Права пенсионеров: российское законодательство и зарубежный опыт

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ПРАВА 

ПЕНСИОНЕРОВ 

РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 

И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 

Н А У Ч Н О - П Р А К Т И Ч Е С К О Е  П О С О Б И Е  

Ответственный редактор 

кандидат юридических наук  
Н.В. Путило 

Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК 349.3(470+571) 
ББК  67.405(2Рос)  
П68 
 
Одобрено секцией публичного права Ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

 
Р е ц е н з е н т ы:

Никитина Е.Е., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела 
конституционного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; 
Петюкова О.Н., доктор юридических наук, доцент, профессор Департамента правового 
регулирования 
экономической 
деятельности, 
заместитель 
декана 
по 
научной 
работе 
и международному сотрудничеству юридического факультета Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации 
 

Права пенсионеров: российское законодательство и зарубежный опыт : 
научно-практическое пособие / Н.В. Антонова, Н.С. Волкова, Л.А. Егошина 
[и др.] ; отв. ред. Н.В. Путило. — Москва : Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2021. — 287 с. 
 
ISBN 978-5-16-109840-0 (online) 
 
Пособие посвящено вопросам правового регулирования отношений, субъектами которых являются 
пенсионеры. Предлагается определение правового статуса лиц, получающих те или иные виды пенсий 
в связи с возрастом (пенсии по старости), а также вне зависимости от достижения пенсионного возраста 
(дети-инвалиды, военные пенсионеры, иные группы). Позволяет сформировать целостное представление 
о лицах, имеющих право на пенсионное обеспечение, как о субъектах правовых отношений. Показаны 
история становления законодательства о социальном обеспечении в советский период и в современной 
России, 
общие 
подходы 
в 
рамках 
международного 
права 
и 
специфика 
правового 
регулирования  зарубежных странах. 

Актуальность проблематики связана с масштабными изменениями в структуре современного 
общества, отражающими не только общероссийские, но и мировые тенденции. Старение населения — 
объективный процесс, в который вовлечено все общество. Поэтому так важно предусмотреть новые 
права и обязанности для всех участников этих отношений, сконструировать глобальную систему 
юридических связей, позволяющих учесть интересы каждой из страт, вовлеченных во взаимодействие 
с лицами старшего возраста. 

Комплексный подход работы обеспечивается исследованием регулирования в рамках таких правовых 
массивов, как трудовое право, законодательство об охране здоровья граждан, об образовании, о культуре, 
физической культуре и спорте. Обращение к вопросам, связанным с мерами налогово-правовой 
поддержки пенсионеров и лиц пожилого возраста, административно-правовым и уголовно-правовым 
механизмами защиты прав пенсионеров и привлечением их к юридической ответственности, позволило 
не только акцентировать внимание на проблемах правового регулирования, но и разработать 
предложения по его совершенствованию. 

Для специалистов в сфере социального обеспечения, медицины и занятости, работников органов 
государственной власти, деятельность которых связана с оказанием медицинской помощи, иных услуг, 
предоставляемых пенсионерам. 

УДК 349.3(470+571) 
ББК 67.405(2Рос) 

ISBN 978-5-16-109840-0 (online) 
© Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве Российской  
Федерации, 2021 

П68 

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

PENSIONERS' 
RIGHTS 

RUSSIAN LEGISLATION 
AND FOREIGN EXPERIENCE 

S C I E N T I F I C  A N D  P R A C T I C A L  G U I D E  

Executive editor 

Candidate of Legal Sciences  
N.V. Putilo

Moscow 
INFRA-M 
 

Approved at the meeting of the section “Public Law” of Scientific Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

 
R e v i e w e r s:

Nikitina E.E., Candidate of Legal Sciences, Leading Researcher of the Department of Constitutional 
Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation; 
Petyukova O.N., Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Legal Regulation 
of Economic Activity, Deputy Dean for Research and International Cooperation of the Law Faculty 
of the Financial University under the Government of the Russian Federation 
 
 
Pensioners’ Rights: Russian Legislation and Foreign Experience : Scientific 
and Practical Guide / N.V. Antonova, N.S. Volkova, L.A. Egoschina [et al.] ; 
executive editor N.V. Putilo. — Moscow : The Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 
287 p. 

ISBN 978-5-16-109840-0 (online) 

The publication is dedicated to the issues of legal regulation of a wide range of diverse relations, the 
subjects of which are pensioners. In the work pensioners as a separate category of citizens, or social strata, 
are perceived not only traditionally as citizens who have reached the retirement age. The description of 
the legal status of the people receiving certain types of pension both in accordance with the age (old-age 
pension) and regardless of attainment of the retirement age (disabled children, military pensioners, and 
other groups) is proposed. This edition allows to form a holistic view of the people who have rights for 
pension as of subjects of legal relations. The history of social security legislation establishment during the 
Soviet and present Russia periods, common approaches within the international law, and the specific 
nature of legal regulation in foreign countries are shown through the lenses of the pensioners’ rights. 

The relevance of addressing this issue is associated with the large-scale changes in the structure of the 
modern society that are not only all-Russian but also global trends. Population aging is an objective 
process in which both senior citizens and the whole society are involved. Therefore, it is so important to 
provide the new rights and new responsibilities for all participants in these relations, to construct a global 
system of legal ties that will take into account the interests and expectations of each of the strata involved 
in the interaction with the elderly. 

An integrated analysis is provided by addressing certain aspects of regulation within the framework of 
such bodies of law as: labor law, legislation on the protection of public health, legislation on education, 
legislation on culture, physical education and sports. Addressing issues related to the measures of tax and 
legal support for pensioners and the elderly, administrative-legal and criminal-legal mechanisms for 
protecting the rights of pensioners and bringing them to the legal responsibility allowed us not only to 
focus on the problems of legal regulation, but also to develop proposals for its commission. 

The book is addressed to the specialists in the field of social security, medicine and employment, the 
employees of state authorities whose activities are associated with the organization and provision of social 
services, medical assistance, and other services provided to pensioners. 

ISBN 978-5-16-109840-0 (online) 
© The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation, 
2021 

 КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Авторский коллектив ........................................................................................................7

Предисловие ........................................................................................................................9

Раздел I. 
Основы правового регулирования отношений, 
субъектами которых являются пенсионеры ...................................12

Раздел II. Правовой статус пенсионеров: анализ основных 
отраслей российского права ................................................................59

Раздел III. Международное право и зарубежное 
законодательство о правах пенсионеров .................................... 229

Заключение..................................................................................................................... 281

 SHORT CONTENTS

Author’s collective ...............................................................................................................7

Foreword  .............................................................................................................................9

Section I. The Basis of the Legal Regulation of the Relations, 
the Subjects of Which are Pensioners .................................................12

Section II. The Legal Status of Pensioners: Analysis of the Main 
Branches of Russian Law .........................................................................59

Section III. International Law and Foreign Legislation 
on the Pensioners .................................................................................... 229

Conclusion  ....................................................................................................................... 281

 АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Антонова Наталья Владиславовна – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП (главы 3, 13); 
Волкова Наталья Сергеевна – кандидат юридических наук, ученый секретарь 
ИЗиСП (глава 4);
Егошина Любовь Александровна – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении 
ИЗиСП (глава 9 (п. 9.1));
Еремина Ольга Юрьевна – научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП (главы 6, 7);
Журавлева Оксана Олеговна – кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательств 
ИЗиСП (глава 11, глава 14 (п. 14.1.));
Крысенкова Наталья Борисовна – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП (глава 14 
(п. 14.3));
Лукьянова Влада Юрьевна – кандидат философских наук, зав. лабораторией правового мониторинга и социологии права ИЗиСП (глава 1, глава 14 
(п. 14.5));
Мельник Тимур Евгеньевич – научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП (глава 10, глава 14 (п. 14.4));
Путило Наталья Васильевна – кандидат юридических наук, зав. отделом социального законодательства ИЗиСП (предисловие, глава 2, заключение);
Серегина Лариса Владимировна – ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических 
наук (глава 9 (п. 9.2))
Хромова Наталья Михайловна – научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП (глава 12);
Цомартова Фатима Валерьевна – кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП (глава 5);
Чурсина Татьяна Игоревна – научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права ИЗиСП (глава 14 (п. 14.2));
Шуплецова Юлия Игоревна – ведущий научный сотрудник отдела экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических 
наук (глава 8).

 AUTHOR’S COLLECTIVE

Antonova Natalia Vladislavovna – Candidate of Law, Senior Researcher of the 
Department of Social Legislation ILCL (Chapters 3, 13);
Chursina Tatiana Igorevna – Researcher of the Department of Foreign Constitutional, 
Administrative, Criminal Law and International Law ILCL (Chapter 14 (co-author));
Egoschina Lyubov Aleksandrovna – Candidate of Law of the Senior Researcher of the 
Department of Labor and Social Welfare ILCL (Chapter 9 (co-author));
Khromova Natalia Mikhailovna – Researcher of the Department of Social Legislation 
ILCL (Chapter 12);
Krysenkova Natalya Borisovna – Candidate of in Law, Senior Researcher of 
the Department of Foreign Constitutional, Administrative, Criminal Law and 
International Law ILCL (Chapter 14 (co-author));
Lukyanova Vlada Yurievna – candidate of philosophical sciences, head of the 
Laboratory of Legal Monitoring and Sociology of Law of ILCL (Chapters 1, 14 
(co-author));
Melnik Timur Evgenievich – Researcher of the Department of Social Legislation 
ILCL (Chapters 10, 14 (co-author));
Putilo Natalia Vasilievna – Candidate of Law, Head of the Department of Social 
Legislation ILCL (Preface, Chapter 2, Conclusion);
Seregina Larisa Vladimirovna – Candidate of Law, Leading Researcher of the 
Department of Labor and Social Security Law ILCL (Chapter 9 (clause 9.2));
Shupletsova Yulia Igorevna – Candidate of Law, Leading Researcher of the 
Department of Environmental and Natural Resources Law ILCL (Chapter 8);
Tsomartova Fatima Valerievna – Candidate of Law, Senior Researcher of the 
Department of Social Legislation ILCL (Chapter 5);
Volkova Natalia Sergeevna – Candidate of Law, Scientifi c Secretary of ILCL 
(Chapter 4);
Yeryomina Olga Yurievna – Researcher of the Department of Social Legislation ILCL 
(Chapters 6, 7);
Zhuravleva Oksana Olegovna – Candidate of Law, Leading Researcher of the 
Department of Financial, Tax and Budget Legislation ILCL (Chapters 11, 14 (coauthor)).

 ПРЕДИСЛОВИЕ

Рост числа пожилых людей (старше 65 лет) в структуре населения 
представляет, возможно, наиболее значительную перемену в большинстве развитых и развивающихся обществ XXI века1.
В Российской Федерации на долю пенсионеров сегодня приходится порядка 28,3% всего населения страны, а в близком будущем количество пенсионеров превысит численность экономически активного 
населения2. Феномен старения, или «седеющего населения», обусловлен двумя крупными изменениями в жизни народов: одновременным 
снижением и уровня смертности, и уровня рождаемости3. 
Произошедшее в середине ХХ веке существенное снижение смертности в развитых странах привело к увеличению совокупного времени, 
прожитого каждым поколением. Но и снижение рождаемости имеет не 
менее значимые последствия, состоящие в качественном сокращении 
воспроизводства многих народов4. В итоге мы говорим о всемирном 
старении как об объективной и долговременной демографической 
тенденции.

1 По данным ООН, общая численность населения Земли возрастает на 1,2% 
в год, при этом количество пожилых людей увеличивается на 2–3%. В Европе каждый 
пятый житель старше 60 лет. И если в середине ХХ века в мире доля пожилых людей 
составляла всего 8,2%, то с начала 2000-х годов этот показатель уже возрос до 10%, 
а к 2050 году его увеличение в развитых странах ожидается до 30% (см.: Department 
of Economic and SocialAff airs Population Division, World population ageing: 19502050 // 
URL: http://www.un.org/esa/populations/worldageing 19502050/). В России рост этого 
показателя к 2050 году с большей долей вероятности превысит 35%. (см.: Роик В. Д. 
Пожилые и стареющий социум России: выбор модели жизнедеятельности. М.: Проспект, 2016. С. 144).

2 См.: Соловьев А. К. Проблемы сокращения бедности пенсионеров в России в условиях бюджетного кризиса // Социальное и пенсионное право. 2018. № 1. С. 44–49.

3 См.: Роик В. Д. Превратить старость в радость: Основы жизнедеятельности населения в пожилом возрасте. М.: МИК, 2008. С. 5, 141.

4 При сохранении существующих уровней рождаемости и смертности в европейских странах количество детей в возрасте до 15 лет сократится к 2050 году на 40% (до 
87 млн , а численность пожилых удвоится (до 169 млн чел.). Если Европа намерена 
сохранить сложившееся соотношение возрастных групп населения, то ей придется 
принять к 2050 году 169 млн иммигрантов из стран Африки и Среднего Востока (см.: 
Бьюкенен П. Дж. Смерть Запада / пер. с англ. А. Башкирова. М.: АСТ, 2003. С. 40).

Данная тенденция не может и не должна рассматриваться демократическими государствами как негативный процесс: в Российской Федерации в 2018 году поставлена глобальная задача по повышению ожидаемой 
продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году – до 80 лет). Эта задача 
является «системообразующей»: от темпов ее решения зависит выполнение всех остальных намеченных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до 2024 года» целей; меры, 
предлагаемые для ее решения, должны носить комплексный характер. 
Увеличение продолжительности жизни (реальное или прогнозируемое) является одним из элементов нового отношения к человеку 
постиндустриального общества эпохи трансгуманизма. «Отодвижение» границ биологического старения, увеличение продолжительности жизни, новое качество жизни лиц старшего возраста, не имеющее 
существенных отличий от образа жизни в более молодые годы, сегодня 
становятся не областью научной фантастики, а реальностью. В этой 
реальности искусственный интеллект, новые технологии, техника 
и все иные средства и способы направлены на решение главной задачи – эволюционный переход к постчеловеку.
Насколько столь глобальная задача может решаться в рамках имеющихся сегодня правовых средств, где отсутствует даже терминологическое 
единство: в Конституции Российской Федерации используется термин 
«пожилые граждане»; в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года – термин «граждане 
старшего возраста»; Росстат использует термины «граждане пожилого 
возраста, население (лица) старше трудоспособного возраста»1?
Чаще всего проблемы старения населения сводятся к рассмотрению лишь одной группы вопросов, связанных с пенсионным обеспечением старшего поколения, где имеются разные решения: от чисто 
арифметического повышения пенсионного возраста (Российская Федерация) до учета нескольких критериев: снижение пенсионного возраста (с 67 до 62 лет) при условии, что в совокупности сумма возраста 
и лет трудового стажа будет равна 100 годам (Италия2).
Иной пример вариативного подхода к определению пенсионного возраста, в котором бы учитывались и значимые для государства факторы, 
и права и законные интересы граждан, предлагается в рамках Организации экономического сотрудничества и развития3. Исходя из имеющих
1 Пожилое население России: проблемы и перспективы. Социальный бюллетень. 2016 г. Март. Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации // http://ac.gov.ru/fi les/publication/a/8485.pdf. 

2 https://lenta.ru/news/2019/01/29/italy/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop 
(дата обращения: 30.01.2019). 

3 Цит. по: https://www.kommersant.ru/doc/3828372. 

10 
 Предисловие