 Status of WTO Legal Instruments [Электронный ресурс]. URL: http://www.wto.org.

мировой экономики, включая определение глобальной повестки дня в области 
укрепления энергетической и продовольственной безопасности, совершенствования режима торгового и транспортного сотрудничества;
 – создает благоприятные политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;
 – оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров;
 – содействует модернизации и диверсификации российской экономики, а также повышению доли наукоемких, инновационных и других приоритетных отраслей в общеэкономической структуре за счет привлечения передовых зарубежных 
научно-технических знаний и технологий, методов хозяйствования и ведения деловых операций, а также иностранных инвестиций;
 – укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями 
и странами транзита, исходя из того, что меры, гарантирующие надежность поставок энергоресурсов, должны последовательно подкрепляться встречными мероприятиями по обеспечению стабильности спроса и надежности транзита;
 – принимает меры для закрепления за РФ статуса ключевого транзитного направления по обеспечению торгово-экономических связей между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, в том числе посредством расширения участия 
в формируемых трансконтинентальных маршрутах грузоперевозок;
 – активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для отстаивания интересов РФ в соответствующих регионах, 
уделяя особое внимание деятельности организаций и структур, способствующих 
укреплению интеграционных процессов на пространстве Содружества Независимых Государств (СНГ).
В то же время еще не все государства – участники ЕАЭС входят в состав ВТО, 
а международный Договор о функционировании Таможенного союза в рамках 
многосторонней торговой системы от 19.05.2011, несмотря на его важность и значимость, оставляет открытыми ряд правовых вопросов международно-правового 
и внутригосударственного характера.
Целью данного монографического исследования является всестороннее изучение всех факторов, влияющих на динамику интеграционных процессов ЕАЭС 
в контексте глобальных изменений.

Гл а в а  I

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ:
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ
И ЭКОНОМИКО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1. ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
МЕЖДУНАРОДНОГО ИНСТИТУТА

Вначале стоит остановиться на общих фактах исследуемого международного института. Несмотря на то, что ЕАЭС успешно функционирует уже четвертый 
год, его достаточно часто путают с его предшественником – Евразийским экономическим сообществом (ЕврАзЭС), многие не видят существенных различий 
между СНГ и ЕАЭС и, наконец, заблуждаются в том, что ограничивают деятельность ЕАЭС исключительно сферой таможенного права.
В первом параграфе мы коротко обозначим хронологию международного института, его состав, полномочия и правовые основы. ЕАЭС – международное интеграционное экономическое объединение (союз), договор о создании которого 
был подписан 29 мая 2014 г. и вступил в силу с 1 января 2015 г. В состав Союза 
вошли Россия, Казахстан и Беларусь.
Базой для создания ЕАЭС послужил таможенный союз ЕврАзЭС. Цели такого объединения:
 – рост экономик стран, заключивших соглашение;
 – модернизация и внедрение современных стандартов производства;
 – повышение конкурентоспособности продукции данных стран на мировом 
рынке.
В планах государств, являющихся членами ЕАЭС, – продолжение экономической интеграции и в дальнейшем. 
Осуществляя ретроспективный анализ интеграционных процессов, следует сказать, что подобные попытки предпринимались и ранее. В 1995 г. главы государств 
Беларуси, Казахстана, России подписали одни из первых соглашений, касающихся 
создания ТС. Позже к этим договоренностям присоединились Таджикистан и Кыргызстан. Именно на базе этих соглашений и образовался ЕврАзЭС.
6 октября 2007 г. в столице Таджикистана произошло историческое событие: 
состоялось подписание договора между Российской Федерацией, Казахстаном 
и Беларусью о создании единой таможенной территории и Комиссии Таможенного союза – единого постоянно действующего руководящего органа ТС.

Фактическое образование ТС произошло позже – 1 января 2010 г., и это явилось первым шагом для более широкой экономической интеграции различных 
стран СНГ.
Таким образом, формирование Таможенного союза представляло собой сложный трехступенчатый процесс, закрепленный тремя основными договорами. Первый договор (1995) гарантировал его создание, второй (1999) – его формирование, 
а в третьем (2007) – было объявлено о создании единой таможенной территории 
и формировании ТС.
В этих нормативно-правовых договорах указывалось, что продукция могла попасть на внутренние рынки стран – участников ТС только после проверки данных товаров на соответствие требованиям технических регламентов ТС 
(подробней мы исследуем их во второй главе). Было предусмотрено, что для 
большой части продукции технические регламенты будут разработаны до конца 2015 г.
До разработки и вступления в силу вышеназванных регламентов товар мог получить доступа на рынок стран – членов ТС на основании:
1) национального сертификата – для доступа продукта на рынок страны, где 
был выдан этот сертификат;
2) сертификата ТС – сертификата, выданного в соответствии с «Перечнем 
продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия 
в рамках Таможенного союза» (такой сертификат действует во всех трех странах – участниках ТС).
Для ускорения процесса по укреплению экономических связей 19 ноября 2011 г.
была реализована работа Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Основной 
целью работы данной комиссии являлась подготовка практической базы для создания ЕАЭС к 2015 г.
1 января 2012 г. Россия, Беларусь и Казахстан образовали Единое экономическое пространство (ЕЭП), что явилось логическим продолжением процесса 
дальнейшей экономической интеграции. Правовой основой для создания единого 
экономического пространства был базовый пакет из 17 соглашений, который ратифицировали все три участника.
Наконец, 29 мая 2014 г. в столице Казахстана был подписан Договор о создании ЕАЭС, и с 1 января 2015 г. Союз начал функционировать в составе трех 
стран-участников. 2 января 2015 г. к этому союзу присоединилась Армения, 
а с 15 августа 2015 г. – Киргизия.
Геополитические изменения, происходящие в евразийском регионе, а также 
в России, объективно показали, что понятие «евразийская интеграционная идея» 
является важным параметром современного развития общества, а значит, и юридической науки1.

1 Каширкина А.А., Морозов А.Н. Формации правового развития евразийской интеграции и их влияние на правовую систему Российской Федерации // Журнал российского права. 2014. № 8. С. 76.

Евразийская интеграция, будучи разновидностью региональной интеграции, 
может являться как плацдармом для развития международной интеграционной 
экономики, так и следствием международной интеграции1.
Таким образом, евразийская интеграция в юридическом смысле строится на 
следующих факторах:
 – факторах, способствующих разрыву предыдущих форм взаимодействия 
(ослабление и распад СССР, образование на его месте СНГ; рост идей сепаратизма и национализма; зачастую конфликтное размежевание новообразованных суверенных государств, распад прежде единого экономического пространства и т.д.);
 – циклических факторах, способствующих развитию по определенным стадиям (формациям интеграционного развития);
 – объективировании результатов интеграции в конкретные формы (правовая результативность – международные договоры, заключенные под эгидой ТС 
и ЕврАзЭС, образование ЕАЭС, международно-правовые акты, принятые органами данных межгосударственных объединений; выражение экономической 
результативности евразийской интеграции в конкретных качественных и количественных показателях роста товарооборота государств – членов ТС, а также 
внешнего товарооборота ТС с государствами, не являющимися его членами)2.
Как отмечал в соем выступлении президент Казахстана, совокупный ВВП 
трех стран составляет почти 2 трлн долл., промышленный потенциал оценивается в 600 млрд долл., объем выпуска продукции сельского хозяйства – порядка 
112 млрд долл., а общий потребительский рынок – более 165 млн чел.3

Рассмотренные выше процессы позволяют выделить основные тенденции 
дальнейшей евразийской интеграции. При этом надо понимать, что с исторической точки зрения евразийская интеграция – это новый процесс, который 
еще далеко не завершен и недостаточно исследован. Как справедливо отмечают С.Е. Нарышкин и Т.Я. Хабриева, повышение уровня решаемых задач, т.е. переход от сравнительно несложных в структурном отношении интеграционных 
моделей (зон свободной торговли, таможенного союза) к более комплексным по 
содержанию (единое экономическое пространство, экономический союз), с неизбежностью потребует усиления организационно-правовой составляющей экономической интеграции4. Таким образом, каждая формация развития евразийской 
интеграции предполагает опору на приоритетную для данной ступени сближения 

1 Правовые проблемы формирования межгосударственных объединений (на примере зоны свободной торговли и Таможенного союза ЕврАзЭС): монография / отв. ред. В.Ю. Лукьянова. М., 
2012. С. 34.

2 Каширкина А.А., Морозов А.Н. Формации правового развития евразийской интеграции ... С. 78.

3 Назарбаев Н.А. Евразийский союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2014. 3 апреля 
[Электронный ресурс]. URL: http://izvestia.ru/news/504908.

4 Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. К новому парламентскому измерению евразийской интеграции // Журнал российского права. 2012. № 8. С. 5.

государств интеграционную модель. Сами же формации интеграционного развития, сменяя друг друга, предполагают постепенное усложнение как интеграционных моделей, служащих опорой для координации государств и согласования их 
позиций, так и для международно-правового и внутригосударственного обеспечения реализации принятых интеграционными структурами решений1.
Исследование генезиса интеграционных процессов на евразийском пространстве позволяет выделить следующие этапы их правового оформления.
1. Переходная формация – начинается с момента крушения СССР и болезненного оформления нового субъекта политических реалий – СНГ. Учитывая характер распада СССР и сильные антисоветские сепаратистские взгляды руководства 
новых 15 субъектов международной политики, рассчитывать на появление новой 
международной организации, которой были бы делегированы только приобретенные суверенные права, не представлялось реалистичным.
2. Начальная формация – складывается с середины 1990-х гг., когда эйфория 
от обретения независимости у бывших республик СССР проходит и они сталкиваются с серьезными экономическими проблемами. Одним из способов преодоления этих проблем и являются первые попытки справиться с негативными 
последствими распада единого экономического пространства с помощью некоторого интеграционного сближения на основании различных международных договоров. Ярким примером таких попыток стал договор от 06.01.1995 о ТС между 
Россией и Беларусью, который вступил в силу 30.11.1995. На основании первого 
таможенного союза 20.01.1995 был создан второй таможенный союз. По сравнению с прошлым союзом его состав расширился и кроме России и Беларуси в него 
вошел Казахстан. Позже в состав этого союза также вошли Кыргызстан и Таджикистан. Логическим продолжением данных процессов стал третий таможенный 
союз, который был оформлен Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26.02.19992. Однако в силу тяжелой экономической ситуации и недоверия друг другу правительств указанных стран упомянутые выше 
союзы так и не сложились в реальные площадки интеграционного сближения. 
Вместе с тем не стоит недооценивать роль этих союзов в создании последнего, 
четвертого, союза. Предыдущие союзы определили те направления, в которых будут складываться интеграционные процессы в дальнейшем, и оформили первичные международно-правовые контуры данного явления:
 – создание нового единого экономического пространства вместо утраченного с распадом СССР;
 – оформление зоны свободной торговли;
 – закрепление новых межгосударственных органов, уполномоченных принимать юридически обязательные решения (например, ЕЭК).

1 Каширкина А.А., Морозов А.Н. Формации правового развития евразийской интеграции ... С. 79.

2 Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международно-правовые модели Европейского союза и Таможенного союза: сравнительный анализ: монография / отв. ред. А.Я. Капустин. М., 2012. С. 74.