Безопасность товаров: теория и практика

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия» 

С.Л. КаЛачев, а.Н. ПЛахотНиК

БеЗоПаСНоСтЬ товаРов: 
теоРиЯ и ПРаКтиКа

Монография

Москва
2017

УДК 343.34
ББК 65.291.82
 
К17

Р е к о м е н д о в а н о 
научно-техническим советом Российской таможенной академии  
для использования в образовательном процессе

Р е ц е н з е н т ы :
Е.И. АнДРЕЕвА, доцент кафедры таможенного дела Института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии, 
кандидат технических наук, доцент;
И.И. воРоБьЕв, начальник экспертно-исследовательского отдела № 2 (пгт Домодедово) 
ЭКС г. Москвы ЦЭКТУ, подполковник таможенной службы

Калачев С.Л.
К17  
Безопасность товаров: теория и практика: монография / С.Л. Калачев, А.н. Плахотник. М.: РИо Российской таможенной академии, 2017. 136 с.

ISBN 978-5-9590-0990-8

в монографии рассматриваются: терминология, основные понятия, правовые акты, относящиеся к безопасности товаров и техническому регулированию в ЕАЭС; виды опасных воздействий товаров и природа их происхождения; система показателей, теоретические основы 
и научно-практические подходы к оценке безопасности товаров. Показаны примеры опасных 
воздействий продовольственных и непродовольственных товаров, отражены особенности 
требований к ним технических регламентов, действующих на территории ЕАЭС. Приведены 
результаты исследований безопасности питьевой воды, расфасованной в емкости, и бытовых 
водоочистных устройств.
Издание рекомендуется научно-педагогическим работникам и аспирантам, а также студентам направления «Товароведение» специальности «Таможенное дело» в качестве дополнительной литературы при изучении дисциплин «Теоретические основы товароведения», 
«Безопасность товаров».

УДК 343.34
ББК 65.291.82

ISBN 978-5-9590-0990-8 
© Российская таможенная академия, 2017

О г л а в л е н и е

СПИСоК СоКРАщЕнИй ............................................................................................. 4

ввЕДЕнИЕ ..................................................................................................................... 5

Гл а в а  I.  БЕзоПАСноСТь ТовАРов:  
ПоняТИЕ, ТЕРМИны И оПРЕДЕЛЕнИя .......................................... 7

Гл а в а  II. зАКоноДАТЕЛьныЕ ТРЕБовАнИя в оТношЕнИИ 
БЕзоПАСноСТИ ТовАРов ................................................................ 14

Гл а в а  III. ХАРАКТЕРИСТИКА вИДов оПАСноСТИ И ПоКАзАТЕЛЕй 
БЕзоПАСноСТИ ТовАРов ................................................................ 24

Гл а в а  IV. БЕзоПАСноСТь ТовАРов: ПоКАзАТЕЛИ,  
ИХ ноРМИРовАнИЕ И оЦЕнКА (нА ПРИМЕРЕ 
БУТИЛИРовАнной ПИТьЕвой воДы И БыТовыХ 
воДоочИСТныХ УСТРойСТв) ........................................................ 69

зАКЛючЕнИЕ ........................................................................................................... 123

СПИСоК ЛИТЕРАТУРы ........................................................................................... 127

СпиСОк СОкращений

D – степень доочистки
МАС – максимально допустимая концентрация
TDS (total dissolved solids) – общее солесодержание
БвУ – бытовые водоочистные устройства
воз – всемирная организация здравоохранения
ГоСТ – государственный стандарт
ЕАЭС – Евразийский экономический союз
EPA – Агентство по охране окружающей среды
ЛГС – летучие галогенорганические соединения
ЛоС – летучие органические соединения
ПАв – поверхностно-активные вещества
ПДК – предельно допустимая концентрация
ПДУ – предельно допустимый уровень
ПоЕ – полная сорбционная емкость
РоЕ – рабочая сорбционная емкость
РФ – Российская Федерация
Рф.э. – ресурс фильтрующего элемента
СанПин – санитарно-эпидемиологические нормы и правила
СоЕ – сорбционная емкость
ТЖЦ – технологический жизненный цикл
Тн вЭД – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
ТС – Таможенный союз
GMP – благоприятная, практически достижимая концентрация
Эф.оч. – эффективность очистки

введение

Товары – это материальные продукты труда, предназначенные для удовлетворения 
потребностей людей и распределяемые между людьми путем купли-продажи. Удовлетворение материальных и духовных потребностей обусловлено потребительскими свойствами товаров. однако, наряду с полезными, товары обладают и негативными свойствами, 
несущими вред человеку и окружающей среде, т.е. товары являются источниками опасности, способными нанести вред здоровью и жизни человека.
Гуманным стремлением разработчиков товаров является создание таких товаров, которые несут меньший вред человеку и окружающей среде. однако производство таких товаров зачастую невыгодно изготовителям, поэтому в сферу товарного 
обращения попадают товары, опасные для человека и окружающей среды.
С 90-х гг. прошлого века в результате активного развития внешней торговли на 
товарный рынок РФ стали поступать товары импортного производства, представляющие опасность для населения и окружающей среды.
Для предотвращения распространения опасных товаров на территории РФ была 
разработана и внедрена в практику гигиеническая оценка товаров, затем названная 
сертификацией и именуемая сейчас оценкой (подтверждением) соответствия.
в РФ и на территории ЕАЭС оценка соответствия предполагает исследование товаров и выявление соответствия или несоответствия ее обязательным требованиям, 
обеспечивающим безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость 
в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования [2].
оценку соответствия и выдачу документов, подтверждающих соответствие товаров, осуществляют органы по сертификации продукции. Кроме того, для обеспечения безопасности товаров в рамках ЕАЭС действуют санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, фитосанитарные меры.
Утверждены единые перечни товаров, которые должны пройти данные виды 
контроля.
основными агентствами и службами, выполняющими организацию работ, разработку документов, контроль исполнения обязательных требований к продукции, 
являются Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии 
(Росстандарт), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 
(Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) [1].

При осуществлении экспортно-импортных операций, пересечении товарами таможенной границы контроль за документами, подтверждающими безопасность товаров, проводит Федеральная таможенная служба.
однако этих мер недостаточно, и на товарный рынок РФ и других стран ЕАЭС 
попадают товары, представляющие опасность для здоровья и жизни.
на территории ЕАЭС вступили в силу технические регламенты ТС (ЕАЭС), 
определяющие требования к безопасности промышленной и сельскохозяйственной 
продукции.
в частности, действуют регламенты с требованиями к парфюмерно-косметической продукции; продукции легкой промышленности; игрушкам; продукции для 
детей и подростков; автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту; смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям; мебельной продукции; низковольтному 
оборудованию; аппаратам, работающим на газообразном топливе; машинам и оборудованию; колесным транспортным средствам; маломерным судам.
Кроме того, разработаны и вступили в силу технические регламенты ТС, содержащие общие требования к безопасности пищевых продуктов; их упаковке и маркировке; масложировой продукции; зерну; соковой продукции; специализированной пищевой продукции, в том числе диетическому лечебному и диетическому 
профилактическому питанию; пищевым добавкам, ароматизаторам и технологическим вспомогательным средствам; молоку и молочной продукции; мясу и мясной 
продукции [13–27].
Среди товаров, изготавливаемых в РФ и перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, существуют товары, для которых не приняты технические регламенты. 
например, к таким товарам относятся питьевая бутилированная вода (код Тн вЭД 
2201900000) и бытовые водоочистные устройства – БвУ(код Тн вЭД 8421210009) 
[39].
оба товара напрямую связаны с обеспечением безопасности, здоровья и жизнедеятельности человека, их производство обусловлено невысоким качеством воды 
из централизованных и рисками опасности воды из децентрализованных источников водоснабжения.
Требования к безопасности указанных товаров являются предметом споров бизнесменов, участников внешнеэкономической деятельности, ученых и врачей. Поэтому практическая часть данного научного издания посвящена характеристике 
и анализу вопросов безопасности именно этих товаров.
Появление бутилированной питьевой воды (питьевой воды, расфасованной 
в емкости) и БвУ на рынке ЕАЭС в целом и РФ в частности произошло около 30 
лет назад и связано с природной нестабильностью химического состава воды, подаваемой населению из централизованных и децентрализованных источников питьевого водоснабжения, и риском наличия загрязнителей и причинения вреда здоровью и жизни населения.

гл а в а  I  

БезОпаСнОСть тОварОв:  
пОнятие, термины и Определения

«опасность – это источник потенциального вреда или ситуация с потенциальной возможностью нанесения вреда» [46].
«вред – это физический ущерб или урон здоровью, имуществу или окружающей среде» [46].
Для количественной характеристики опасности используют понятие риск.
«Риск – это сочетание вероятности события и его последствий» [46].
Риск – это, с одной стороны, вероятность наступления неблагоприятных событий, а с другой, уровень вреда от этих событий (явлений).
негативность воздействий товаров оценивают на основе определения значений отрицательных характеристик (показателей) товаров и степени их влияния 
на состояние здоровья человека.
об уровне опасности объекта (свойства) в большинстве случаев судят по количеству людей, на которых было оказано негативное воздействие и по степени 
ущерба причиненного здоровью этих людей.
Уровень риска и вреда обусловлены интенсивностью, частотой, концентрацией, уровнем, характером и продолжительностью воздействия.
Уровни воздействия, например, могут быть предельно – допустимые (ПДК – 
предельно-допустимая концентрация) или летальные (например, ЛК50 – концентрация вещества, дающая летальный исход в 50% случаев).
в нормативных и технических документах нормирование опасных воздействий осуществляется на основе требований и показателей безопасности.
в законодательных и нормативных документах, научной и учебной литературе определение понятия «безопасность» за последние десятилетия менялось, 
и до сих пор этот термин трактуется по-разному.
в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-Фз «о техническом регулировании» дано следующее определение «безопасности»: «Безопасность – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей 
среде, жизни или здоровью животных и растений». Это определение отражает безопасность как комплекс свойств, направленных на недопустимость негативного воздействия на живой организм, предметы обихода и окружающую 
среду [2].

в законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 13.07.2015) «о защите прав потребителей» указано следующее понятие: «Безопасность товара (работы, услуги) – это безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества 
потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, 
хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги)» [4].
в ГоСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» [45] формулировка отличается: «Безопасность товара – это состояние товара в обычных условиях его использования, хранения, транспортирования и утилизации, при котором 
риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым 
уровнем».
в Федеральном законе от 02.01.2000 № 29-Фз «о качестве и безопасности 
пищевых продуктов» [4] дано следующее определение понятия: «безопасность 
пищевых продуктов – это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными 
и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений».
в зависимости от природы опасных воздействий товаров, можно выделить 
несколько групп опасности: химическую, физическую (механическую, термическую, пожарную, электрическую, электромагнитную, радиационную, опасность 
от шума и вибрации), биологическую [104].
Безопасность определяется критериями и степенью допустимости негативного воздействия, которая зависит:
 − от природы воздействия;
 − степени отрицательного воздействия;
 − продолжительности воздействия.
Риск – это функция вероятности и серьезности пагубных последствий какого-либо явления ввиду наличия опасности, которая представляет собой биологический, химический, физический или иной фактор, присутствующий в товарах, 
способный оказать пагубные действия на здоровье, либо состояние этих товаров, 
способное иметь аналогичные последствия. опасность обусловливается свойствами потребительских товаров, которые оказывают отрицательное влияние на 
среду обитания и человека [104].
опасное химическое воздействие обусловлено веществами, которые входят 
в состав изделия, такие вещества именуют вредными веществами. например, такой термин использовали в Техническом регламенте о безопасности продукции, 
предназначенной для детей и подростков (утв. постановлением Правительства РФ 
от 7 апреля 2009 г. № 307) [8]. в документе указано: «вредные вещества – химические вещества, которые во время использования изделия могут вызвать негативные отклонения в состоянии здоровья пользователя при содержании их в материале изделия, превышающем допустимые концентрации таких веществ».
часто 
товары 
являются 
источниками 
нескольких 
видов 
опасности 
с разным характером и уровнем воздействия. например, одежда может обладать 

химической, механической и пожарной опасностью; легковые автомобили – механической опасностью для пешеходов, водителя и пассажиров из-за травм при 
дорожно-транспортных происшествиях, химической опасностью выбросов отработавших газов для человека и окружающей среды, пожарной опасностью. Кроме того, существует опасность нанесения ущерба государственному и частному 
имуществу граждан при дорожно-транспортных происшествиях и автомобильных угонах.
в медицине принято рассматривать опасность с точки зрения проявления последствий негативного воздействия: сенсибилизирующее (аллергенное), токсичное, канцерогенное и мутагенное.
Сенсибилизиция – это повышение чувствительности организма к воздействию раздражителей, вызывающее аллергическую реакцию, которую провоцируют антигены.
в зависимости от происхождения аллергены делятся:
 − на бытовые (бытовая пыль, корма для рыб (дафнии));
 − эпидермальные (например, шерсть, пух, перо, перхоть, экскременты, слюна домашних животных, эпидермис человека);
 − инсектные (например, синантропные микроклещи, тараканы, жалящие 
и кровососущие насекомые, паукообразные);
 − пыльцевые (например, пыльца различных растений, чаще злаковых, сорных трав, деревьев);
 − пищевые (например, коровье молоко, рыба, куриное мясо, клубники, малины, цитрусовых, шоколада, орехов и др.);
 − лекарственные препараты;
 − грибковые (плесневые и дрожжевые грибы);
 − гельминтные (например, антигены аскарид, остриц, власоглава и других 
гельминтов).
Токсичность – способность вызывать нарушение тех или иных процессов 
жизнедеятельности организма, отравления (интоксикации) или какие-либо заболевания, патологическое состояние.
Токсин (от греч. toxikon – яд) – яд биологического происхождения, например, 
вырабатываемый опухолевыми клетками, инфекционными агентами – бактериями, вирусами, грибами (микотоксин) или паразитами. яд (токсикант) – это вещество, приводящее в определенных дозах (небольших, относительно массы тела) 
или концентрациях к расстройству или нарушению тех или иных процессов жизнедеятельности организма, к возникновению отравления (интоксикации) или каких-либо заболеваний, патологических состояний [104].
Токсины подразделяются на виды по объекту воздействия: гематические яды, нейротоксины (neurotoxic – яды, поражающие нервную систему 
и мозг), миоксичные яды (myotoxic – яды, повреждающие мышцы), гемотоксины 
(haemorrhaginstoxins, повреждающие кровеносные сосуды и вызывающие кровотечение), гемолитические токсины (haemolysinstoxins, повреждают эритроциты), 

нефротоксины (nephrotoxins, повреждают почки), кардиотоксины (cardiotoxins, 
которые повреждают сердце), некротоксины (necrotoxins, разрушающие ткани, 
вызывая их омертвление (некроз)).
Канцерогенность – способность при попадании в организм человека или животных провоцировать появление злокачественных новообразований (опухолей).
Канцероген (от лат. cancer – рак; от греч. сenes – рождающий, рожденный); 
карциноген (от англ. Carcinogen; от греч. karkinos – краб, genes – рождающий, рожденный).
Канцерогены физические – ионизирующие излучения, химические – нитраты, нитриты, бенз(а)пирены, пероксиды, афлатоксины, диоксины.
Мутагенность – способность вызывать мутации (нарушения структуры генов, структуры хромосом или изменения их числа).
Мутаген (от лат. mutatio – изменение и genos – происхождение), – это вещества, которые способны вызывать мутации – нарушения структуры генов, структуры хромосом или изменения их числа.
Мутагены по природе происхождения делятся на физические, химические 
и биологические.
Физические мутагены – ионизирующие излучения, ультрафиолетовое излучение, температура чрезмерно высокая или низкая [104].
Химические мутагены – окислители и восстановители (нитраты, нитриты, 
активные формы кислорода); алкилирующие агенты, пестициды (гербициды, 
фунгициды), некоторые пищевые добавки (ароматические углеводороды, цикламаты), продукты переработки нефти, органические растворители, лекарственные 
препараты (цитостатики, препараты ртути, иммунодепрессанты).
Биологически мутагены – специфические последовательности ДнК – транспозоны, некоторые вирусы (вирус кори, краснухи, гриппа), продукты обмена веществ (продукты окисления липидов), антигены некоторых микроорганизмов.
Многие вещества обладают комбинированным тератогенным действием, т.е. 
вызывают сразу несколько воздействий, например токсическое и мутагенное.
воздействие срезу нескольких вредных веществ может быть комбинированным и характеризоваться аддитивностью (суммирующее действие), синергизмом (одно вещество действует, другое усиливает воздействие) или антагонизмом 
(одно вещество ослабляет действие другого).
вредные вещества могут воздействовать только на один или сразу на несколько органов человека.
основой установления нормативов присутствия вредных веществ в окружающей среде и продуктах питания являются результаты научных экспериментальных исследований, статистические данные медицинских наблюдений и др. нормативы должны быть научно обоснованы.
значительный удельный вес при составлении номенклатур показателей безопасности товаров и определении нормативов играют данные и рекомендации 
всемирной организации здравоохранения (воз).