Организационно-правовые механизмы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 
МЕХАНИЗМЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 

В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

М О Н О Г Р А Ф И Я  

Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК 343.35(470+571) 
ББК  67.408(2Рос) 

О64 
 
Одобрено секцией публичного права Ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

 
Р е д а к ц и о н н а я   к о л л е г и я:

Хабриева Т.Я., доктор юридических наук, профессор; 
Андриченко Л.В., доктор юридических наук, профессор; 
Кучеров И.И., доктор юридических наук, профессор; 
Цирин А.М., кандидат юридических наук 
 
Р е ц е н з е н т ы:

Бошно С.В., доктор юридических наук, профессор; 
Капустин А.Я., доктор юридических наук, профессор 

 

Организационно-правовые механизмы противодействия коррупции 
в субъектах Российской Федерации : монография / Т.Я. Хабриева, 
Л.В. Андриченко, А.М. Цирин [и др.]. — Москва : Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : 
ИНФРА-М, 2021. — 224 с. 

ISBN 978-5-16-109839-4 (online) 

Монография 
посвящена 
анализу 
организационно-правовых 
механизмов 
противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации в системной взаимосвязи 
с нормативными правовыми актами федерального законодательства о противодействии 
коррупции. 

Отражает 
теоретико-методологические 
подходы 
Института 
законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации к правовому 
обеспечению противодействия коррупции, а также учитывает правоприменительную 
практику, включая взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации и федеральных государственных органов. 

Рассмотрены проблемы, связанные с организацией деятельности комиссий по 
координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации 
и органа государственной власти субъекта Российской Федерации по профилактике 
коррупционных и иных правонарушений, а также вопросы антикоррупционного 
социального контроля. 

Для научных работников, практикующих юристов, представителей государственных 
органов и органов местного самоуправления, общественных и правозащитных 
организаций, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в успешной 
реализации антикоррупционной политики государства. 

 
 
УДК 343.35(470+571) 
ББК 67.408(2Рос) 

 
 
ISBN 978-5-16-109839-4 (online) 
© Институт законодательства  
и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской  
Федерации, 2021 

О64

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

ORGANIZATIONAL AND LEGAL 
MECHANISMS 
FOR COMBATING 
CORRUPTION 

IN THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION 

M O N O G R A P H  

Moscow 
INFRA-M 

 
 

Approved at the Meeting of Scientific Board (Public Law Section) of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation 

E d i t o r i a l   b o a r d:

Khabrieva T.Y., Doctor of Law, Professor; 
Andrichenko L.V., Doctor of Law, Professor; 
Kucherov I.I., Doctor of Law, Professor; 
Tsirin A.М., Candidate of Law 
 

R e v i e w e r s:

Boschno S.V., Doctor of Law, Professor; 
Kapustin A.Ya., Doctor of Law, Professor 

Organizational and Legal Mechanisms for Combating Corruption in the 
Subjects of the Russian Federation : monograph / T.Y. Khabrieva, L.V. Andrichenko, 
A.M. Tsirin [et al.]. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 224 р. 

ISBN 978-5-16-109839-4 (online) 

The monograph is devoted to the analysis of organizational and legal mechanisms for combating 
corruption in the subjects of the Russian Federation, conducted in a system relationship with the 
regulatory legal acts of the Federal legislation on combating corruption. 

The scientific work reflects the theoretical and methodological approaches of the institute to the 
legal support of combating the negative social phenomenon of corruption, and as well as takes 
into account law enforcement practice, including interaction of public authorities of the subjects 
of the Russian Federation and federal state bodies in the sphere under consideration. 

A distinctive feature of the monograph is the consideration of issues related to the organization 
of the activities of the commissions for the coordination of combating corruption in a subject of 
the Russian Federation and public authority of a subject of the Russian Federation on the 
prevention of corruption and other offenses, as well as issues of anti-corruption social control in 
the subjects of the Russian Federation. 

The monograph contains the conclusions and recommendations of scientific workers who are 
competent in the field of scientific support for combating corruption, and participated in the 
empirical research in the subjects of the Russian Federation, as well as having access to monitoring 
results of legislation of combating corruption and practice of law enforcement of the subjects of 
the Russian Federation. 

The explanations and recommendations contained in the book will be useful to both researchers 
and practitioners implementing the norms of legislation. 

ISBN 978-5-16-109839-4 (online) 
© The Institute of Legislation  
and Comparative Law 
under the Government of  
the Russian Federation, 
2021 

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Хабриева Т. Я. — директор Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, заместитель президента РАН, академик РАН, действительный член Международной академии 
сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан, 
член Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию 
коррупции, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) (введение).
Андриченко Л. В. — заведующий Центром публично-правовых исследований 
ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской 
Федерации (п. 2 гл. 1).
Цирин А. М. — и. о. заведующего отделом методологии противодействия коррупции ИЗиСП, ответственный секретарь Междисциплинарного совета по координации научного и учебно-методического обеспечения противодействия 
коррупции, кандидат юридических наук (п. 1 гл. 1, заключение).
Илий С. Е. — заведующий отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации», кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции (п. 4 гл. 5).
Кузнецов В. И. — старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук (п. 1 гл. 5, п. 3 гл. 5).
Ломакина Л. А. — старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук (п. 2 гл. 5).
Матулис С. Н. — старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат политических наук, PhD (п. 1 (в соавт.) 
гл. 2, п. 2 (в соавт.) гл. 2, п. 1 (в соавт.) гл. 4, п. 4 (в соавт.) гл. 4).
Молчанова М. А. — младший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП (п. 1 гл. 3, Приложение).
Никитина Е. Е. — ведущий научный сотрудник отдела конституционного 
права ИЗиСП, кандидат юридических наук (п. 2 гл. 4).
Крысенкова Н. Б. — старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, уголовного законодательства и международного 
права, кандидат юридических наук (п. 3 (в соавт.) гл. 1).
Лещенков Ф. А. — научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, 
административного, уголовного законодательства и международного права (п. 3 
(в соавт.) гл. 1 ).
Севальнев В. В. — ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук (п. 1 (в соавт.) гл. 4, 
п. 4 (в соавт.) гл. 4).
Трунцевский Ю. В. — ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор (п. 1 
(в соавт.) гл. 2, п. 2 (в соавт.) гл. 2, п. 3 гл. 4).
Черепанова Е. В. — старший научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции ИЗиСП, кандидат юридических наук (п. 2 гл. 3).

AUTHORS

Khabrieva T.Y. — Director of the Institute of legislation and comparative law 
under the Government of the Russian Federation, Deputy President of the Russian 
Academy of Sciences (RAS), academician of RAS, member of the International 
Academy of Comparative Law, Doctor of Law, Professor, Honored lawyer of the 
Russian Federation, Honored lawyer of the Republic of Tatarstan, member of the 
anti-corruption Council under the President of the Russian Federation, member of 
the European Commission for democracy through law (Venice Commission of the 
Council of Europe) (introduction).  
Andrichenko L. V. — Head of the Center for the public law studies (ILCL), Doctor of Law, Professor, the Honored Lawyer of Russian Federation (p. 2 of сh. 1).
Tsirin A. M. — acting Head of the Department of methodology of combating 
corruption (ILCL), Executive secretary of the Multidisciplinary committee of coordination of scientifi c and methodological anti-corruption policies, Candidate of 
Law (p. 1 of сh. 1, conclusion).
Iliy S. Ye. — Head of the Department of Problems of Prosecutor’s Supervision and 
Strengthening of Legality in the Sphere of State and Municipal Service, Counteracting Corruption of the University of the Prosecutor’s Offi  ce of the Russian Federation, 
Candidate of Law, Associate Professor, Senior Counselor of Justice (p. 4 of сh. 5).
Kuznetsov V. I. — Senior research fellow of the Department of  administrative 
legislation and procedure (ILCL), Candidate of Law (p. 1 of сh. 5, p. 3 of сh. 5).
Lomakina L. A. — Senior research fellow of the Department of labor and social 
security legislation (ILCL), Candidate of Law (p. 2 of сh. 5).
Matulis S. N. — Senior research fellow of the Department of methodology 
of combating corruption (ILCL), Candidate of Political Science, PhD (p. 1 (coauthored) of сh. 2, p. 2 (co-authored) of сh. 2, p. 1 (co-authored) of сh. 4, p. 4 
(co-authored) of сh. 4).
Molchanova M. A. — Junior research fellow of the Department of methodology 
of combating corruption (ILCL) (p. 1 of сh. 3, Annex).
Nikitina E. E. — Leading research fellow of the Department of constitutional law 
(ILCL), Candidate of Law (p. 2 of сh. 4).
Krysenkova N. B. — Senior research fellow of the Department of foreign constitutional, administrative, criminal Law and international Law (ILCL), Candidate of 
Law (p. 3 (co-authored) of сhapter 1).
Leshenkov F. A. — Research fellow of the Department of foreign constitutional, 
administrative, criminal Law and international Law (ILCL) (p. 3 (co-authored) of 
сh. 1).
Sevalnev V. V. — Leading research fellow of the Department of methodology of 
combating corruption (ILCL), Candidate of Law (p. 1 (co-authored) of сh. 4, p. 4 
(co-authored) of сh. 4).
Truntsevsky Yu.V. — Leading research fellow of the Department of methodology 
of combating corruption (ILCL), Doctor of Law, Professor (p. 1 (co-authored) of 
сh. 2, p. 1 (co-authored) of сh. 2, p. 3 of сh. 4).
Cherepanova E. V. — Senior research fellow of the Department of methodology 
of combating corruption (ILCL), Candidate of Law (p. 2 of сh. 3).

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Введение ..............................................................................................................................................10

Глава I. 
Правовое регулирование противодействия коррупции 
всубъектах Российской Федерации изарубежных государств .............16

Глава II. 
Анализ деятельности комиссий по координации работы по 
противодействию коррупции всубъекте Российской Федерации .......54

Глава III. 
Основные подходы ксозданию органа государственной 
власти субъекта Российской Федерации по профилактике 
коррупционных ииных правонарушений ......................................................88

Глава IV. 
Правовое регулирование антикоррупционного социального 
контроля в субъектах Российской Федерации ...........................................113

Глава V. 
Анализ практики исполнения законодательства 
опротиводействии коррупции в субъектах 
Российской Федерации........................................................................................165

Заключение...................................................................................................................................... 217

Приложение .....................................................................................................................................222

SUMMARY

Introduction .........................................................................................................................................10
ChapterI. Legal regulation of combating corruption in the subjects 
of the Russian Federation and foreign states  .................................................16
Chapter II. Analysis of the activities of the commissions 
for the coordination of combating corruption work 
in the subjects of the Russian Federation  ........................................................54
Chapter III. Main approaches to the creation of a public authority 
of the subject of the Russian Federation on the prevention 
of corruption and other offenses  .........................................................................88
Chapter IV. Legal regulation of anti-corruption social control in the subjects 
of the Russian Federation  ...................................................................................113
ChapterV. Analysis of practice of law enforcement in combating 
corruption in the subjects of the Russian Federation  ...............................165
Conclusion ......................................................................................................................................... 217
Appendix ............................................................................................................................................222

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГРЕКО — Группа государств против коррупции
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях
КПК ООН — Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (UN Convention against corruption, 2003) (принята 
31 октября 2003 г.)
Национальная стратегия — Национальная стратегия противодействия 
коррупции, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия 
коррупции на 2010–2011 годы»
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
РГ — Российская газета
РФ — Российская Федерация
СБ ООН — Совет Безопасности Организации Объединенных Наций
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Федеральный закон № 273-ФЗ — Федеральный закон от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон № 230-ФЗ — Федеральный закон от 3 декабря 
2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»

Федеральный закон № 25-ФЗ — Федеральный закон от 2 марта 2007 г. 
№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
Федеральный закон № 79-ФЗ — Федеральный закон от 27 июля 2004 г. 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
Федеральный закон № 231-ФЗ — Федеральный закон от 3 декабря 
2012 г. № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон № 172-ФЗ — Федеральный закон от 17 июля 2009 г. 
№ 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон № 212-ФЗ — Федеральный закон от 21 июля 2014 г. 
№ 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»
Закон об основах — Модельный закон «Основы законодательства 
об антикоррупционной политике», принятый Межпарламентской 
ассамблеей государств — участников СНГ 15 ноября 2003 г. (постановление № 22–15)
Типовое положение — Типовое положение о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской 
Федерации
Комиссия — Комиссия по координации работы по противодействию 
коррупции в субъекте Российской Федерации.

Принятые сокращения 
 9

ВВЕДЕНИЕ

Коррупция, являясь универсальным общественно опасным социальным явлением, поражает различные уровни государственного 
управления и сферы общественной жизни. В Стратегии национальной 
безопасности Российской Федерации1 коррупция отнесена к числу 
основных угроз государственной и общественной безопасности (п. 43). 
Это обусловливает необходимость углубленного исследования данного 
феномена.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации (далее —  Институт) с позиций правовой науки многие годы исследует антикоррупционную тематику. Теоретической базой для этого послужили научные 
разработки Института в областях криминологии, уголовного права и конфликтологии, составляющие научную школу, имеющую 
без малого вековую историю2. Знаковыми работами, во многом 
предварившими последующий научный поиск, стали исследова
1 Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ 2016, № 1 (часть II), ст. 212.

2 См., напр.: Проблемы преступности: сборник статей: вып. 4 / под ред. Е. Ширвиндта, Ф. Трасковича, М. Гернета; Государственный институт по изучению преступности и преступника. М., 1929; Пределы действия Уголовного кодекса Российской Федерации / под ред. В. П. Кашепова. М., 1998; Уголовная ответственность 
несовершеннолетних / под ред. В. П. Кашепова. М., 1999; Костарева Т. А. Дифференциация уголовной ответственности. М., 1998; Марогулова И. Л. Амнистия 
и помилование в российском законодательстве. М., 1998; Развитие уголовного законодательства Российской Федерации: учебно-практическое пособие / отв. ред. 
В. П. Кашепов. М., 2007; Правовое противодействие экстремизму: научно-практическое пособие / отв. ред. В. П. Кашепов. М., 2008; Международно-правовые стандарты в уголовной юстиции Российской Федерации / С. П. Андрусенко, Н. А. Голованова, А. А. Гравина и др.; отв. ред. В. П. Кашепов. М., 2012; Коррупция: природа, 
проявления, противодействие: монография / отв. ред. академик РАН Т. Я. Хабриева. М., 2012; Противодействие коррупции в субъектах Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л. В. Андриченко, О. А. Беляева, В. И. Васильев и др.; 
под ред. Т. Я. Хабриевой.