Правоведение

Правоведение 

Под общей редакцией 
Н.Н. Косаренко

Учебное пособие

5е издание, стереотипное

Рекомендовано Редакционноиздательским Советом  
Российской академии образования к использованию
в качестве учебного пособия

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2021

ÓÄÊ  340(075.8)
ÁÁÊ  67ÿ73

Ï68

ISBN 978-5-89349-929-2 
© Êîëë. àâòîðîâ, 2016
© Èçäàòåëüñòâî «Ôëèíòà», 2016

Правоведение [Электронный ресурс] : учеб. пособие / под ред. 
н.н. косаренко. — 5е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2021. — 357 с. 

ISBN 9785893499292 

пособие 
подготовлено 
в 
соответствии 
с 
государственным 
образовательным стандартом и действующей программой по курсу 
«правоведение» для студентов неюридических вузов. в нем учтены все 
нововведения в российском законодательстве последнего времени.
для 
студентов 
и 
аспирантов 
финансовых 
и 
экономических 
специальностей 
высших 
учебных 
заведений, 
изучающих 
курс 
«правоведение».

ÓÄÊ  340(075.8)

ÁÁÊ  67ÿ73

Ï68

а в т о р ы:

др истор. наук, профессор Д.Д. Пеньковский — конституционное право
канд. юрид. наук, доцент О.Б. Желтов — трудовое право

канд. юрид. наук, профессор Н.Н. Косаренко — Финансовое право

 др истор. наук, профессор Н.А. Машкин – предпринимательское право
др юрид. наук, профессор Д.А. Пашенцев — теория государства и права
канд. юрид. наук Г.М. Ханнанова — гражданское право
доцент В.С. Четвериков — административное право

канд. педагог. наук, доцент В.А. Алексеенко — право в сфере
образовательной деятельности

доцент Л.П. Лычкань – хозяйственное право

Р е ц е н з е н т:

др юрид. наук, проф. В.Г. Сойфер

Серия «Экономика и право»

г л а в н ы й р е д а к т о р Д.И. Фельдштейн
з а м е с т и т е л ь г л а в н о г о р е д а к т о р а 

С.К. Бондырева

Ч л е н ы р е д а к ц и о н н о й к о л л е г и и:

А.Г. Асмолов, В.А. Болотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И. Донцов, 
И.В. Дубровина, М.И. Кондаков, В.Г. Костомаров, Н.Н. Малофеев,  

Н.Д. Никандров, В.А. Поляков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко

ПРЕДИСЛОВИЕ

Формирование и развитие институтов гражданского общества предполагает со стороны государства особое внимание к подготовке специалистов с глубокими знаниями правовых аспектов профессиональной
деятельности, с высокой правовой культурой.
Учебное пособие «Правоведение» написано в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования. Сегодня можно смело утверждать, что данный курс
является важной составной частью учебной программы для экономистов. Без знаний в области права невозможно подготовить квалифицированного специалиста для работы в условиях рыночной экономики.
В рамках этого учебного курса рассматривается широкий спектр
подходов к правовому обеспечению экономики. Особое внимание уделяется изучению нормативноправовых актов, подробный анализ которых позволяет определить их значимость для развития всего национального законодательства в Российской Федерации.
Практика показывает, что в нашей стране происходят глубокие процессы демократических преобразований в социальнополитической
сфере жизни общества, и в условиях перехода к рынку, интенсивного
развития предпринимательских отношений предъявляются повышенные требования к правовой сфере. Жизнедеятельность общества во всех
его сферах — экономической, политической и социокультурной — не
может не регулироваться определенным комплексом принципов и норм
права.
Учебный курс построен таким образом, чтобы не только сформировать теоретические знания, но и придать им прикладной характер.
Необходимо сформировать такое сознание у людей, чтобы у них все
более доминировала идея верховенства права, незыблемости закона.
Цель учебного пособия — сформировать целостное представление
о правовой системе Российской Федерации, ее законодательстве, что
позволит студентам грамотно использовать нормативноправовые документы на практике. В основу книги положены теоретические разработки российских ученых и практиков в области теории государства и
права, публичноправовые и частноправовые начала правовой системы РФ.
Все это позволит понимать законы и подзаконные акты, применять
теоретические правовые знания в практической деятельности, ориентироваться во всем многообразии правовых документов, обеспечивать
соблюдение законодательства, ориентироваться в специальной юриди

ческой литературе, формировать правовой кругозор специалистов в
области экономики.
Именно в соответствии с этими задачами составлен обязательный
минимум содержания знаний по правоведению. Исходя из того, что
право как сложное общественное явление функционирует в единстве
всех его составных: правотворчества, системы права, правоотношений
и правосознания, — учебное пособие охватывает традиционную общую
теорию права, а также ведущие отрасли национальной системы права
России.
Авторский коллектив будет признателен всем, кто откликнется на
выход настоящего учебнометодического пособия, кто пришлет на адрес издательства свои замечания и предложения.

Ðàçäåë 1
ÒÅÎÐÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ È ÏÐÀÂÀ

Глава 1
 ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА

Теория государства и права относится к числу базовых, фундаментальных юридических дисциплин. Она изучает общие закономерности
возникновения и развития государства и права. На основе ее понятий и
принципов строится изучение всех остальных, в том числе отраслевых,
дисциплин.
Понятие государства. Понятие государства является одним из ключевых в теории государства и права. Вместе с тем существуют различные, нередко противоположные подходы к определению данного понятия. В настоящее время в научной и учебной литературе под государством обычно понимают единую политическую организацию общества,
распространяющую свою власть на всю территорию страны и обладающую суверенитетом. Государство играет определенную классовую роль,
нередко выступая орудием господствующих классов, аппаратом насилия и принуждения. В современных условиях расширяются общесоциальные функции государства, которое выступает как средство обеспечения интересов всего общества.
Признаки государства. Каждое государство обладает стандартным
набором определенных признаков. Главный признак любого государства — наличие публичной власти, отделенной от общества. Также к числу признаков государства относятся: наличие слоя профессиональных
управленцев, суверенитет, наличие определенной территории и границ,
сбор налогов и некоторые другие.
Государство отличается от общества, которое представляет собой
устойчивое объединение людей, проживающих на одной территории,
имеющих общий язык, культуру и сходный образ жизни. Государство
представляет собой организацию политической власти общества и отделено от него. Государство распространяет свою власть на все общество и опирается на право и принудительную силу.
Функции государства — это основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним задач.

Возможны различные классификации функций государства. Они
делятся на внешние и внутренние. К внешним функциям относятся:
политическая, экономическая, военная. Эти функции проявляются во
взаимоотношениях с другими государствами.
В числе внутренних функций государства обычно выделяют следующие: политическую, экономическую, социальную, идеологическую,
экологическую, правоохранительную и т.д.
Теории происхождения государства. Вопрос о причинах происхождения государства в теории государства и права не решен однозначно.
На этот счет существуют различные теории. Их многообразие связано
с тем, что возникновение государственности — длительный и сложный
процесс, который нельзя объяснить, опираясь на какуюлибо одну точку
зрения. К основным теориям происхождения государства обычно относят следующие: теологическую, патриархальную, договорную, органическую, психологическую, ирригационную, теорию насилия, классовую (экономическую) теорию.
Одним из создателей теологической теории был Фома Аквинский —
христианский философ и богослов XIII столетия. Сущность теологической теории состоит в том, что государство создано Богом, его институты
вечны, незыблемы и святы. Население обязано во всем подчиняться государственной власти, принимать ее как данность, не пытаясь изменить
существующий порядок вещей.
Основоположником патриархальной теории считается древнегреческий философ Аристотель. По мнению сторонников данной теории, государство возникает по модели семьи, власть правителя является продолжением отцовской власти. Монарх действует во имя интересов своих подданных, которые обязаны подчиняться ему и почитать его.
Среди сторонников договорной теории можно отметить таких мыслителей нового времени, как Джон Локк, Томас Гоббс, Шарль Монтескье, Дени Дидро, ЖанЖак Руссо. По их мнению, в основе государства
лежит «общественный договор». Люди, уставшие от состояния «войны
всех против всех», которое могло привести к гибели всего общества,
заключили «общественный договор», в результате которого было создано государство как институт согласования интересов. В данном случае получается, что государство существует не само по себе, а по воле
народа, находится у него на службе. Народ и государство имеют взаимные обязательства.
Органическая теория, выдвинутая Г. Спенсером, утверждает, что государство возникает и развивается подобно биологическому организму; финансы — его кровь, правительство — мозг и т.д.

Психологическая теория возникновения государства (Л.И. Петражицкий) основана на утверждении, что в основе возникновения государства лежат свойства психики человека: желание чувствовать себя
защищенным, стремление повелевать или подчиняться, способность
сильных личностей оказывать воздействие на массы.
По мнению Л. Гумпловича, К. Каутского и некоторых других мыслителей, государство возникло путем насилия: одних народов над другими либо одних членов общества над другими. Надо отметить, что насилие действительно сыграло важную роль в создании и развитии многих государств.
Классовая теория возникновения государства является одной из самых разработанных (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин). Согласно данной теории, возникновение государства является следствием общественного разделения труда, которое привело к возникновению излишков, частной собственности, — разделению общества на классы. Для
поддержания господства эксплуататорских классов над эксплуатируемыми и был создан государственный аппарат — аппарат насилия и принуждения.
Форма государства. Форма государства представляет собой сложное
понятие, включающее в себя форму правления, форму государственного (территориальнополитического) устройства и политический режим.
Форма правления — это система организации высшей власти в государстве. Существуют две формы правления: монархия и республика.
Монархия — это такая форма правления, при которой власть в государстве передается по наследству.
Существуют различные классификации монархии. Прежде всего
монархия может быть светской и теократической. В последнем случае
монарх является одновременно главой официальной церкви.
Монархия также бывает абсолютной и конституционной. Абсолютная монархия представляет собой этап, через который в период Средневековья прошли многие европейские и восточные государства. При
конституционной монархии глава государства ограничен в своих действиях рамками законодательства. Промежуточной формой является
дуалистическая монархия.
Республика представляет собой форму правления, при которой глава государства является выборным.
Республика может быть президентской или парламентской.
Если глава правительства назначается и отстраняется от должности президентом — это президентская республика. Если глава прави

тельства назначается парламентом — это парламентская республика.
В президентской республике президент избирается на всенародном
голосовании, и потому он независим от парламента. В парламентской
республике президент избирается парламентом или иным органом и обладает достаточно небольшими полномочиями. Главную роль в парламентской республике играет не президент, а глава правительства.
Среди форм территориальнополитического устройства государства
основными являются федерация и унитарное государство. Также в теории выделяют конфедерацию, которая представляет собой временное,
неустойчивое объединение государств.
Федерация — это разновидность формы государственного устройства, при которой властные полномочия разделены между центром и
другими частями (субъектами) государства. Федерация может быть территориальной (США) или национальной (Индия).
Унитарное государство характеризуется централизованным руководством административнотерриториальными субъектами. Оно бывает
сложным (с автономиями) или простым.
Политический режим — это совокупность приемов и методов осуществления государственной власти, уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности в государстве.
Политический режим может быть демократическим, авторитарным
и тоталитарным.
Демократический режим характеризуется разделением властей на
законодательную, исполнительную и судебную, многопартийностью,
равными возможностями для политических партий, политическим плюрализмом, реальными правами и свободами граждан.
Гражданское общество. Понятие гражданского общества, впервые
появилось в работах Аристотеля. Современное понимание гражданского общества говорит о том, что оно представляет собой систему самостоятельных и независимых от государства общественных институтов
и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации индивидов и коллективов.
Гражданское общество представляет собой совокупность внегосударственных и внеполитических отношений, образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений.
Гражданское общество основывается на признании частной собственности, индивидуальной свободе гражданина распоряжаться ею, на
признании прав и свобод человека высшей ценностью. Оно строится
на принципе невмешательства государственных структур в частную
жизнь граждан, в их взаимные права и обязанности, оно немыслимо

без отказа государства от роли монопольного организатора общественной жизни.
Важной политической предпосылкой построения гражданского
общества является свобода. Действительно, гражданское общество может существовать только в демократическом правовом государстве,
которое признает и защищает права и свободы граждан.
Свобода в политическом плане означает плюрализм мнений, возможность существования политической оппозиции в стране, а также
принцип «разрешено все, что не запрещено».
В качестве главной экономической предпосылки гражданского общества выступает наличие рыночной экономики, так как только рыночная экономика с присущей ей предпринимательской активностью,
развитием класса мелких и средних собственников, поощрением частной инициативы может стать основой построения в стране гражданского общества.
Социальные предпосылки построения гражданского общества неразрывно связаны с экономическими и предполагают наличие в социальной структуре общества таких слоев, которые могут стать основным
фундаментом гражданского общества.
Правовое государство. Правовое государство — это государство,
организация и деятельность которого основаны на принципе верховенства права. Наряду с верховенством права над государством к основным признакам правового государства относят: принцип разделения
властей; приоритет прав и свобод личности; социальную защищенность
личности; четкое разграничение функций общества и государства; взаимную ответственность личности и государства; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права.
Механизм государства — это система государственных органов, взаимосвязанных и взаимодействующих, осуществляющих задачи и функции государства. Механизм государства есть по сути само государство.
Наряду с термином «механизм государства» используется термин «государственный аппарат». От механизма государства как системы государственных органов следует отличать политическую систему.
В механизм государства включаются только государственные органы.
Партии, общественные объединения не входят в состав механизма государства, а являются элементами политической системы.
Орган государства — это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией). Властность таких органов проявляется в том, что они издают решения, обя

зательные для лиц, которым они адресованы, осуществляют контроль
за их исполнением и в случаях, предусмотренных законом, применяют
принудительные меры. Следовательно, признаками государственного
органа являются:
1. Государственный орган — это единоличное лицо (президент, прокурор и др.) или организация.
2. Государственный орган действует от имени государства. Он наделен властными полномочиями. Это выражается в том, что государственный орган принимает решения общего (нормативные акты)
или индивидуального характера (например, решение, приговор
суда), обязательные для тех, кому они адресованы. Властные полномочия могут быть выражены в контрольнонадзорной деятельности и в применении физических принудительных мер.
3. Государственный орган — это всегда государственное учреждение,
состоящее на содержании государства, получающее материальные
и финансовые средства (здания, средства связи и прочее оборудование, деньги) от государства, из бюджета государства, доходы которого формируются за счет налогов.
4. Людским человеческим субстратом государственного органа являются граждане государства, работающие в государственных органах на постоянной, профессиональной основе, получающие средства для своего существования от государства.
Система органов государства разнообразна по своей структуре, формам образования, сфере властвования, формам деятельности, выполняемым задачам и функциям.
По формам государственноправовой деятельности органы государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительнораспорядительные, судебные и органы надзора и контроля. В особую группу выделяются силовые структуры (армия, полиция, разведка).
Законодательные органы — органы, принимающие законы как нормативные акты, имеющие высшую юридическую силу. Органы, принимающие иные нормативные акты (подзаконные), к законодательным
органам не относятся.
В абсолютных монархиях законы принимает сам монарх. В демократических — высшие представительные органы (парламент, конгресс,
сейм, национальное собрание и т.п.), избираемые непосредственно населением. В Российской Федерации таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации.