Правовое регулирование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ 
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО 
И СРЕДНЕГО 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Москва
ИНФРА-М
2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 34(075.4)
ББК 67.402
 
П68

П68
  
Правовое регулирование финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства : монография / Г.Ф. Ручкина, 
М.В. Демченко, Я.А. Ключникова, С.В. Фрумина, Е.Л. Венгеровский. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 154 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5b6b
fda9ecb0c0.60478506.

ISBN 978-5-16-014207-4 (print)
ISBN 978-5-16-106696-6 (online)
В рамках монографии было проведено исследование, касающееся развития малого 
бизнеса в России. В результате исследования получены прикладные результаты, сформированы предложения по совершенствованию законодательства в области финансовой 
поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе предложения по совершенствованию государственных программ поддержки института малого и среднего 
предпринимательства. Сформулированы предложения по координации плановых и программно-целевых документов, содержащих мероприятия, направленные на финансовую 
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, 
а также предложения по совершенствованию применяемых бюджетных и налоговых методов стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской 
Федерации в целях обеспечения доступности финансовых ресурсов и повышения качества 
государственного регулирования.
Полученные результаты представлены в работе в виде конкретных выводов и рекомендаций органам государственной власти, к чьей компетенции относится регулирование финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Практическая значимость результатов работы состоит в возможности использования 
их в работе Департамента экономики и финансов Правительства Российской Федерации, 
Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего 
предпринимательства Правительства Российской Федерации, Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития Российской Федерации.
УДК 34(075.4)
ББК 67.402

Монография подготовлена по результатам исследований, 
выполненных за счет бюджетных средств по государственному 
заданию Финансового университета в 2017 году, 
и выполнена в рамках исследований научной школы Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации 
«Государственное регулирование предпринимательской деятельности»

Р е ц е н з е н т ы:
Илюшина М.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
гражданского и предпринимательского права Всероссийского государственного 
университета юстиции (РПА Минюста России), заслуженный юрист РФ;
Трунцевский Ю.В., доктор юридических наук, профессор, ведущий научный 
сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации

ISBN 978-5-16-014207-4 (print)
ISBN 978-5-16-106696-6 (online)

© Ручкина Г.Ф., Демченко М.В., 
Ключникова Я.А., Фрумина С.В., 
Венгеровский Е.Л., 2019

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Коллектив авторов

Ручкина Г.Ф., доктор юридических наук, профессор, руководи
тель Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ;

Демченко М.В., кандидат юридических наук, доцент, доцент Де
партамента правового регулирования экономической деятельности 
Финансового университета при Правительстве РФ;

Ключникова Я.А., кандидат юридических наук, доцент, доцент 

Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ;

Фрумина С.В., кандидат экономических наук, доцент, доцент 

Департамента общественных финансов Финансового университета 
при Правительстве РФ;

Венгеровский Е.Л., преподаватель Департамента правового ре
гулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ.

3

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития российской экономики малое 
и среднее предпринимательство становится приоритетным направлением развития государственной финансовой политики на долгосрочную перспективу. Стратегические документы, разрабатываемые на федеральном и региональном уровне, в обязательном 
порядке включают мероприятия по стимулированию малого бизнеса, которые сопровождаются созданием профессиональных ассоциаций, центров развития бизнеса, бизнес-инкубаторов, технопарков, введением новых и совершенствованием действующих 
законодательных норм и т.д.
Однако, несмотря на усилия властей, увеличение вливаний финансовых ресурсов в эту сферу экономики, непосредственную заинтересованность всех уровней власти и существенный общественный 
резонанс, развитие малого бизнеса в России сопровождается большими сложностями. Данные по числу зарегистрированных малых 
предприятий свидетельствуют о смене резкого подъема предпринимательства, наблюдавшегося в начале 90-х годов, стагнацией 
к концу десятилетия и вялотекущей динамикой в настоящее время.
В связи с этим актуальность темы исследования обусловлена 
необходимостью совершенствования регулирования финансовой 
поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской 
Федерации в целях создания благоприятных условий его развития 
и обеспечения роста экономики государства.
В рамках исследования были определены основные задачи, решение которых обеспечивает достижение цели исследования.
1. Анализ законодательства, регламентирующего финансовую 
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.1. Анализ нормативных правовых документов, регламентирующих финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
1.2. Анализ государственных программ оказания финансовой 
поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства 
в Российской Федерации.
1.3. Координация плановых и программно-целевых документов, 
содержащих мероприятия, направленные на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.
1.4. Подготовка предложений по совершенствованию правового 
регулирования деятельности кредитных организаций в сфере фи

нансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Разработка предложений по совершенствованию бюджетного 
и налогового регулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.
2.1. Совершенствование применяемых в Российской Федерации 
бюджетных методов стимулирования субъектов малого и среднего 
предпринимательства.
2.2. Обоснование дополнительных налоговых стимулов для развития малого и среднего предпринимательства.
В результате исследования получены прикладные результаты, 
в частности сформированы предложения по совершенствованию 
законодательства в области финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе, предложения по совершенствованию государственных программ поддержки института малого 
и среднего предпринимательства; сформулированы предложения 
по координации плановых и программно-целевых документов, содержащих мероприятия, направленные на финансовую поддержку 
субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской 
Федерации, а также предложения по совершенствованию применяемых бюджетных и налоговых методов стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в целях обеспечения доступности финансовых ресурсов 
и повышения качества государственного регулирования.
Полученные результаты представлены в работе в виде конкретных выводов и рекомендаций органам государственной власти, 
к чьей компетенции относится регулирование финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Практическая значимость результатов работы состоит в возможности использования их в работе Департамента экономики 
и финансов Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого 
и среднего предпринимательства Правительства Российской Федерации, Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Министерства экономического развития 
Российской Федерации.
Выводы и предложения могут быть использованы в правоприменительной практике субъектов управления малым и средним 
предпринимательством, органов государственной власти при 
реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринима

тельства в Российской Федерации», подпрограммы II. Поддержка 
бизнеса и улучшение условий предпринимательской деятельности 
одно из Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.
Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования для развития науки 
финансового и предпринимательского права в России.
Новизна результатов работы состоит в комплексном исследовании направлений совершенствования регулирования финансовой 
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, 
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ФИНАНСОВУЮ 
ПОДДЕРЖКУ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО 
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

1.1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ, 
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ ФИНАНСОВУЮ ПОДДЕРЖКУ СУБЪЕКТОВ 
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Установление направлений поддержки и развития малого предпринимательства, в том числе в финансовой сфере, должно отталкиваться от необходимости принятия во внимание интересов и государства, и субъектов малого и среднего предпринимательства 
с учетом состояния экономики. На современном этапе задача регулирования финансовой поддержки субъектов малого и среднего 
предпринимательства состоит в необходимости простимулировать 
развитие малого и среднего бизнеса со стороны государства согласно 
определенным целям и принципам осуществления поддержки.
Основным нормативным правовым документом, регулирующим 
вопросы развития субъектов малого и среднего предпринимательства и их поддержки, является Федеральный закон от 24 июля 
2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 26 июля 2017 г.) «О развитии малого 
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1].
В ст. 2 данного закона закреплено легальное определение понятия «поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства». Под такой поддержкой понимается:
1) деятельность органов государственной власти Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также 
организаций, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляемая в целях развития 
малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными 
программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего бизнеса;
2) деятельность акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» в ка

честве института развития в сфере малого и среднего бизнеса, его 
дочерних обществ.
Таким образом, поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства оказывают:
— органы государственной власти Российской Федерации;
— органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
— органы местного самоуправления;
— организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего бизнеса;
— акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства».
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О развитии малого 
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего бизнеса, а также организаций, 
которые образуют инфраструктуру поддержки таких субъектов, 
включает в себя финансовую, имущественную, информационную, 
консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, 
переподготовки и повышения квалификации работников субъектов 
малого и среднего предпринимательства, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих 
внешнеэкономическую деятельность, а также осуществляющих 
деятельность в сфере сельского хозяйства.
Таким образом, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является одной из форм поддержки таких 
субъектов.
Однако следует отметить, что законом установлены ограничения на предоставление поддержки, в том числе и финансовой, 
ряду субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся определенными видами деятельности.
Так, в силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» 
поддержка не может быть оказана следующим субъектам малого 
и среднего бизнеса:
1) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), 
инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными 
фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, 
ломбардами;
2) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;

3) осуществляющим предпринимательство в сфере игорного 
бизнеса;
4) являющимся нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами 
Российской Федерации.
В ч. 4 этой же статьи установлены ограничения относительно 
предоставления финансовой поддержки. В частности, финансовая 
поддержка не может быть оказана субъектам малого и среднего 
бизнеса, которые осуществляют производство и (или) реализацию 
подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных 
ископаемых, за исключением общераспространенных.
Говоря более подробно о финансовой поддержке, следует упомянуть, что в ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О развитии малого 
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что финансовая поддержка оказывается не только субъектам малого и среднего предпринимательства, но и организациям, 
образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Осуществляется такая финансовая 
поддержка за счет средств региональных и местных бюджетов 
путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов 
малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего 
предпринимательства.
Таким образом, помимо собственно субъектов малого и среднего бизнеса, к лицам, имеющим право на финансовую поддержку, 
относятся также и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Здесь сразу возникает необходимость обозначить, что понимается под организациями, которые образуют инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, 
в ст. 15 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что под 
инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства понимается система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою 
деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 
при реализации федеральных, региональных или муниципальных 
программ (подпрограмм) развития субъектов малого и среднего 
бизнеса, обеспечивающих условия для создания субъектов малого 

и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки. 
То есть, инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего 
предпринимательства фактически является совокупность организаций, выполняющих определенные функции.
С другой стороны, инфраструктура поддержки субъектов малого 
и среднего предпринимательства также включает в себя центры 
и агентства по развитию предпринимательства, государственные 
и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды 
содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые 
инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов 
малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные 
парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, 
маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке 
экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные 
центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры 
коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, 
инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие 
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего бизнеса (микрофинансовые 
организации предпринимательского финансирования), организации, осуществляющие управление технопарками (технологическими парками), технополисами, научными парками, промышленными парками, индустриальными парками, агропромышленными 
парками, центры инноваций социальной сферы, центры сертификации, стандартизации и испытаний, центры поддержки народных 
художественных промыслов, центры развития сельского и экологического туризма, многофункциональные центры предоставления 
государственных и муниципальных услуг, предоставляющие услуги 
субъектам малого и среднего предпринимательства, и иные организации [58].
Таким образом, законодатель, по сути, закрепил, что организации, из которых состоит инфраструктура поддержки субъектов 
малого и среднего бизнеса, разделены на две группы.
В первую группу входят коммерческие и некоммерческие организации, являющиеся (привлекаемые) поставщиками (испол