Проблемы административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия» 

ПРоблемы администРативной 
и уГоловной ответственности 
за ПРавонаРушения  
в сфеРе таможенноГо дела

с б о Р н и к  м ат е Р и а л о в

научно-практической конференции 
кафедр административного и финансового права, 
таможенного права и уголовно-правовых дисциплин 
Российской таможенной академии

24 октября 2019 г.

москва
2020

УДК 340
ББК 67.4
 
П78

Р е к о м е н д о в а н о 
к изданию научно-техническим советом Российской таможенной академии 
(протокол от 18.02.2020 № 1)

Р е д а к ц и о н н а я  ко л л е г и я :
Е.В. ЛОБАС, председатель, первый проректор (по учебной работе);
И.Г. ЦОПАНОВА, заместитель председателя, декан юридического факультета;
ч л е н ы  р е д ко л л е г и и :
Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового права (ответственный за выпуск);
М.А. ВЕРШКОВА, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин;
А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин;
Н.В. ЗАВЬЯЛОВ, и.о. заведующего кафедрой таможенного права;
Н.Э. БУВАЕВА, доцент кафедры таможенного права;
И.В. ВЕРЕТЕНЦЕВА, преподаватель кафедры таможенного права;
К.В. РОДИЧЕВ, начальник редакционно-издательского отдела

П78  
Проблемы административной и уголовной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела: сборник материалов научно-практической 
конференции кафедр административного и финансового права, таможенного права и уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, 24 октября 
2019 г. / под общ. ред. канд. юрид. наук, доцента Е.С. Недосековой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2020. 190 с.

ISBN 978-5-9590-1137-6

В сборник включены тезисы выступлений участников научно-практической конференции кафедр административного и финансового права, таможенного права и уголовноправовых дисциплин Российской таможенной академии «Проблемы административной 
и уголовной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела», состоявшейся 24 октября 2019 г. в Российской таможенной академии. В формировании сборника 
приняли участие научно-педагогический состав, практические работники, аспиранты, 
магистранты и студенты юридического факультета и факультета таможенного дела.
Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможенных органов, научно-преподавательского состава и обучающихся в Российской таможенной академии.

УДК 340
ББК 67.4

ISBN 978-5-9590-1137-6 
© Российская таможенная академия, 2020

С о д е р ж а н и е

Гуменюк В.П. 
Сравнительно-правовой анализ административной ответственности  
за нарушения в сфере таможенного дела в государствах – членах 
Евразийского экономического союза ........................................................................... 7

Сидоров Е.И. 
Правовая характеристика деятельности таможенных органов  
по предотвращению контрабанды флоры и фауны .................................................... 9

Шевченко Ж.Д.
Проблемные вопросы административной ответственности  
за нарушения при условном выпуске товаров .......................................................... 17

Недосекова Е.С.
Порядок и практика обжалования решений,  
действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц  
в административном и судебном порядке ................................................................. 21

Мальцева Л.С. 
Положения «Конвенции о договоре  
о международной перевозке грузов» и уголовная ответственность  
за несоблюдение требований актов таможенного регулирования 
Евразийского экономического союза и Российской Федерации  
в Российской Федерации ............................................................................................. 30

Лисаченко А.С. 
Особенности межгосударственного взаимодействия  
таможенных органов при разрешении вопросов, связанных  
с административными правонарушениями ............................................................... 33

Исмаилов Г.И. 
Правовые основы и анализ эффективности взаимодействия  
таможенных и налоговых органов в рамках  
скоординированных контрольных мероприятий ...................................................... 36

Кожуханов Н.М., Новиков С.В.
Диалектика коррупции ................................................................................................ 40

Мурыгина А.А.
Проблемы противодействия взяточничеству  
в сфере таможенного дела .......................................................................................... 46

Кыдыргычев К.А. 
Научные подходы к определению сущности  
административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов ............. 48

Бортникова А.Р. 
Проблемы и перспективы развития  
административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов ............. 51

Рапатюк В.О.
Базисные характеристики дисциплинарного производства,  
осуществляемого таможенными органами Российской Федерации ....................... 56

Муравьев С.И.
К вопросу об административной деликтоспособности  
иностранных юридических лиц, совершающих правонарушения  
в сфере таможенного дела .......................................................................................... 60

Акулова В.А.
Отдельные вопросы ответственности  
за незаконное осуществление деятельности  
в области таможенного права ..................................................................................... 63

Цыгурова Т.А.
Ответственность уполномоченных экономических операторов ............................. 67

Ефремычева Ю.Л.
Взаимосвязь правоохранительных полномочий таможенных органов  
с их финансовой деятельностью ................................................................................ 71

Казачкова К.А. 
Особенности и проблемы администрирования  
и применения способов обеспечения исполнения обязательств  
по уплате таможенных платежей ............................................................................... 78

Егорова А.С.
Понятие и характеристика таможенных платежей  
как предмета преступления, предусмотренного ст. 194  
Уголовного кодекса Российской Федерации ............................................................. 81

Сейфетдинов М.Ш.
Способы преступного уклонения от уплаты таможенных платежей  
и пути совершенствования нормы ст. 194 Уголовного кодекса  
Российской Федерации................................................................................................ 84

Ворончихина Е.В.
Контрабанда наличных денежных средств и денежных инструментов: 
проблемные вопросы квалификации и правоприменения....................................... 87

Муромцев И.Я.
Проблемы привлечения к уголовной ответственности  
за преступления, связанные с легализацией денежных средств  
и имущества, приобретенных преступным путем ................................................... 91

Каграманов Д.А.
Выявление, пресечение и документирование  
административных правонарушений в сфере таможенного дела ........................... 95

Судакова С.С.
Актуальные проблемы предупреждения  
и пресечения административных правонарушений  
в сфере таможенного дела .......................................................................................... 99

Федосов Ю.В.
Проблема выявления административных правонарушений  
в сфере таможенного дела ........................................................................................ 102

Смирнова Е.Н.
Проблемы производства по делам  
об административных правонарушениях в сфере таможенного дела .................. 107

Митряшкин В.В.
Значение и особенности мер обеспечения производства по делам  
об административных правонарушениях, относящихся  
к компетенции таможенных органов, и их соотношение  
с формами таможенного контроля и мерами его обеспечения .............................. 113

Нодия Л.Л.
Место и значение мер обеспечения производства  
по делам об административных правонарушениях,  
отнесенных к компетенции таможенных органов .................................................. 121

Сибрикова Т.А.
Проблемные вопросы возбуждения дел  
об административных правонарушениях в сфере таможенного дела .................. 125

Божанова М.А.
Проблемы квалификации административных правонарушений  
в сфере таможенного дела ........................................................................................ 128

Саблина И.Д.
Квалификация административных правонарушений  
в сфере таможенного дела ........................................................................................ 133

Титкина Е.О. 
Ответственность, предусмотренная законодательством  
за нарушение правил о таможенном транзите ........................................................ 136

Сычева А.Е.
Правовая характеристика административных наказаний  
за правонарушения в области таможенного дела,  
применяемых к физическим лицам ......................................................................... 140

Кашаев В.С. 
Особенности привлечения к административной ответственности  
и назначения наказаний за административные правонарушения  
в сфере таможенного дела ........................................................................................ 145

Сергачева Д.В.
Проблемы назначения наказания за преступления  
в сфере таможенного дела ........................................................................................ 149

Рычкова К.А.
Незаконное перемещение товаров, содержащих  
объекты интеллектуальной собственности ............................................................. 155

Макаров Н.В., Рычкова К.А.
Уголовно-правовая охрана интеллектуальной собственности в рамках 
Евразийского экономического союза: сравнительно-правовой анализ ................ 158

Зиманова М.А.
Уголовная ответственность за преступления в сфере интеллектуальной 
собственности по законодательству стран  
Евразийского экономического союза ....................................................................... 163

Ушаков С.И.
Теория и практика назначения наказания за контрабанду  
сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ ..................................... 165

Юдина А.С.
Особенности характеристики предмета контрабанды,  
предусмотренной ст. 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации ............. 170

Богачев И.Д.
Понятие и характеристика алкогольной продукции и табачных изделий  
как предмета преступления, предусмотренного ст. 200.2  
Уголовного кодекса Российской Федерации ........................................................... 175

Макаров Н.В.
Стратегически важные товары и ресурсы как предмет контрабанды  
в государствах – членах Евразийского экономического союза ............................. 179

Посаднев Д.Е. 
Компьютерная преступность в таможенной сфере:  
значение уголовно-правовой охраны компьютерной информации  
в сфере таможенного дела ........................................................................................ 182

Сироткин К.И.
Применение судом первой инстанции института подготовки  
уголовного дела к судебному заседанию  
(на примере уголовных дел о таможенных преступлениях) ................................. 185

В.П. Гуменюк

соискатель Российской таможенной академии,  
главный государственный таможенный инспектор правового отдела  
Новороссийской таможни

СраВнительно-ПраВоВой анализ 
админиСтратиВной отВетСтВенноСти за нарушения 
В Сфере таможенноГо дела В ГоСударСтВах – членах 
еВразийСкоГо экономичеСкоГо Союза

Согласно частям 3, 4 статьи 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС)1 таможенные органы ведут административный процесс 
(осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях 
и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов. Виды (составы) преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной 
и (или) административной ответственности устанавливаются законодательством 
государств-членов с учетом особенностей, предусмотренных международными 
договорами в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Союз).
В государствах – членах ЕАЭС соответствующие правоотношения регламентированы следующими национальными кодифицированными актами: Кодекс 
Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)2, 
Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях (КРКоАП3), Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь 
(КоАП РБ) 4, Процессуально-исполнительным кодексом об административных 
правонарушениях Республики Беларусь5 (ПИКоАПРБ), Кодекс Кыргызской 
Республики о нарушениях (ККРоН)6, Таможенный кодекс Республики Армения 

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) [Электронный ресурс] // Официальный 
сайт Евразийского экономического союза URL: http://www.eaeunion.org/.

2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 
30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. № 256. 2001.

3 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: Закон Республики Казахстан от 05.07.2014 № 235-V [Электронный ресурс]. URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_
id=31577399.

4 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь от 21.04.2003 № 194-З [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=hk0300194.

5 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 № 194-З [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.by/document/
?guid=3871&p0=Hk0600194.

6 Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13.04.2017 № 58 // URL: http://cbd.minjust.gov.
kg/act/view/ru-ru/111565.

(ТК РА)1, Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения 
(КоАП РА)2.
Наряду со структурными различиями имеются различия терминологического 
порядка, используемые в кодексах этих государств.
К специфике терминологического аппарата следует отнести специальные 
термины, такие как, «административные правонарушения», «административные 
наказания», используемые в кодексах стран ЕАЭС для обозначения определенных процедур. Следует подчеркнуть, что понятие «административные правонарушения» используется почти всеми государствами ЕАЭС (ст. 2.1. КоАП РФ; 
ст. 25 КРКоАП; ст. 2.1 КоАП РБ; ст. 9 КоАП РА). Необходимо отметить, что 
в законодательстве Республики Кыргызстан нет понятия «административное 
правонарушение», диспозиция статьи 14 ККРоН раскрывает понятие «нарушение». Еще одно определение, заслуживающее нашего внимание содержится 
в статье 189 ТК РА, в соответствии с которым, законодатель раскрывает понятие 
«нарушение таможенных правил». Анализ структуры Таможенного кодекса Республики Армении позволяет прийти к следующему выводу: законодателем сделана попытка в исследуемой главе Кодекса ввести необходимые понятия и определения, однако, в полной мере введение данных норм полностью не устранило 
всех существующих разночтений, некоторые определения, устарели по своему 
смыслу и в полном объеме не отражают все связующие элементы определения.
Не менее важным аспектом является определение административной ответственности в странах ЕАЭС. КоАП РФ, ККРоН определение административной 
ответственности не одержит. В Кодексе об административной ответственности 
Республики Казахстан (ст. 2) законодателем предусмотрено только определение, 
что является основанием административной ответственности (является совершение деяния, содержащего все признаки состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части Кодекса). КоАП РБ (ст. 4.1) предусмотрено определение административной ответственности, которая выражается в применении 
административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным 
и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом. 
В КоАП РА (ст. 9) предусмотрено, что административная ответственность наступает за предусмотренные Кодексом правонарушения, если эти нарушения по 
своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности в соответствии 
с действующим законодательством.
В качестве различий следует также отметить использование различных терминов, обозначающих административные наказания. Кодекс об административных 

1 Таможенный кодекс Республики Армения от 06.07.2000 [Электронный ресурс]. URL http://www.
parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1208&lang=rus#37.

2 Кодекс об административных правонарушениях Республики Армения от 06.12.1985 [Электронный ресурс]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=77148.

правонарушениях Российской Федерации содержит термин «административное 
наказание» (ст. 3.1), КоАП Республики Беларусь, Республики Казахстан и Республике Армения «административные взыскания» (ст. 6.1, ст. 40, ст. 22 соответственно). В Республике Кыргызстан предусмотрено (ст. 24) понятие «взыскание».
Меры административной ответственности КоАП РФ определяет как «административное наказание», КРКоАП и КоАП РБ, КоАП РА – «административное взыскание», однако такое различие не имеет принципиального значения, 
поскольку административное взыскание есть наказание, мера воздействия, что 
позволяет сделать вывод о том, что данными терминами номинируется одно и то 
же понятие.
Статья 24 ККРоН предусматривает, что взыскание является мерой воздействия, применяемой государством за совершенное нарушение. Взыскание применяется к физическому лицу с целью восстановления правопорядка и воспитания 
лица в духе соблюдения Конституции и законов Кыргызской Республики, а также 
предотвращения совершения новых нарушений как самим физическим лицом, 
так и другими лицами. Взыскание применяется к юридическому лицу с целью 
восстановления правопорядка и предотвращения совершения новых нарушений 
как самим юридическим лицом, так и другими лицами.
Существуют различия в составах административных правонарушениях за 
нарушение таможенных правил, данные различия прослеживаются и в санкциях 
за их совершение.
Национальное законодательство государств – участников ЕАЭС об ответственности за таможенные правонарушения имеет существенные различия.
Автор делает выводы, о необходимости гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил.

е.и. Сидоров

доцент кафедры административного и финансового права  
Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент

ПраВоВая характериСтика деятельноСти 
таможенных орГаноВ По ПредотВращению 
контрабанды флоры и фауны

В современных условия функционирования Евразийского экономического 
союза (ЕАЭС) роль Федеральной таможенной службы (ФТС) России как органа 
исполнительной власти остается значительной. Таможенные органы в своей 

деятельности осуществляют ряд функций, в том числе по защите национальной 
безопасности государства. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 351 Таможенного 
кодекса ЕАЭС таможенные органы осуществляют защиту национальной безопасности страны, жизни и здоровья человека и гражданина, животного и растительного мира, окружающей среды1. Одним из важнейших вопросов в этом направлении является сохранение флоры и фауны, других компонентов окружающей 
среды путем предупреждения, пресечения и раскрытия уголовных преступлений, 
связанных с их незаконным перемещением через таможенную границу ЕАЭС.
В связи с этим одним из важнейших направлений их деятельности является 
правоохранительная функция. Составной частью правоохранительной деятельности таможенных органов России является борьба с уголовными преступлениями, относящимися к компетенции таможенных органов. Так, в соответствии 
с п. 5 ч. 2 ст. 254 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» таможенные органы выявляют, предупреждают, пресекают преступления 
и проводят неотложные следственных действия, а также дознания по уголовным 
делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции2.
Одновременно с этим следует констатировать, что несмотря на либерализацию таможенного и уголовного законодательства, количество уголовных дел, 
связанных с контрабандой остается преобладающим. Как показывает анализ 
правоприменительной практики ФТС России за период 2016 г. по ст. 226.1 Уголовного кодекса РФ (УК РФ) «Контрабанда … стратегически важных товаров 
и ресурсов либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов» возбуждено 324 уголовных дела, (в том числе по лесу и лесоматериалам – 
113, нефти и нефтепродуктов – 40), за 2017 г. – 363 уголовное дело (в том числе 
леса и лесоматериалов – 161, нефти и нефтепродуктов – 54, черных и цветных 
металлов – 15), за 2018 г. – 271 уголовное дело (в том числе леса и лесоматериалов – 166, нефти и нефтепродуктов – 23, черных и цветных металлов – 8)3.
Мировой объем контрабанды животных и растений оценивается экспертами 
в сумме более 15 млрд долл. США в год. Неудивительно, что подобный спрос 
рождает поистине варварское предложение. По долгу службы таможенникам 
приходится регулярно пресекать подобный бизнес, давая несчастным животным 
новый шанс на жизнь4.

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11.04.2017 (приложение № 1 к договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru. С. 474.

2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». С. 330.

3 Информационно-аналитический обзор правоохранительной деятельности таможенных органов 
РФ за 2016–2018 гг. // Архив ФТС России.

4 Печальный груз // Таможня. 2019. № 1. С. 24–25.