Защита государственного суверенитета

Защита государственного суверенитета

Посвящается моим дорогим родителям —
Татьяне Николаевне Красинской (Артюшиной)
и Вячеславу Михайловичу Красинскому

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

В. В. Красинский

Защита
государственного
суверенитета

УДК 341.22.231
ББК 67.400
К78

Автор

Владислав Вячеславович Красинский — доктор юридических наук,
профессор Голицынского пограничного института, полковник.

Рецензенты

Керимов А. Д. — профессор, доктор юридических наук, профессор
Института права и национальной безопасности Российской академии
народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
Клеандров М. И. — доктор юридических наук, профессор, членкорреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный
юрист РФ, судья Конституционного Суда РФ в отставке.

Красинский В. В.
К78
Защита государственного суверенитета : монография /
В. В. Красинский. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 608 с.

ISBN 9785917688213 (Норма)
ISBN 9785160133669 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023686 (ИНФРАМ, online)

В монографии рассмотрены современные концептуальные подходы к защите государственного суверенитета, раскрыты теоретикоправовые, политикоправовые и конституционные аспекты защиты государственного суверенитета Российской Федерации и зарубежных
стран, исследована российская национальная система конституционноправовой защиты государственного суверенитета и даны предложения по ее совершенствованию.
Книга предназначена для государственных служащих, сотрудников
правоохранительных органов, преподавателей и аспирантов юридических вузов и факультетов, представителей политических партий, СМИ
и правозащитных организаций, будет интересна широкому кругу читателей.

УДК 341.22.231
ББК 67.400

ISBN 9785917688213 (Норма)
ISBN 9785160133669 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161023686 (ИНФРАМ, online)
© Красинский В. В., 2017

Введение

Современные тенденции военнополитической и социальноэкономической обстановки в мире находят выражение в формировании
комплекса вызовов и угроз международной безопасности, стабильному и независимому развитию многих стран. В качестве объекта прямых и косвенных посягательств нередко выступают суверенитет и
конституционный строй государств.
В настоящее время проблема защиты государственного суверенитета является крайне актуальной для нашей страны. Как отметил
Президент РФ В. Путин на заседании Совета Безопасности 22 июля
2014 г., «суверенитет и территориальная целостность — фундаментальные ценности. Речь идет об обеспечении независимости и единства государства, надежной защите территории, конституционного
строя, своевременной нейтрализации внутренних и внешних угроз.
Однако сегодня в мире все чаще звучит язык ультиматумов и санкций. Само понятие государственного суверенитета размывается. Неугодные режимы, страны, которые проводят независимую политику
или просто стоят на пути чьихто интересов, дестабилизируются»1.
Россия является одной из ведущих мировых держав, которая во
всей исторической протяженности вынуждена защищать свою идентичность и политическую независимость. Новые реалии межгосударственных отношений и внутриполитических конфликтов, повышение
фактора комбинированной (военной и «мягкой») силы, трансформация международных норм и институтов требуют не только использования традиционных экономических, политических, военных методов защиты государственного суверенитета, но и развития гибкого
конституционноправового инструментария и правоприменительной
практики его защиты.
Необходимость конституционноправовой защиты российской государственности связана с широким спектром реально существующих внутренних и внешних посягательств на государственный суверенитет РФ.
В современных условиях наиболее опасные угрозы государственному суверенитету РФ внутри страны представляют значительное со1 URL: http://www.kremlin.ru/news/46305.

циальное расслоение и формирование дискриминационной социальной системы на основе неравенства материальных возможностей
граждан, расширение масштабов коррупции, теневой экономики,
ущемление законных экономических интересов государства, демографическая диспропорция, вызванная трудовой миграцией, обострение межнациональных и межконфессиональных отношений, сращивание криминальных структур с органами государственной власти и
местного самоуправления, террористическая активность бандподполья на территории Северного Кавказа и других регионов России.
Геополитические условия, влияющие на военнополитическую
обстановку в современном мире, способствуют, с одной стороны,
усилению борьбы США и их союзников за сохранение глобального
доминирования, с другой — формированию многополярного мира,
сохранению государствами суверенитета и национальной самобытности. В условиях турбулентности, продолжающейся девальвации норм
международного права складывается практика ограничения мировыми и ведущими региональными державами суверенитетов отдельных
государств, навязывания им определенных антиконституционных политических сценариев для решения собственных задач. Между тем
попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений, ввести в практику
разделение государств на категории с различным объемом правосубъектности несут угрозу подрыва международного правопорядка и произвольного вмешательства во внутренние дела суверенных государств.
Подобные попытки предпринимаются и в отношении России. Политическим руководством США и Европейского Союза против нашей страны развязана беспрецедентная информационная, экономическая и дипломатическая война.
В обновленной Доктрине информационной безопасности Российской Федерации отмечается тенденция к увеличению в зарубежных
СМИ объема материалов, содержащих предвзятую оценку государственной политики Российской Федерации. Российские СМИ нередко
подвергаются за рубежом откровенной дискриминации, российским
журналистам создаются препятствия для осуществления их профессиональной деятельности1.
Любые события, способствующие укреплению государственного
суверенитета РФ, крайне негативно воспринимаются многими запад6
Введение

1 См. п. 12 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации (утв.
Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).

ными «партнерами». Выдвигается тезис о «российской угрозе» цивилизованному миру и попытках «реванша» за поражение в «холодной
войне». На фоне антироссийских санкций, введенных США и их союзниками с целью подрыва экономической и политической систем
России, смены высшего политического руководства Российского государства, все более заметное значение приобретают внешние угрозы
государственному суверенитету РФ. В настоящее время спецслужбы и
организации США и стран НАТО продолжают агрессивный курс на
ослабление позиций России на пространстве СНГ, принимают меры
по консолидации радикальных оппозиционных политических сил и
дискредитации российских государственных институтов с целью возможного ослабления, изменения или подрыва конституционного
строя России. Стратегической целью является подрыв российской
политической системы путем спонсирования «цветных революций»,
инспирирования «протестной» активности, явных или латентных сепаратистских настроений, а также дезинтеграции страны с последующим ее расколом на несколько управляемых, слабых в политическом,
экономическом и военном отношении государственных образований.
С момента осуществления антиконституционного государственного
переворота в Украине основная ставка делается на втягивание России
в конфликт на Донбассе и ослабление экономики. Для этого используются возможности СМИ, зарубежных и подконтрольных им национальных неправительственных организаций, информационнопропагандистских структур и диверсионнотеррористических формирований.
Многие зарубежные и связанные с ними национальные неправительственные организации и СМИ занимаются целенаправленным
сбором информации о социальнополитических процессах в России,
политических партиях, перспективных представителях общественных
организаций, органов власти, формируют выгодное Западу общественное мнение. Спектр угроз государственному суверенитету России
существенно расширяется в период организации и проведения федеральных выборов, поскольку возникает реальная опасность использования радикальными оппозиционными силами технологий «цветных
революций».
Главные устремления антироссийских сил направлены на формирование оппозиционной коалиции, способной по «украинскому»
сценарию инспирировать протестные настроения и в последующем
изменить политический курс руководства страны неконституционными методами. Важнейшая роль в этом процессе отводится органиВведение
7

зации незаконных массовых публичных мероприятий с участием молодежи.
Немалое опасение вызывает целенаправленная деятельность финансируемых Западом сетевых структур по мониторингу ситуации в
России. Отмечаются попытки сбора информации об общественнополитическом климате, взаимоотношениях органов власти и бизнеса,
федерального Центра и субъектов Федерации, межконфессиональных и межнациональных отношениях, а также о фактах нарушения
законодательства с целью дальнейшего тенденциозного их освещения.
Руководство РФ на национальном и международном уровнях принимает адекватные меры по защите государственного суверенитета
нашей страны.
В связи с возникновением комплекса угроз безопасности Российской Федерации в результате недружественных действий США и их
союзников, принятия ими незаконных ограничений и принудительных мер, навязывания российской стороне экстерриториальной
юрисдикции главой Российского государства были приняты адекватные ответные меры. Исходя из необходимости защиты национальных интересов, Россией введены контрсанкции, институт нежелательности на территории РФ ряда иностранных и международных
неправительственных организаций, приостановлено действие российскоамериканского межправительственного соглашения об утилизации оружейного плутония, прекращено участие в Римском статуте Международного уголовного суда, скорректирована Концепция
внешней политики и Доктрина информационной безопасности1.
Самостоятельный и независимый политический курс по защите
государственного суверенитета РФ проводится всеми звеньями государственного механизма.
Законодательная власть устанавливает нормативные правовые основы организации и функционирования Российского государства,

8
Введение

1 См. Указ Президента РФ от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», Федеральный закон от 31 октября 2016 г. № 381ФЗ «О приостановлении Российской Федерацией действия Соглашения между Правительством Российской Федерации
и Правительством Соединенных Штатов Америки об утилизации плутония, заявленного
как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращении с ним
и сотрудничестве в этой области и протоколов к этому Соглашению», распоряжение
Президента РФ от 16 ноября 2016 г. № 361рп «О намерении Российской Федерации не
стать участником Римского статута Международного уголовного суда», Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации», Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».

формирования и воспроизводства институтов публичной власти. Органы исполнительной власти, спецслужбы и правоохранительные
структуры обеспечивают реализацию решений государственных органов и защиту государственной власти в условиях антиконституционных посягательств. Суды осуществляют правосудие по конституционным, гражданским, административным и уголовным делам и
принимают постановления, обеспечивающие единство правового
пространства на всей территории РФ.
Наряду с перечисленными правотворческими, правоохранительными и правоприменительными мерами особое значение в механизме защиты российской государственности имеет деятельность Конституционного Суда РФ, который осуществляет защиту конституционного строя, восстанавливает конституционную законность и
правопорядок, защищает права и свободы граждан, обеспечивает верховенство и прямое действие Конституции. Решения Конституционного Суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. При
этом конституционноправовая защита государственного суверенитета в решениях Конституционного Суда РФ охватывает все сферы
жизни российского общества. Не случайно именно органы конституционной юстиции, как показали трагические события 1993 г. в России и 2014 г. в Украине, становятся первоочередным объектом антигосударственных посягательств, направленных на изменение или
подрыв конституционного строя1.
Современная теория конституционного права, государственное
строительство и международные отношения остро нуждаются в концептуальном и политикоправовом обосновании защиты государственного суверенитета.

Введение
9

1 В 1993 г. антиконституционные действия Президента РФ в отношении законно
избранных органов государственной власти привели к прекращению деятельности советов всех уровней и спровоцировали вооруженные столкновения. После того как
Конституционный Суд РФ признал действия Президента не соответствующими Конституции, деятельность Конституционного Суда РФ Указом Президента РФ от 7 октября 1993 г. № 1612 была приостановлена. Похожая ситуация сложилась в Украине в
2014 г. Верховная Рада Украины 24 февраля 2014 г. своим постановлением в нарушение
законодательных процедур отстранила от должности членов Конституционного Суда
Украины, назначенных по квоте Рады, и потребовала увольнения конституционных судей, назначенных Президентом. Тем самым все украинские органы власти, сформированные в результате вооруженного государственного переворота, были лишены конституционной легитимности.

Конституционное судопроизводство позволяет защищать государственный суверенитет, опираясь на институты гражданского общества, не прибегая к насилию и не задействуя в полном объеме организационноресурсную мощь карательного механизма государства.
Ценность конституционноправовой защиты государственного суверенитета, являющейся показателем цивилизованности общества и
функциональности государства, неизмеримо выше традиционно силового подавления противников и применения карательных методов
воздействия в отношении политических оппонентов. Гибкое и оперативное использование конституционноправовых механизмов защиты государственного суверенитета позволяет юридически оценить
деструктивный потенциал антигосударственных сил и задействовать
самый широкий спектр законных средств для реагирования на любые
механизмы ослабления и подрыва государственного суверенитета,
начиная от тайной подрывной деятельности иностранных государств
и инспирирования «цветных революций» и заканчивая другими проявлениями скрытой и прямой агрессии.
С учетом изложенного исследование вопросов защиты государственного суверенитета в конституционноправовой доктрине и практике представляется значимым и актуальным.

* * *
Автор выражает глубокую благодарность Владимиру Васильевичу
Алешину, Олегу Валерьевичу Дамаскину, Марине Евгеньевне Красинской
и Александру Алексеевичу Кокорину за помощь и полезные советы при
подготовке книги.

10
Введение